第四屆中國國際塑料化學回收和再生大會

2026年3月25-26日

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近期，歐洲塑料回收商協(xié)會（Plastics Recyclers Europe）向歐盟委員會發(fā)出警告，指出塑料回收行業(yè)正面臨“行業(yè)崩潰”的風險。

歐盟審計院（ECA）在最新發(fā)布的報告中，不僅引述了這一預警，更明確指出“回收再生企業(yè)是經(jīng)濟運營商，需要有可行的商業(yè)模式”。

報告承認，盡管歐盟設定了雄心勃勃的再生目標，但整個回收再生市場，尤其是塑料領域，正遭受運營成本飆升、需求疲軟以及來自歐盟外廉價原生與再生塑料競爭的多重擠壓。當前，歐盟政策正從單純設定目標，轉向著力構建一個使循環(huán)實踐（包括塑料回收再生）在經(jīng)濟上可行的市場環(huán)境。

掃描二維碼，下載ECA報告歐盟城市廢物管理進展與挑戰(zhàn)

行業(yè)核心挑戰(zhàn)：經(jīng)濟可行性與市場結構困境

歐盟審計院的報告深入剖析了當前再生市場，特別是塑料再生所面臨的根本性挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)直接關系到企業(yè)的生存。

價格低迷與成本高企：報告指出，回收商品價格波動劇烈。盡管PET價格相對較高，但大量塑料廢棄物，尤其是塑料薄膜，市場價值極低?；厥赵偕髽I(yè)有時甚至需要付費請人“接手”，或付費給水泥廠作為燃料。與此同時，能源價格等運營成本持續(xù)上漲，嚴重壓縮了利潤空間，使許多回收作業(yè)無利可圖。

設施關閉與產能萎縮：在波蘭、羅馬尼亞等成員國，存在購買回收材料的設施稀缺的問題。一些現(xiàn)有塑料回收設施正在削減產能或完全關閉。這不僅削弱了本國的回收能力，還導致回收材料需長途運輸，增加額外成本和碳排放，形成惡性循環(huán)。

需求不足與競爭不公：行業(yè)面臨歐盟內部對再生塑料需求不足的困境。同時，來自歐盟以外的低成本原生塑料和未經(jīng)嚴格驗證的再生塑料大量進口，對歐盟本土回收再生企業(yè)構成了不公平競爭，壓低了市場價格。

供應端污染問題：報告強調，高質量回收依賴于前端高質量的分離收集。當前，許多成員國分離收集水平低下，導致進入回收流的塑料受污染嚴重（尤其是被生物垃圾污染），增加了分揀和再生成本，并影響再生料品質。

歐盟政策轉向：從設定目標到構建市場

面對行業(yè)危機，歐盟層面的政策重點正在發(fā)生關鍵性轉變，旨在為回收行業(yè)創(chuàng)造生存與發(fā)展的空間。

支持解決回收市場的挑戰(zhàn)：歐盟審計院在報告中提出了一項具體建議，要求歐盟委員會2026年第四季度前采取措施，使歐盟的循環(huán)經(jīng)濟實踐（如材料回收）在經(jīng)濟上更加可行，其中包括為回收再生企業(yè)提供商業(yè)案例。為此，應確定影響再生產品和二級原材料單一市場供需方的挑戰(zhàn)。這標志著政策層面開始直接干預，以解決回收市場失靈的核心問題。

即將出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法案》：歐盟委員會已宣布計劃在2026年通過一項新的《循環(huán)經(jīng)濟法案》。該法案明確旨在促進二級材料單一市場、提高高質量再生料的供應并刺激對二級材料和循環(huán)產品的需求。這被業(yè)界視為可能帶來根本性利好的關鍵立法。

強化強制性措施與統(tǒng)一標準：

• 生產者責任延伸（EPR）：相關指令已要求所有包裝的生產者責任延伸計劃自2025年1月起必須到位。這旨在確保生產者為包裝廢棄物的管理提供資金，但審計發(fā)現(xiàn)，目前生產者的付費仍不足以覆蓋全部管理成本，其有效性和資金規(guī)模有待加強。

• 押金返還制度（DRS）：根據(jù)新通過的《包裝與包裝廢棄物法規(guī)》，針對特定包裝格式的押金返還制度將從2029年1月起成為強制性要求，這將顯著提升塑料瓶等高價值廢塑的收集率和純度。

• 回收成分目標：同一條例設定了塑料包裝中強制性回收成分的目標（例如，2030年單用塑料飲料瓶需含30%回收料），這將為再生塑料創(chuàng)造穩(wěn)定的下游市場需求。

經(jīng)濟工具協(xié)調化建議：歐盟審計院一項關鍵建議是，評估在歐盟層面統(tǒng)一垃圾填埋稅和焚燒稅的可行性。此舉若能實現(xiàn)，將減少因各國稅負不均導致的廢棄物跨境轉移，確保塑料廢棄物更公平地進入回收體系，并提高填埋/焚燒處置成本，從而間接提升回收的經(jīng)濟吸引力。

關鍵市場信號與未來需求刺激

行業(yè)需要關注以下正在形成中的法規(guī)與政策動向，它們將塑造未來的需求格局。

食品接觸材料法規(guī)的“雙刃劍”效應：2022年《再生塑料食品接觸材料法規(guī)》要求用于食品包裝的再生塑料必須來源于嚴格控制的閉環(huán)系統(tǒng)或經(jīng)過認證的工藝。這雖然提高了準入門檻和質量要求，短期內可能限制了部分來源塑料的應用范圍，但長期看，它旨在構建消費者對再生塑料食品包裝的信任，為高質量再生料開辟高端、穩(wěn)定的市場。

綠色公共采購與設計導向：歐盟政策日益強調從產品設計源頭考慮回收。如《生態(tài)設計條例》框架將為產品制定可持續(xù)性要求。同時，像RecyClass這樣的組織持續(xù)發(fā)布優(yōu)化可回收性的包裝設計指南。這意味著，易于回收的產品設計將逐漸成為市場準入的隱性標準，與回收再生企業(yè)兼容性好的塑料產品和包裝將獲得優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)透明與監(jiān)管趨嚴：報告指出，歐盟委員會將加強對成員國廢物管理計劃、數(shù)據(jù)報告和目標進展的監(jiān)控與執(zhí)法。更透明、更統(tǒng)一的報告方法（如統(tǒng)一回收量計算點）將使行業(yè)真實表現(xiàn)和市場差距更為清晰，可能促使政策和投資更精準地投向薄弱環(huán)節(jié)。

結論與展望：在危機中尋找轉型契機

歐洲塑料回收再生行業(yè)正經(jīng)歷一場嚴峻的轉型陣痛。短期內可能通過供應鏈傳導，影響全球廢塑料貿易流與再生料價格體系。

對中國行業(yè)而言，這不僅是挑戰(zhàn)，更是參與全球綠色供應鏈核心競爭的窗口。

抓住強制性需求：歐盟設定的強制性回收成分目標，將創(chuàng)造對高質量再生粒子的穩(wěn)定進口需求。中國領先企業(yè)有望直接進入歐洲品牌供應鏈，成為其實現(xiàn)合規(guī)目標的關鍵伙伴。

轉向價值競爭：非規(guī)范再生料或來源不明廢塑料的出口空間將持續(xù)收窄。倒逼中國行業(yè)必須向高技術、高品質、高合規(guī)性升級，從“價格競爭”轉向“價值競爭”。

推動可回收再生設計：可回收再生設計是從源頭改善廢塑料品質、降低再生成本的根本路徑。

夯實供應根基：歐盟報告強調前端分類收集對后端高質量回收的決定性作用。中國正在構建的“無廢城市”體系和垃圾分類網(wǎng)絡，是提升國內再生塑料原料品質的基礎。

01

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第33屆中國國際塑料物理回收和再生大會

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定制研究

基于客戶在塑料循環(huán)領域的特定目標，通過針對性設計研究框架、數(shù)據(jù)收集維度和分析模型，形成精準匹配決策場景的專項報告。最近成果：

• 國內首次驗證全國全口徑廢塑料廢棄量、回收量、再生量數(shù)據(jù)、首次推出塑料制品全口徑數(shù)據(jù)；HDPE/PET/PC等產能/回收/再生國內數(shù)據(jù)全維度覆蓋；

• ChinaReplas塑料回收再生智能體 : 行業(yè)專用模型；

• 合作編制塑料綜合利用行業(yè)十五五規(guī)劃（進行中）、合作編制十五五治理塑料污染戰(zhàn)略舉措研究（進行中）；

• 典型企業(yè)案例研究：如惠城環(huán)保、英科再生、中資環(huán)再生塑料、中石化循科等；

• 應對塑料綜合利用產業(yè)秩序混亂、利潤空間喪失應對方案研究（進行中）

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