王勝久律師《氫法學(xué)堂》第四十三講：以案為鑒守底線 舉一反三筑安全

——從香港火災(zāi)看氫能產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

尊敬的各位專家學(xué)者、氫能產(chǎn)業(yè)界同仁、商協(xié)會(huì)朋友們：

大家好！歡迎各位來到第四十三期《氫法學(xué)堂》！

2025年11月30日，香港警方召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，此前發(fā)生于11月26日的新界大埔屋邨宏福苑火災(zāi)，截至11月30日16時(shí)已造成146人遇難、79人受傷，另有100宗失聯(lián)個(gè)案被界定為“無法追查”，余下約40名被報(bào)失聯(lián)人員仍在全力搜尋中。這場造成重大人員傷亡的火災(zāi)，不僅讓無數(shù)家庭陷入悲痛，更引發(fā)社會(huì)對安全管理與應(yīng)急處置的深刻反思。

香港大埔宏福苑火災(zāi)，是“法規(guī)到位、執(zhí)行缺位”導(dǎo)致安全事故的典型案例。這場火災(zāi)暴露出的建筑材料管控失效、隱患排查流于形式和應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題，為高速發(fā)展的氫能產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。國務(wù)院安委會(huì)日前部署開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“隱患就是事故、責(zé)任重于泰山”的安全理念，具有高度危險(xiǎn)性的氫能行業(yè)必須舉一反三筑牢安全防線。氫能作為清潔能源轉(zhuǎn)型的核心方向，其易燃易爆、氫脆效應(yīng)等特性決定了安全生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。

《氫法學(xué)堂》第四十三講，通過剖析香港火災(zāi)案例，結(jié)合國家安全監(jiān)管要求，探討氫能產(chǎn)業(yè)如何舉一反三，將安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。

一、香港火災(zāi)案例深度解析：法規(guī)與執(zhí)行的脫節(jié)之痛

（一）案例基本情況

香港大埔宏福苑因建筑維修施工引發(fā)重大火災(zāi)，過火面積波及多座樓宇，造成嚴(yán)重人員傷亡。經(jīng)調(diào)查，火災(zāi)蔓延的關(guān)鍵誘因是施工中使用的發(fā)泡膠板、竹棚架等易燃材料，這些材料燃燒速度快 且產(chǎn)生有毒氣體，加之安全網(wǎng)與建筑立面形成“煙囪效應(yīng)”，導(dǎo)致火勢在短時(shí)間內(nèi)快速攀升。更值得警惕的是，現(xiàn)場防煙門未保持關(guān)閉、火警鈴被塑料袋遮擋、建筑內(nèi)從未開展消防演練等問題，使得初期火災(zāi)沒有能得到有效控制，最終釀成慘劇。

（二）核心問題：執(zhí)行缺位的四大表現(xiàn)

1、材料管控形同虛設(shè)，違規(guī)使用高度易燃材料，違背消防安全基本要求，為火災(zāi)提供了大量燃料；

2、隱患排查流于形式，長期存在的消防設(shè)施維護(hù)不當(dāng)、安全通道堵塞等問題未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改；

3、應(yīng)急準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，缺乏常態(tài)化消防演練，人員應(yīng)急處置能力薄弱，錯(cuò)過了最佳逃生和撲救時(shí)機(jī)；

4、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，多部門監(jiān)管協(xié)同機(jī)制未有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)未能形成有效管控。

香港完善的建筑安全法規(guī)體系未能阻止事故發(fā)生，核心癥結(jié)在于“制度空轉(zhuǎn)”，這一教訓(xùn)對氫能產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的警示意義。

二、國務(wù)院安委會(huì)排查整治要求的核心要義與氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性

國務(wù)院安委會(huì)日前部署的重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動(dòng)，其核心要求可概括為“責(zé)任壓實(shí)、排查全面、整改徹底、機(jī)制長效”，這與氫能產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展需求高度契合。

（一）核心要求解讀

1、堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，明確各方安全責(zé)任邊界；

2、開展全覆蓋、無死角的隱患排查，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，實(shí)行閉環(huán)管理；

3、強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格材料、設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，從根本上降低安全風(fēng)險(xiǎn)；

4、健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化演練，提升應(yīng)急處置能力。

（二）與氫能產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

氫能作為甲類可燃?xì)怏w，具有燃爆極限寬、最小點(diǎn)火能低、火焰?zhèn)鞑ニ俣瓤斓忍匦?，其制、?chǔ)、運(yùn)、加、用全鏈條均存在安全風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院安委會(huì)的整治要求，直指氫能產(chǎn)業(yè)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：從制氫設(shè)備的材料選型到加氫站的隱患排查，從企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)到跨部門監(jiān)管的協(xié)同，從日常安全管理到應(yīng)急處置能力建設(shè)，都需要以剛性執(zhí)行將安全要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

三、氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)舉一反三：安全生產(chǎn)的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)

香港火災(zāi)的教訓(xùn)表明，再完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，若缺乏有效執(zhí)行，終將形同虛設(shè)。氫能產(chǎn)業(yè)需聚焦“執(zhí)行落地”，從四個(gè)維度構(gòu)建安全生產(chǎn)防線。

（一）嚴(yán)守源頭管控，筑牢本質(zhì)安全基礎(chǔ)

氫能產(chǎn)業(yè)需借鑒火災(zāi)案例中材料管控失效的教訓(xùn)，強(qiáng)化全鏈條源頭管控。生產(chǎn)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備材料安全標(biāo)準(zhǔn)，選用符合要求的高壓儲(chǔ)氫容器、管閥等關(guān)鍵部件，嚴(yán)防因材料劣化或設(shè)計(jì)缺陷引發(fā)氫泄漏、氫脆等問題。儲(chǔ)存和充裝場所選址必須滿足安全距離要求，城市建成區(qū)內(nèi)加氫站布局應(yīng)避開人員密集區(qū)域和交通要道。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備檢測要求，確保高壓儲(chǔ)氫容器、運(yùn)輸車輛等關(guān)鍵設(shè)備全生命周期安全可控。

（二）強(qiáng)化隱患排查，健全雙重預(yù)防機(jī)制

認(rèn)真比照國務(wù)院安委會(huì)“全覆蓋排查”要求，氫能企業(yè)需建立“風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”。重點(diǎn)排查管閥泄漏、儲(chǔ)氫容器疲勞損傷、通風(fēng)裝置失效等高頻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對加氫站加注單元、壓縮單元等關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵭谐B(tài)化監(jiān)測。借鑒香港火災(zāi)中“小隱患釀成大事故”的教訓(xùn)，對發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“零容忍”，建立臺(tái)賬、明確時(shí)限和落實(shí)責(zé)任，確保整改到位。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建智能化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（三）壓實(shí)安全責(zé)任，打通執(zhí)行“最后一公里”

落實(shí)“企業(yè)主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任”制度，將安全責(zé)任分解到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，明確氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，要求關(guān)鍵崗位人員具備相應(yīng)專業(yè)背景和從業(yè)資格，確保操作規(guī)范。定期開展安全責(zé)任落實(shí)情況督查，對責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)行不到位的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，避免制度空轉(zhuǎn)。

（四）完善應(yīng)急體系，提升風(fēng)險(xiǎn)處置能力

吸取香港火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)不足的教訓(xùn)，氫能企業(yè)需制定針對性應(yīng)急處置預(yù)案，明確氫泄漏、燃爆等突發(fā)事件的處置流程。配備高壓氫泄漏檢測設(shè)備、專用滅火裝備等應(yīng)急物資，在加氫站等關(guān)鍵場所設(shè)置清晰的安全標(biāo)識和疏散通道。建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，定期開展泄漏處置、人員疏散、火災(zāi)撲救等實(shí)戰(zhàn)演練，提升從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與消防、應(yīng)急管理等部門的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同高效的應(yīng)急響應(yīng)體系。

《氫法學(xué)堂》第四十三期課堂總結(jié)與提煉---

香港火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)警示我們，安全生產(chǎn)沒有“旁觀者”，責(zé)任落實(shí)沒有“終點(diǎn)站”。氫能產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要追求發(fā)展速度，更要堅(jiān)守安全底線。國務(wù)院安委會(huì)的排查整治要求，為氫能產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展提供了根本遵循。全行業(yè)必須以案為鑒，把“氫能行政法規(guī)”轉(zhuǎn)化為“實(shí)際行動(dòng)”，把“風(fēng)險(xiǎn)意識”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，通過源頭嚴(yán)控、隱患嚴(yán)查、責(zé)任嚴(yán)抓、應(yīng)急嚴(yán)備，構(gòu)建全鏈條、全方位、全覆蓋的安全生產(chǎn)防線。唯有如此，才能推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)在安全發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為能源轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)保障。

針對氫能產(chǎn)業(yè)特性，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

1、儲(chǔ)存與運(yùn)輸方面

（1）選擇合適的儲(chǔ)存方式：根據(jù)不同的應(yīng)用場景和需求，合理選擇高壓氣態(tài)儲(chǔ)氫、液態(tài)儲(chǔ)氫或固態(tài)儲(chǔ)氫等方式。例如，對于大規(guī)模、長距離的運(yùn)輸，液態(tài)儲(chǔ)氫可能更為合適；而對于一些小型設(shè)備或短距離應(yīng)用，高壓氣態(tài)儲(chǔ)氫則更為便捷。

（2）確保儲(chǔ)存設(shè)備的密封性：由于氫氣密度小、擴(kuò)散速度快，儲(chǔ)存設(shè)備必須具備良好的密封性能，防止氫氣泄漏。定期檢查儲(chǔ)存設(shè)備的密封情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理泄漏點(diǎn)。

（3）控制儲(chǔ)存環(huán)境：避免將氫氣儲(chǔ)存設(shè)備放置在高溫、高壓或有明火的環(huán)境中，防止氫氣因外部條件引發(fā)燃燒或爆炸。同時(shí)，儲(chǔ)存場所應(yīng)保持良好的通風(fēng)，以便在發(fā)生泄漏時(shí)，氫氣能夠迅速擴(kuò)散，降低其在空氣中的濃度，避免達(dá)到爆炸極限。

2、使用過程方面

（1）嚴(yán)格控制點(diǎn)火源：鑒于氫氣最小點(diǎn)火能低，使用過

程中要嚴(yán)格控制各種點(diǎn)火源，如明火、電火花、靜電火花等。在氫氣使用區(qū)域，應(yīng)使用防爆型的電氣設(shè)備和工具，避免產(chǎn)生電火花；工作人員應(yīng)穿著防靜電服裝，防止靜電積累引發(fā)點(diǎn)火。

（2）防止局部濃度過高：由于氫氣的火焰?zhèn)鞑ニ俣瓤欤坏┚植繚舛冗^高，極易引發(fā)快速燃燒或爆炸。在使用氫氣的場所，應(yīng)保持良好的通風(fēng)，確保氫氣與空氣混合均勻，避免局部氫氣濃度過高。同時(shí)，要合理設(shè)計(jì)氫氣的輸送和使用系統(tǒng)，避免氫氣在管道或設(shè)備中局部積聚。

（3）配備專業(yè)的監(jiān)測設(shè)備：安裝可燃?xì)怏w檢測報(bào)警裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)測氫氣的泄漏情況和環(huán)境中的氫氣濃度。一旦檢測到氫氣泄漏或濃度異常升高，能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)，以便采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，如切斷氫氣供應(yīng)、啟動(dòng)通風(fēng)系統(tǒng)、組織人員疏散等。

3、應(yīng)急處理方面

（1）制定應(yīng)急預(yù)案：針對氫氣泄漏、燃燒或爆炸等可

能發(fā)生的事故，制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的流程、責(zé)任分工和具體措施。定期組織相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

（2）掌握正確的應(yīng)急處置方法：在發(fā)生氫氣泄漏時(shí)，應(yīng)立即切斷氫氣來源，同時(shí)啟動(dòng)通風(fēng)系統(tǒng)，降低氫氣濃度。如果發(fā)生氫氣燃燒，不要急于滅火，而是要先切斷氫氣供應(yīng)，讓其自然燃燒殆盡，因?yàn)闅錃馊紵a(chǎn)物主要是水，對環(huán)境和人員相對安全。如果氫氣泄漏量較大，且無法切斷來源，應(yīng)使用水霧或泡沫滅火劑進(jìn)行稀釋和降溫，防止火勢蔓延和爆炸。

4、加強(qiáng)人員培訓(xùn)

對涉及氫氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用的所有人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，使其了解氫氣的危險(xiǎn)特性、安全操作規(guī)程和應(yīng)急處理方法。提高人員的安全意識和操作技能，確保在日常工作中能夠正確、安全地使用氫氣，避免因人為失誤導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

（1）政府主管部門

按照國務(wù)院安委會(huì)要求，政府主管部門應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，制定氫氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用全鏈條安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)落實(shí)培訓(xùn)主體責(zé)任，通過專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式核驗(yàn)培訓(xùn)成效，確保從業(yè)人員全面掌握氫氣危險(xiǎn)特性、安全操作規(guī)程及應(yīng)急處置方法，強(qiáng)化安全紅線意識。

（2）行業(yè)商協(xié)會(huì)

依據(jù)國務(wù)院安委會(huì)全面依法治理要求，行業(yè)商協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮自律協(xié)調(diào)作用，牽頭制定行業(yè)統(tǒng)一的安全培訓(xùn)規(guī)范，整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源開展專業(yè)化、常態(tài)化培訓(xùn)，搭建交流平臺(tái)推廣先進(jìn)操作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)將安全培訓(xùn)納入日常管理，提升從業(yè)人員安全操作技能與應(yīng)急處置能力。

（3）司法機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)

遵照國務(wù)院安委會(huì)部署，司法機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)立足司法職能，依法落實(shí)安全培訓(xùn)要求，打擊違規(guī)作業(yè)等違法犯罪行為，強(qiáng)化辦案釋法，通過典型案例普法宣傳，倒逼企業(yè)和從業(yè)人員重視安全培訓(xùn)，督促其全面掌握氫氣安全知識與操作規(guī)范，從司法層面筑牢安全防線。

思考題：

1、香港火災(zāi)中“材料管控失效”的問題，對氫能產(chǎn)業(yè)的設(shè)備材料選型和質(zhì)量管控有哪些重要啟示？

2、結(jié)合國務(wù)院安委會(huì)隱患排查要求，氫能企業(yè)應(yīng)如何建立覆蓋“制—儲(chǔ)—輸—加—用”全鏈條的隱患排查機(jī)制？

3、從“執(zhí)行缺位”的角度分析，氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何避免安全制度“空轉(zhuǎn)”，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處？

4、氫泄漏是氫能產(chǎn)業(yè)最大安全隱患，結(jié)合香港火災(zāi)應(yīng)急處置的教訓(xùn)，氫能企業(yè)應(yīng)如何提升泄漏事故的應(yīng)急響應(yīng)能力？

5、參考“管行業(yè)必須管安全”的原則，談?wù)剳?yīng)如何構(gòu)建跨部門協(xié)同的氫能產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管體系？

本期《氫法學(xué)堂》在調(diào)研和寫作中，得到了內(nèi)蒙古氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、內(nèi)蒙古消防協(xié)會(huì)的鼎力支持，在此表示衷心的感謝！

內(nèi)蒙古澤銘律師事務(wù)所律師

內(nèi)蒙古 北宸智庫 研 究 員 王勝久

呼市 律 師 講師團(tuán) 成 員