剛剛結(jié)束的陜西重磅會(huì)議上，陜西明確提出：要圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步深化改革，實(shí)施“雙極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略。這一表述標(biāo)志著陜西區(qū)域發(fā)展思路的再次升級(jí)。

而短短數(shù)日前，陜西審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議中，這一戰(zhàn)略已被正式確定為陜西優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的核心路徑。

01

戰(zhàn)略升級(jí)

“十四五”收官之際，陜西開(kāi)始謀劃新一輪區(qū)域發(fā)展格局，提出“加快優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)施‘雙極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同’戰(zhàn)略”，這一前瞻性布局。

從“十四五”期間聚焦的“關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新走廊、陜北能源革命創(chuàng)新區(qū)、陜南綠色循環(huán)示范區(qū)”三大區(qū)域劃分，到如今明確的“雙極”引領(lǐng)，陜西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略完成了從均衡發(fā)展到重點(diǎn)突破的升級(jí)。

02

兩極定位

陜西“雙極”戰(zhàn)略中的兩極具有鮮明的差異化定位和發(fā)展重點(diǎn)，西安和榆林兩座城市將承擔(dān)截然不同但同等重要的引領(lǐng)責(zé)任。

西安作為省會(huì)與區(qū)域科技創(chuàng)新中心，將重點(diǎn)發(fā)揮科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)。根據(jù)“十四五”期間的數(shù)據(jù)，關(guān)中與創(chuàng)新密切相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省八成。

榆林則依托能源優(yōu)勢(shì)，打造高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。陜北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)7.3%，千億級(jí)陜煤榆林化學(xué)二期等重大能化項(xiàng)目落地實(shí)施。

陜西省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年）

03

多點(diǎn)支撐

在西安、榆林兩極之外，陜西的“多點(diǎn)支撐”戰(zhàn)略主要著眼于兩個(gè)方面：一是培育壯大多個(gè)區(qū)域中心城市，二是做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)最新信息，陜西省83個(gè)縣（市、區(qū)）已開(kāi)展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.68萬(wàn)億元，增速高于全省1.1個(gè)百分點(diǎn)。

陜西同時(shí)推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在全省多點(diǎn)布局，如榆鄂寧現(xiàn)代煤化工集群、寶漢天工業(yè)母機(jī)集群已入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。

04

三區(qū)協(xié)同

關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展是陜西長(zhǎng)期堅(jiān)持的區(qū)域發(fā)展方針。新戰(zhàn)略下，“三區(qū)協(xié)同”將更加注重區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與要素流動(dòng)。

陜西加快推動(dòng)關(guān)中創(chuàng)新要素與陜北能源化工、陜南生態(tài)資源的深度融合。其中，陜北以榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)能源穩(wěn)產(chǎn)保供和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

陜南地區(qū)強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展與富民產(chǎn)業(yè)培育雙向發(fā)力，特色農(nóng)業(yè)、綠色儲(chǔ)能、旅游康養(yǎng)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)逐步壯大。

陜西省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年）

05

實(shí)踐探索

年初，西安與榆林官宣了西榆協(xié)同發(fā)展合作的愿景。

今年4月，雙方聯(lián)合舉辦高級(jí)別座談會(huì)并簽訂區(qū)域合作協(xié)議，西安浐灞國(guó)際港與榆林市靖邊縣的合作便是“雙極”戰(zhàn)略的早期實(shí)踐。

根據(jù)協(xié)議，雙方將共建西安浐灞國(guó)際港榆林（靖邊）協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，充分利用靖邊的優(yōu)勢(shì)線(xiàn)路和樞紐中心資源，優(yōu)化中歐班列回程分撥線(xiàn)路。

這一合作模式為“雙極”戰(zhàn)略提供了實(shí)踐范例，通過(guò)西安的開(kāi)放平臺(tái)與榆林的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“通道+產(chǎn)業(yè)”的有效聯(lián)動(dòng)。

06

制度保障

為確?！半p極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略有效實(shí)施，陜西在體制機(jī)制方面進(jìn)行了多項(xiàng)改革。省發(fā)改委提出要“健全規(guī)范招商引資常態(tài)化工作機(jī)制”，建立省內(nèi)重大招商引資項(xiàng)目和政策提級(jí)報(bào)備機(jī)制。

同時(shí)致力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省工信廳將優(yōu)化“陜企通”平臺(tái)服務(wù)質(zhì)效，升級(jí)建設(shè)企業(yè)互聯(lián)互通、企業(yè)互采互購(gòu)、融資增效服務(wù)等六大平臺(tái)，為在陜企業(yè)供需對(duì)接等提供服務(wù)。

隨著西安都市圈經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1.67萬(wàn)億元，榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，陜西以西安為創(chuàng)新龍頭、榆林為能源引擎的“雙極”格局日漸清晰。

在西安—咸陽(yáng)一體化縱深推進(jìn)，21個(gè)秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的背景下，關(guān)中平原上正形成一個(gè)創(chuàng)新要素集聚的高地。

陜西“雙極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略的背后，是古老三秦大地在新發(fā)展格局中重新定位自身角色、尋求差異化優(yōu)勢(shì)的深思熟慮。

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