作者丨王峰

編輯丨陳潔

最新的教育經(jīng)費(fèi)年度總賬單發(fā)布。近日，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《2024年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》（下稱《公告》）。

《公告》顯示，2024年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到68899.24億元，比上年增長(zhǎng)6.66%；其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為54161.05億元，比上年增長(zhǎng)7.38%。兩項(xiàng)指標(biāo)增幅分別比上年提高1.33、3.32個(gè)百分點(diǎn)，更加凸顯投資教育就是“投資于人”。

值得注意的是，2024年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.02%，連續(xù)13年穩(wěn)定保持在4%以上。在我國(guó)整體財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例偏低、財(cái)政收支緊平衡的背景下，“4%目標(biāo)”雖處于低位，但成績(jī)殊為不易。

《公告》與往年相比還有一個(gè)變化，即不再分學(xué)段公告生均教育支出情況。據(jù)介紹，這主要是基于適應(yīng)我國(guó)學(xué)齡人口變化，引導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌的考慮。

教育經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)

教育經(jīng)費(fèi)投入，既是保障教育事業(yè)發(fā)展的“生命線”，也是驅(qū)動(dòng)國(guó)家長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力提升的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

《公告》顯示，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入和國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，每隔幾年就“站上一個(gè)新臺(tái)階”。

全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入2019年突破5萬(wàn)億元、2022年突破6萬(wàn)億元，2024年已逼近7萬(wàn)億元。

2023年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)首次突破5萬(wàn)億元，2024年繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

“在多重壓力交織的復(fù)雜形勢(shì)下，我國(guó)依然堅(jiān)定不移實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)，為教育事業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐?！北本煼洞髮W(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)趙楠說(shuō)。

在教育經(jīng)費(fèi)總投入中，78.61%來(lái)自財(cái)政資金，政府投入主渠道作用持續(xù)鞏固。2024年，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)一般公共預(yù)算支出的比例為14.58%，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增速高于全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速0.31個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)政資源總體趨緊的背景下，教育始終是財(cái)政保障重點(diǎn)，教育投入仍然實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

政府投入還將持續(xù)加大。我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施學(xué)前教育一年免費(fèi)。經(jīng)測(cè)算，僅2025年秋季一個(gè)學(xué)期就惠及超過(guò)1200萬(wàn)人，全國(guó)財(cái)政增加支出約200億元，相應(yīng)減少家庭支出200億元。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)”，同時(shí)要求“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。趙楠認(rèn)為，教育是“投資于人”的核心領(lǐng)域，也是最具基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和綜合回報(bào)效應(yīng)的公共投資，要進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占財(cái)政支出比重和政府投資中教育所占比重。

“4%目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)來(lái)之不易

“4%目標(biāo)”是衡量一個(gè)國(guó)家財(cái)政教育投入水平和政府努力程度的重要指標(biāo)。《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%”。關(guān)于“4%目標(biāo)”的表述，由“一般不低于”調(diào)整為“高于”，充分顯示了對(duì)教育事業(yè)的重視。2024年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為4.02%，連續(xù)13年穩(wěn)定保持在4%以上。

應(yīng)該如何看待這一成績(jī)？

4%的分子是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，分母是GDP，和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收支狀況密切相關(guān)。僅從分子來(lái)看，2024年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

但為何政府投入持續(xù)增長(zhǎng)，“4%目標(biāo)”仍在低位徘徊？

教育部財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，4%比例的高低，與財(cái)政收入占GDP比例直接相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一國(guó)財(cái)政收入占GDP比例達(dá)到30%—40%時(shí)，這一比例才有可能達(dá)到4%以上。

而我國(guó)財(cái)政收入占GDP比例長(zhǎng)期低于世界平均水平，特別是近幾年，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐年加大，我國(guó)財(cái)政收入占GDP比例不升反降。

比如，2023年全國(guó)廣義政府收入占GDP的比例為25.8%，2024年下降為24.1%。

上述負(fù)責(zé)人指出，“在這種背景下，我們能夠連續(xù)保住4%這一底線，是非常不容易的，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的戰(zhàn)略決心。”

趙楠對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政能力增強(qiáng)，應(yīng)推動(dòng)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步提高，使教育投入與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)。這既符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也契合我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要。

此外，還要進(jìn)一步完善多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制。華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)周洪宇認(rèn)為，應(yīng)適時(shí)立法修法，適度加大教育捐贈(zèng)的稅收減免力度，建立教育慈善信托稅收豁免機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資金投入教育的積極性，不斷擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)總量。

適應(yīng)學(xué)齡人口變化統(tǒng)籌資源

《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》作出了“健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制”戰(zhàn)略部署，學(xué)齡人口變化是完善相關(guān)機(jī)制的一大變量。

與往年相比，《公告》不再分學(xué)段公告生均教育支出情況。

上述教育部財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，近年來(lái)，我國(guó)學(xué)齡人口變化呈現(xiàn)總體下降、梯次達(dá)峰、區(qū)域增減分化的趨勢(shì)，為了引導(dǎo)地方結(jié)合地區(qū)實(shí)際加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，不再分學(xué)段公告生均經(jīng)費(fèi)情況。但相關(guān)數(shù)據(jù)仍可通過(guò)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》查詢。

目前，我國(guó)學(xué)齡人口出現(xiàn)“排浪式”變化，小學(xué)及學(xué)前教育人口已經(jīng)達(dá)峰。周洪宇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這種情況下，基礎(chǔ)教育資源要進(jìn)行跨學(xué)段整合，因地制宜地使用各學(xué)段教育資源，防止教育資源閑置浪費(fèi)。

高等教育人口一段時(shí)間內(nèi)將持續(xù)增加。近日，國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政高等教育資金分配和使用情況的報(bào)告（下稱“報(bào)告”）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。報(bào)告提出，加快建立適應(yīng)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)的高等教育財(cái)政投入機(jī)制。

報(bào)告要求，持續(xù)監(jiān)測(cè)分析高等教育學(xué)齡人口變化，前瞻性研究?jī)?yōu)化高等教育資源配置、調(diào)整財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，有力支撐高校增加學(xué)位供給、保障學(xué)齡人口平穩(wěn)渡峰。

“學(xué)齡人口變化是影響教育投入長(zhǎng)期格局的關(guān)鍵變量之一。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教育發(fā)展規(guī)律看，學(xué)齡人口下降往往伴隨著生均投入水平的提高和教育質(zhì)量要求的提升。這一變化對(duì)教育投入提出了更高要求?！壁w楠說(shuō)。

趙楠建議，應(yīng)優(yōu)化區(qū)域間教育財(cái)政支持方式。通過(guò)完善中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付制度，更加精準(zhǔn)地支持人口流入地區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和薄弱地區(qū)改善辦學(xué)條件。

同時(shí)，將應(yīng)對(duì)人口變化與落實(shí)“投資于人”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，把人口結(jié)構(gòu)變化的壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)人口人力人才紅利有序轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。

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編輯丨金珊 見(jiàn)習(xí)編輯林芊蔚

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