11月21日，江西省發(fā)展和改革委員會發(fā)布節(jié)能降碳百問百答（一）（二）。詳情如下：

1.什么是固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價？

答：根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）規(guī)定，節(jié)能審查是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。碳排放評價，是指在對項目進行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結(jié)果的行為。

2.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價制度的法律法規(guī)、規(guī)章政策依據(jù)有哪些？

答：主要依據(jù)有《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號）和《江西省實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》《江西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》(贛發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕815號)等。

3.不單獨進行節(jié)能審查項目的政策依據(jù)是什么？

答：國家發(fā)展改革委于2017年11月印發(fā)《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號），具體包括：風(fēng)電站、光伏電站（光熱）、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、核電站、水電站、抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、輸油管網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)、水利、鐵路（含獨立鐵路橋梁、隧道）、公路、城市道路、內(nèi)河航運、信息（通信）網(wǎng)絡(luò)（不含數(shù)據(jù)中心）、電子政務(wù)、衛(wèi)星地面系統(tǒng)等項目。如國家對項目范圍有調(diào)整的，從其規(guī)定。

4.節(jié)能審查常用的政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有哪些？

答：（1）項目選址、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、程序合規(guī)等應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南(試行,2022年版)》《市場準(zhǔn)入負面清單（2025年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2014年版）》《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項行動計劃》《江西省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則(試行，2022年版)》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《江西省“兩高”項目重點管理范圍（2025年版）》《關(guān)于調(diào)整危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作有關(guān)政策的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范化工投資項目管理的通知》《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的實施方案》《江西省實施項目帶動戰(zhàn)略“十百千萬”工程行動計劃（2024-2026年）》《關(guān)于進一步加強“兩高”項目和節(jié)能未批先建管控的通知》《關(guān)于建立“兩高”項目聯(lián)合評估論證機制（試行）的通知》《長江干流及其一級支流、二級支流目錄》《危險化學(xué)品目錄（2022調(diào)整版）》等相關(guān)要求。

（2）項目節(jié)能報告的能源消費計算與折標(biāo)系數(shù)取值應(yīng)符合《能源統(tǒng)計報表制度》《綜合能耗計算通則》等相關(guān)規(guī)范要求；

（3）項目單位的能源管理應(yīng)符合《用能單位能源計量器具配備和管理通則》《能源管理體系要求及使用指南》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；

（4）建筑用能應(yīng)符合《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（5）各類通用設(shè)備能效應(yīng)符合《電力變壓器能效限定值及能效等級》《容積式空氣壓縮機能效限定值及能效等級》《通風(fēng)機能效限定值及能效等級》《電動機能效限定值及能效等級》《永磁同步電動機能效限定值及能效等級》《熱泵和冷水機組能效限定值及能效等級》《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》《離心泵能效限定值及能效等級》以及《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》等相關(guān)、適用標(biāo)準(zhǔn)要求；

（6）項目單位產(chǎn)品能耗計算與指標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，重點產(chǎn)品應(yīng)符合《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2022年版)》等適用標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.固定資產(chǎn)投資項目行業(yè)如何劃分？

答：固定資產(chǎn)投資項目行業(yè)可按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754）及其注釋進行分類，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目建成投產(chǎn)后的主要產(chǎn)品種類或主要用途及社會經(jīng)濟活動種類來劃分，不能根據(jù)項目單位本身的行業(yè)類別來劃分。如果項目投產(chǎn)后有幾種產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)主要產(chǎn)品來確定行業(yè)類別。

6.固定資產(chǎn)投資項目按建設(shè)性質(zhì)如何分類？

答：項目的建設(shè)性質(zhì)一般分為新建、擴建、改建和技術(shù)改造。

（1）新建。指從無到有“平地起家”開始建設(shè)的項目?，F(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)、行政單位一般不屬于新建，但如有的單位原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)過建設(shè)后新增的固定資產(chǎn)價值超過該企事業(yè)、行政單位原有固定資產(chǎn)價值（原值）三倍以上的也應(yīng)作為新建。

（2）擴建。指在廠內(nèi)或其他地點，為擴大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力（或效益）或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，而增建的生產(chǎn)車間（或主要工程）、分廠、獨立的生產(chǎn)線等項目。行政、事業(yè)單位在原單位增建業(yè)務(wù)性用房（如學(xué)校增建教學(xué)用房、醫(yī)院增建門診部、病房等）也作為擴建。現(xiàn)有企、事業(yè)單位為擴大原有主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增建一個或幾個主要生產(chǎn)車間（或主要工程）、分廠，同時進行一些更新改造工程的，也應(yīng)作為擴建。

（3）改建和技術(shù)改造。指現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位對原有設(shè)施進行技術(shù)改造或更新（包括相應(yīng)配套的輔助性生產(chǎn)、生活福利設(shè)施）的建設(shè)項目。改建項目包括企業(yè)、事業(yè)單位為適應(yīng)市場變化的需要，而改變企業(yè)的主要產(chǎn)品種類（如軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民用產(chǎn)品等）的建設(shè)項目；原有產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)線由于各工序（車間）之間能力不平衡，為填平補齊充分發(fā)揮原有生產(chǎn)能力而增建但不增加主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設(shè)項目。技術(shù)改造是指企業(yè)、事業(yè)單位在現(xiàn)有基礎(chǔ)上用先進的技術(shù)代替落后的技術(shù)，用先進的工藝和裝備代替落后的工藝和裝備，以改變企業(yè)落后的技術(shù)經(jīng)濟面貌，實現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴大再生產(chǎn)，達到提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進產(chǎn)品更新?lián)Q代、節(jié)約能源、降低消耗、擴大生產(chǎn)規(guī)模、全面提高社會經(jīng)濟效益的目的。技術(shù)改造具體包括以下內(nèi)容：機器設(shè)備和工具的更新改造；生產(chǎn)工藝改革、節(jié)約能源和原材料的改造；廠房建筑和公共設(shè)施的改造；保護環(huán)境進行的“三廢”治理改造；勞動條件和生產(chǎn)環(huán)境的改造等。

7.新建、改建、擴建及技改項目能源消費量如何確定？

答：按照《江西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》(贛發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕815號)規(guī)定，建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值。依據(jù)項目能源消費量計算對項目所在地能源消費總量和強度的影響。

8.節(jié)能審查中未批先建如何界定及處理？

答：除火電項目外的土建施工項目，在未依法依規(guī)取得節(jié)能審查意見前，核準(zhǔn)或備案建設(shè)內(nèi)容中的主體工程基礎(chǔ)已施工，屬未批先建。火電項目，在未依法依規(guī)取得節(jié)能審查意見前，核準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容中的主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土，屬于未批先建。設(shè)備安裝與集成項目，在未依法依規(guī)取得節(jié)能審查意見前，核準(zhǔn)或備案建設(shè)內(nèi)容中的工藝設(shè)備、主要用能設(shè)備已開展安裝施工，屬未批先建。土方工程（不含基礎(chǔ)開挖）、邊坡治理、圍墻施工、基底找平、設(shè)備承臺（基礎(chǔ)）等場地整理及施工用臨時建筑、道路、通水、通電等開工建設(shè)不屬于未批先建。根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》第二十四條規(guī)定，對未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改。對經(jīng)認定完成整改的項目不再出具節(jié)能審查意見，由有權(quán)限的節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況出具相關(guān)證明。

9.能源是如何分類？

答：能源種類繁多，根據(jù)不同的劃分方式，能源也可分為不同的類型。

（1）一次能源與二次能源。一次能源是指在自然界中以天然形式存在，沒有經(jīng)過加工和轉(zhuǎn)換的能源資源。如原煤、原油、天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能、潮汐能等。二次能源是指以人類活動的特定需求為目的，?jīng)過加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的其它種類和形式的人工能源。如電力、氫能、煤氣、焦炭、蒸汽及各種石油制品等。

（2）化石能源與非化石能源。化石能源是指可以作為能源使用的化石，它是由上古時期遺留下來的動植物遺骸在地層下經(jīng)過上萬年的演變形成的能源，如煤炭（由植物體轉(zhuǎn)化），石油和天然氣（由動物體轉(zhuǎn)化）等。非化石能源是指非煤炭、石油、天然氣等經(jīng)長時間地質(zhì)變化形成，只供一次性使用的能源類型之外的能源，包括核能、風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等?/p>

（3）可再生能源與非可再生能源。可再生能源是指自然環(huán)境為人類持續(xù)不斷提供的有用能量物質(zhì)，其產(chǎn)生和使用具有持續(xù)不斷或循環(huán)往復(fù)的自然特征，比如水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能等。非可再生能源是指在自然界中經(jīng)過億萬年形成，短期內(nèi)無法恢復(fù)且隨著大規(guī)模開發(fā)利用，儲量越來越少而不可再生的化石類能源（礦物燃料），比如煤炭、石油、天然氣、油頁巖、核能等。

（4）清潔能源與非清潔能源。清潔能源是指不排放污染物、能夠直接用于生產(chǎn)生活的綠色能源，如氫能、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能、海洋能、核能及由此產(chǎn)生的電力、動力、熱力等。非清潔能源是指清潔能源以外，在消費過程中排放大量溫室氣體、有害氣體和有損環(huán)境的液體、固體廢棄物的能源，比如煤炭、石油等。

10.用于原材料的能源消費定義是什么？

答：原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇，若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

11.綜合能耗定義是什么？

答：根據(jù)《綜合能耗計算通則》，綜合能耗是指在統(tǒng)計報告期內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務(wù)實際消耗的各種能源實物量，按規(guī)定的計算方法和單位分別折算后的總和。綜合能耗計算范圍包括實際消耗的一次能源和二次能源等各種能源，含用作原料的能源。耗能工質(zhì)消耗的能源應(yīng)納入綜合能耗計算，耗能工質(zhì)主要包括新水、軟化水、壓縮空氣、氧氣和氮氣等。需要注意，耗能工質(zhì)（如水、氧氣、壓縮空氣等），不論是外購的還是自產(chǎn)自用的，均不統(tǒng)計在能源消費量中（計算單位產(chǎn)品能耗時是否包括耗能工質(zhì)，視統(tǒng)計指標(biāo)的具體規(guī)定而定）。

12.什么是折標(biāo)系數(shù)？各種能源折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)每年都發(fā)生變化嗎？

答：折標(biāo)系數(shù)即折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)，是指能源單位實物量或者生產(chǎn)單位耗能工質(zhì)所消耗能源的實物量，折算為標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)量。能源折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)一般不會發(fā)生變化，在《綜合能耗計算通則》《中國能源統(tǒng)計年鑒》《能源統(tǒng)計報表制度》等中可查到。但在實際應(yīng)用中，是按實測的熱值計算的能源折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)，這一系數(shù)每年是有變化的，當(dāng)?shù)貌坏桨磳崪y的熱值計算的能源折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)時，可采用參考系數(shù)。

13.主要用能設(shè)備定義是什么？

答：根據(jù)《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167），單臺設(shè)備能源消耗量大于或等于標(biāo)準(zhǔn)中一種或多種能源消耗量限定值的為主要用能設(shè)備。對于單臺設(shè)備能源消耗量（或功率）達不到國標(biāo)限定值要求，但同類設(shè)備臺數(shù)多、運行時間長、能耗量大的，也應(yīng)作為項目的主要用能設(shè)備并開展能效評價。其中，對于可單獨進行能源計量考核的用能單元（裝置、系統(tǒng)、工序、工段等），如果用能單元已配備了能源計量器具，用能單元中的主要用能設(shè)備可以不再單獨配備能源計量器具；對于集中管理同類用能設(shè)備的用能單元（鍋爐房、泵房等），如果用能單元已配備了能源計量器具，用能單元中的主要用能設(shè)備可以不再單獨配備能源計量器具。

14.項目碳排放包括哪些方面，具體指什么？

答：項目碳排放包括能源活動碳排放、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放和凈購入電力和熱力對應(yīng)的碳排放。其中，能源活動碳排放是指化石燃料消費產(chǎn)生的直接二氧化碳排放?；剂掀贩N主要包括無煙煤、煙煤、褐煤、洗精煤、其他洗煤、型煤、焦炭、焦?fàn)t煤氣、其他煤氣、汽油、柴油、燃料油、其它煤油、煉廠干氣、液化石油氣、其它油品、天然氣等。工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放指在工業(yè)生產(chǎn)過程中除燃料燃燒之外的其他物理變化或化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的二氧化碳排放。例如，石灰行業(yè)石灰石分解產(chǎn)生的二氧化碳排放屬于工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放，而石灰窯燃料燃燒產(chǎn)生的碳排放屬于能源活動碳排放。凈購入電力和熱力對應(yīng)的碳排放指凈購入使用的電力和熱力（蒸汽、熱水）所對應(yīng)的電力或熱力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的二氧化碳排放。

15.碳排放因子及碳排放強度定義是什么？

答：碳排放因子指單位生產(chǎn)或消費活動量的二氧化碳排放系數(shù)，如每單位化石燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放量、每單位購入使用電量所對應(yīng)的二氧化碳排放量等。碳排放強度指單位地區(qū)生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放量，該指標(biāo)主要是用來衡量地區(qū)經(jīng)濟增長同碳排放量增長之間的關(guān)系。

來源：江西省發(fā)展和改革委員會