記者|莊德通 張馳

責(zé)編|張晶

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鄉(xiāng)村和諧是基層治理的底色，也是鄉(xiāng)村振興的基石。近年來(lái)，遼寧省以各級(jí)綜治中心為依托，通過(guò)健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、整合專業(yè)力量、創(chuàng)新調(diào)解方法，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽，用法治與溫情筑牢鄉(xiāng)村和諧防線。

丹東東港市、營(yíng)口老邊區(qū)、遼陽(yáng)燈塔市三地綜治中心的實(shí)踐，正是遼寧基層治理效能的生動(dòng)縮影。

從“雙預(yù)警”到“雙錦旗”，聯(lián)動(dòng)破局化干戈

東港市綜治中心。受訪單位/供圖

今年4月，東港市小甸子鎮(zhèn)村民孫某雅的父親因海上沉船事故身亡，孫家將墳地選在同村村民劉某春家祖墳旁的林地里。該林地原為孫家承包地，20年前孫某雅的父親將其交由劉某春管理。劉某春認(rèn)為該林地不在孫某雅家承包范圍內(nèi)，堅(jiān)決反對(duì)孫家墳地在此選址，引發(fā)兩家對(duì)該林地承包權(quán)的爭(zhēng)議。

雙方多次撥打12345熱線并向市信訪局反映問題，派出所先后出警4次，鎮(zhèn)政府聯(lián)合村委會(huì)多次調(diào)解未果。6月13日，劉某春73歲的妻子被孫某雅的母親打傷住院，導(dǎo)致孫劉兩家劍拔弩張，矛盾升級(jí)。

6月16日，東港市綜治中心在接到市公安局和小甸子鎮(zhèn)黨委兩個(gè)關(guān)于該糾紛的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告后，立即派出4名工作人員趕到小甸子鎮(zhèn)，成立由綜治中心牽頭、小甸子鎮(zhèn)黨委和相關(guān)部門參加的聯(lián)合調(diào)解組，確定了“人民調(diào)解優(yōu)先、行政調(diào)查并進(jìn)”的工作原則。調(diào)解組兵分兩路，對(duì)孫劉兩家人開展調(diào)解工作。

調(diào)解組先后協(xié)調(diào)東港市公安局、司法局、林草局、民政局等4部門負(fù)責(zé)人，對(duì)雙方在林權(quán)和殯葬等方面的爭(zhēng)議焦點(diǎn)依法依規(guī)作出解答。同時(shí)，組織市林草局和公安局同步推進(jìn)林地確權(quán)和治安案件調(diào)查取證工作，并特邀2名司法所退休所長(zhǎng)參與調(diào)解，增強(qiáng)調(diào)解團(tuán)隊(duì)力量。

面對(duì)雙方矛盾，綜治中心采用“1個(gè)鎮(zhèn)黨委+4個(gè)部門+2名調(diào)解員”的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，僅用3天時(shí)間就成功解決了爭(zhēng)議。6月18日晚，兩家最終達(dá)成和解協(xié)議：孫家同意另選墳地，劉家不再追究孫某雅母親的法律責(zé)任。一周后，孫劉兩家向東港市綜治中心各贈(zèng)送了一面錦旗，對(duì)調(diào)解人員表示衷心感謝。

從兩個(gè)預(yù)警到兩面錦旗的轉(zhuǎn)變，生動(dòng)地詮釋了東港市綜治中心“以法治為綱、以協(xié)同為基、以民心為本”的工作理念。錦旗承載著群眾對(duì)公平正義的認(rèn)可，更成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土實(shí)踐的鮮活樣本，彰顯出多元共治化解基層矛盾、筑牢和諧根基的治理效能。

認(rèn)錯(cuò)墳址起糾紛，層級(jí)響應(yīng)解心結(jié)

營(yíng)口市老邊區(qū)綜治中心。受訪單位/供圖

今年初春，營(yíng)口市老邊區(qū)邊城鎮(zhèn)前進(jìn)村村民劉某與王某，因柳樹鎮(zhèn)西大村果園里兩座被果樹野草遮蔽得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的墳塋鬧得不可開交。

2024年夏天，王某為剛?cè)ナ赖母赣H與已故母親合葬時(shí)，誤將父親葬入劉某妻子的墳塋。2025年清明，劉某祭祀時(shí)發(fā)現(xiàn)妻子的墳塋沒了，取而代之的是王家新立的墓碑。劉某懷疑王家葬錯(cuò)了位置，要開墳查驗(yàn)，并以妻子尊嚴(yán)受損為由，向王某索賠5萬(wàn)元。王某堅(jiān)稱沒葬錯(cuò)，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，來(lái)到柳樹鎮(zhèn)派出所，派出所按照綜治中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將矛盾線索移交至柳樹鎮(zhèn)綜治中心。

柳樹鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合前進(jìn)村村委會(huì)工作人員，先后六次往返兩家溝通，組織三次調(diào)解，還請(qǐng)村里德高望重的老人出面說(shuō)和，均未能化解矛盾。

僵局之下，柳樹鎮(zhèn)綜治中心將情況上報(bào)老邊區(qū)綜治中心。區(qū)綜治中心隨即啟動(dòng)層級(jí)響應(yīng)機(jī)制，指派經(jīng)驗(yàn)豐富的特邀調(diào)解員陳宏堯接手此案。陳宏堯從法律角度向王某闡明錯(cuò)占他人墳塋需承擔(dān)的責(zé)任，又從民俗角度分析錯(cuò)葬給對(duì)方帶來(lái)的心理傷害。隨后又向劉某說(shuō)明，通過(guò)訴訟解決糾紛不僅耗時(shí)久，還可能激化矛盾，建議其理性處理。經(jīng)過(guò)多次耐心細(xì)致調(diào)解，陳宏堯提出的“雙方各預(yù)交3萬(wàn)元押金，待開墳確認(rèn)責(zé)任后，由過(guò)錯(cuò)方賠償對(duì)方3萬(wàn)元”的調(diào)解方案，最終得到雙方認(rèn)可。

隨后，在民警監(jiān)督及兩位村中長(zhǎng)者見證下，雙方開墳查驗(yàn)，確認(rèn)王某錯(cuò)將父親葬入劉某妻子墳中。王某當(dāng)場(chǎng)向劉某賠禮道歉，并同意給付賠償款。

這場(chǎng)持續(xù)數(shù)月的糾紛最終化解，生動(dòng)體現(xiàn)了綜治中心“只進(jìn)一扇門，糾紛一站清”的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。從鎮(zhèn)村初調(diào)未果到區(qū)級(jí)專業(yè)力量介入，層級(jí)響應(yīng)環(huán)環(huán)相扣；從釋法明理到提出“押金調(diào)解法”，專業(yè)智慧精準(zhǔn)破局。不僅厘清了責(zé)任，更在法與情的交融中修復(fù)了鄉(xiāng)鄰關(guān)系，彰顯了基層治理的溫度與效能。

采光糾紛險(xiǎn)升級(jí)，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)護(hù)鄉(xiāng)情

燈塔市綜治中心。受訪單位/供圖

俗話說(shuō)“遠(yuǎn)親不如近鄰”，但日常生活中，村頭巷尾的瑣事有時(shí)就成了鄰里間的“煩心結(jié)”。這些看似微小的糾紛處理不當(dāng)，極易升級(jí)惡化，影響鄉(xiāng)村和諧。不久前，燈塔市佟二堡鎮(zhèn)東升村就發(fā)生了這樣一起糾紛。

網(wǎng)格員張懷乾和駐村輔警艾琳杰排查走訪時(shí)，村民張某情緒激動(dòng)地反映，鄰居崔某家房頂加蓋的陽(yáng)光房嚴(yán)重影響了自家采光。張某甚至揚(yáng)言，如果崔某不拆除，就要采取暴力手段。

意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，兩人立即上報(bào)。佟二堡鎮(zhèn)黨委高度重視，按照矛盾糾紛排查化解機(jī)制，將案件緊急上報(bào)至燈塔市綜治中心。綜治中心迅速響應(yīng)，組織鎮(zhèn)村干部實(shí)地勘查，精準(zhǔn)研判糾紛焦點(diǎn)和升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

掌握情況后，燈塔市綜治中心立即啟動(dòng)多部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立由鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)、政法委員和派出所民警組成的調(diào)解小組，采取“背對(duì)背”調(diào)解策略，一方面向崔某闡釋法律規(guī)定，使其認(rèn)識(shí)到自身行為對(duì)鄰居造成的影響；另一方面安撫張某情緒，嚴(yán)肅指出暴力威脅的違法后果。

取得初步進(jìn)展后，調(diào)解小組又多次組織雙方“面對(duì)面”溝通，擺事實(shí)、講道理、論法律、談鄉(xiāng)情。經(jīng)過(guò)多輪耐心細(xì)致的調(diào)解，最終成功化解矛盾。崔某同意拆除影響采光的部分陽(yáng)光房，張某也認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，徹底打消了采取暴力行為的念頭，這場(chǎng)險(xiǎn)些升級(jí)的鄰里糾紛得到圓滿解決。

“六尺巷”的啟示歷久彌新，維權(quán)應(yīng)依法據(jù)理，相處貴在換位思考。鄰里糾紛若處置不當(dāng)，極易激化矛盾、傷害鄉(xiāng)情。燈塔市綜治中心快速響應(yīng)，聯(lián)動(dòng)專業(yè)力量精準(zhǔn)拆解矛盾“引信”，既實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?，更修?fù)了鄰里關(guān)系，守護(hù)住鄉(xiāng)村和諧。