12月2日，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，正式對(duì)“十五五”時(shí)期積極財(cái)政政策的方向、邊界和工具體系進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。這篇文章篇幅不長(zhǎng)，卻信息密度極高。如果說(shuō)前幾年財(cái)政政策的主題是“托底”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”，那么讀完這篇文章，你會(huì)發(fā)現(xiàn)：未來(lái)五年的財(cái)政邏輯正在發(fā)生深刻變化。

財(cái)政不再只是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“需求工具”，而是在向結(jié)構(gòu)型財(cái)政、科技型財(cái)政和制度型財(cái)政三條主線同步升級(jí)。這既是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)入深水區(qū)的必然，也是財(cái)政在新時(shí)代角色變遷的必答題。

積極財(cái)政政策正在完成“三重升級(jí)”

從發(fā)力總量走向重塑結(jié)構(gòu)

藍(lán)佛安文章的第一層含義，是對(duì)過(guò)去十年積極財(cái)政政策的系統(tǒng)總結(jié)：逆周期調(diào)節(jié)、供給側(cè)改革、疫情沖擊、超長(zhǎng)期國(guó)債、化債方案——這些看似分散的政策實(shí)踐，被他歸結(jié)為一個(gè)更高層次的財(cái)政邏輯：財(cái)政要同時(shí)穩(wěn)住當(dāng)下、塑造未來(lái)。

這背后體現(xiàn)的是財(cái)政政策框架從“單純的逆周期”走向“逆周期+跨周期”并重。財(cái)政在穩(wěn)增長(zhǎng)之外，還要著眼于解決深層結(jié)構(gòu)問(wèn)題，并“預(yù)留政策后手”。換句話說(shuō)，財(cái)政不再是一種短期刺激，而是一種兼具“節(jié)奏感”與“戰(zhàn)略性”的制度性力量。

同時(shí)，文章明確指出，財(cái)政不僅要穩(wěn)需求，更要通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金、貼息等機(jī)制深入供給端，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)新需求。財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈的介入將變得更加精準(zhǔn)，也更具結(jié)構(gòu)性。這標(biāo)志著：財(cái)政政策正從“總量調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)重塑”。

更關(guān)鍵的是，財(cái)政工具箱本身正在升級(jí)。超長(zhǎng)期特別國(guó)債有望參與更多結(jié)構(gòu)性任務(wù)，財(cái)政貼息的覆蓋范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)算制度、稅制改革、中央地方財(cái)力劃分等制度安排也將加速推進(jìn)。財(cái)政從“資金支持”轉(zhuǎn)向“機(jī)制塑造”，是未來(lái)五年的一個(gè)大趨勢(shì)。

財(cái)政的主戰(zhàn)場(chǎng)正在轉(zhuǎn)移

新質(zhì)生產(chǎn)力成為財(cái)政投入的核心錨

文章中出現(xiàn)頻率最高、位置最靠前的概念，是“科技自立自強(qiáng)”和“新質(zhì)生產(chǎn)力”。財(cái)政過(guò)去的重心更多集中在基建、穩(wěn)增長(zhǎng)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而藍(lán)佛安在文中明確提出：財(cái)政要把更多資源投入基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

這意味著財(cái)政的“主戰(zhàn)場(chǎng)”正在發(fā)生歷史性遷移。

財(cái)政不僅要做“科技投入者”，還要做“創(chuàng)新鏈的系統(tǒng)設(shè)計(jì)者”。政府采購(gòu)要為國(guó)產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)造第一批訂單；稅收優(yōu)惠要降低企業(yè)創(chuàng)新成本；政府投資基金要引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；特別國(guó)債和貼息工具則要介入產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

財(cái)政首次被賦予了“重建科技底座”的任務(wù)。換言之，財(cái)政政策開(kāi)始承擔(dān)起“科技中國(guó)”的源頭活水作用，而不僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。

這也意味著，在資本市場(chǎng)層面，未來(lái)五年的主線將更加偏向于與“財(cái)政科技化”相關(guān)的領(lǐng)域——從基礎(chǔ)科研，到高端制造，再到未來(lái)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政的指向會(huì)成為長(zhǎng)期定價(jià)的重要線索。

財(cái)政邊界、地方債治理與財(cái)政治理改革

制度型財(cái)政時(shí)代正在到來(lái)

這篇文章的第三層深意，是財(cái)政開(kāi)始強(qiáng)調(diào)自身“邊界”的意識(shí)。

藍(lán)佛安提出“有所為、有所不為”：財(cái)政必須集中力量投入那些公共性強(qiáng)、外溢性高的領(lǐng)域，比如科技、教育、基本民生、生態(tài)環(huán)境和國(guó)家安全；同時(shí)要減少對(duì)微觀市場(chǎng)的直接干預(yù)，避免與市場(chǎng)爭(zhēng)資源。這種“政府有為但不過(guò)度用力”的思路，是財(cái)政向現(xiàn)代治理能力轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

在財(cái)政自我約束的同時(shí)，文章對(duì)地方政府債務(wù)釋放出前所未有的明確信號(hào)。無(wú)論是“鐵的紀(jì)律”，還是“嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”，都意味著地方隱性債務(wù)治理將進(jìn)入更嚴(yán)格、更制度化的階段。未來(lái)，地方債務(wù)將從“控規(guī)模”過(guò)渡到“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“建機(jī)制”，融資平臺(tái)改革也將成為重點(diǎn)任務(wù)。

此外，財(cái)政治理改革進(jìn)入深水區(qū)。零基預(yù)算改革將改變支出的慣性結(jié)構(gòu)；稅制結(jié)構(gòu)改革將完善地方稅體系和直接稅體系；中央與地方財(cái)力分配將重新優(yōu)化，以兜牢基層“三保”底線。這是財(cái)政從“擴(kuò)張型財(cái)政”邁向“科學(xué)財(cái)政”“治理財(cái)政”的制度性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

換句話說(shuō)，財(cái)政不僅要把錢(qián)花得更準(zhǔn)，還要讓整個(gè)財(cái)政體系運(yùn)行得更高效、更透明、更可持續(xù)。

財(cái)政正在成為中國(guó)現(xiàn)代化的底層操作系統(tǒng)

藍(lán)佛安這篇文章之所以重要，是因?yàn)樗粌H僅在講政策，而是在重塑財(cái)政的敘事框架。

它告訴我們：財(cái)政不再只是穩(wěn)增長(zhǎng)的工具，而是中國(guó)現(xiàn)代化的“總開(kāi)關(guān)”。

財(cái)政要穩(wěn)住當(dāng)前的需求端，要重構(gòu)中長(zhǎng)期的供給端，要托舉科技創(chuàng)新，還要維護(hù)國(guó)家安全、民生保障和經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更要在制度層面對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行深度治理。

這將深刻影響未來(lái)五年的增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)布局、資本邏輯，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底層邏輯。

未來(lái)的財(cái)政，不僅是“積極財(cái)政”，更是“結(jié)構(gòu)化財(cái)政”“科技型財(cái)政”“制度型財(cái)政”。這或許就是“十五五”時(shí)期宏觀政策最值得關(guān)注的底層趨勢(shì)。