科技成果轉(zhuǎn)化是落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連接科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要橋梁?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）強(qiáng)調(diào)，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用?！督ㄗh》將科技成果轉(zhuǎn)化置于更突出位置，成果轉(zhuǎn)化直指發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，使企業(yè)從“技術(shù)使用者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗D(zhuǎn)化主導(dǎo)者”，推動教育、科技、人才協(xié)同發(fā)力，形成“產(chǎn)學(xué)研用”一體化轉(zhuǎn)化體系，旨在突破大量技術(shù)成果無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力這一高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

本文在總結(jié)“十四五”時(shí)期我國科技成果轉(zhuǎn)化取得成績的基礎(chǔ)上，深入剖析當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化仍然存在的問題，并為“十五五”時(shí)期構(gòu)建高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系提供政策建議。

圖/中經(jīng)視覺

我國科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著

科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展需要將科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化是科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的重要保障，是加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。

“十四五”時(shí)期，我國將科技成果轉(zhuǎn)化置于科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵位置，通過政策完善、機(jī)制創(chuàng)新和生態(tài)構(gòu)建，推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，總體取得了跨越式發(fā)展的顯著成績，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國共登記技術(shù)合同99.4萬項(xiàng)，合同成交額6.8萬億元，已經(jīng)提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。2025年前三季度，全國共登記技術(shù)合同64.4萬項(xiàng)，合同成交額4.8萬億元，同比增長18.3%，延續(xù)了高增長的良好態(tài)勢。高新技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)合同占比顯著提升，技術(shù)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和附加值不斷提高。

企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主導(dǎo)地位增強(qiáng)，發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)。通過政策引導(dǎo)和資源集聚，企業(yè)從技術(shù)成果的“被動使用者”逐漸向“主動轉(zhuǎn)化者”轉(zhuǎn)變。政策支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例不斷提高，政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度持續(xù)加大，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)加速集聚。比亞迪、華為等龍頭企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)驗(yàn)室研發(fā)到量產(chǎn)應(yīng)用的快速轉(zhuǎn)化，成為科技成果轉(zhuǎn)化的核心引擎?！?023年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示，2023年，我國企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)51.3%，大型、中型、小型和微型企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率依次為51.0%、57.9%、53.9%和33.8%。

轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷完善，激發(fā)高校、科研單位科技成果轉(zhuǎn)化積極性。針對高?？蒲袉挝怀晒D(zhuǎn)化的痛點(diǎn)難點(diǎn)，我國推行一系列突破性改革，全國范圍內(nèi)開展職務(wù)科技成果賦權(quán)試點(diǎn)和單列管理改革，多地推行成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策，獎勵資金不受績效工資總量限制，打破“唯論文”的評價(jià)導(dǎo)向，科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)納入人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有效激發(fā)了科研主體的轉(zhuǎn)化積極性。2024年，高校和科研機(jī)構(gòu)專利轉(zhuǎn)讓許可備案次數(shù)達(dá)7.6萬次，同比增長39.1%。

通過制度創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研合作更加緊密，專業(yè)化服務(wù)體系初步形成?！笆奈濉逼陂g，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不斷創(chuàng)新，合作模式更加靈活多樣。比如，北京信息科技大學(xué)采用“零門檻+里程碑支付+收入提成”的方式實(shí)施轉(zhuǎn)化，既減輕了初創(chuàng)企業(yè)的資金壓力，又保障了學(xué)校的利益。近年來，隨著各地推動承載園區(qū)、概念驗(yàn)證中心、中試驗(yàn)證平臺和小試基地、共性技術(shù)平臺等扎實(shí)落地，加速源頭轉(zhuǎn)化技術(shù)“熟化”，有效彌補(bǔ)了高校院所及科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)成果與市場化、產(chǎn)業(yè)化、成果化之間的脫鉤斷鏈，重點(diǎn)解決科技成果從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的“最后一公里”問題，特別是在新能源電池、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，中試平臺使成果轉(zhuǎn)化周期縮短30%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已構(gòu)建起“3家國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)+12個(gè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)+1084家高校院所自建的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)+1.9萬多家研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺+1.6萬家各類科技型企業(yè)孵化載體”的多層次技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條服務(wù)體系。

完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

《建議》將“加快高水平科技自立自強(qiáng)”作為核心戰(zhàn)略任務(wù)，明確科技成果轉(zhuǎn)化是引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵抓手。目前，科技成果轉(zhuǎn)化仍存在體制機(jī)制障礙、高?？蒲袉挝弧皩＠?、轉(zhuǎn)化少”的結(jié)構(gòu)性問題、小微企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持不足、科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化人才缺乏、重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化不突出等問題。

科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制改革進(jìn)入深水區(qū)。盡管近年來我國在科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但體制機(jī)制障礙仍然是制約轉(zhuǎn)化效率提升的關(guān)鍵因素。一方面，以“三權(quán)下放”為主線的權(quán)屬改革對成果轉(zhuǎn)化起到了積極作用；另一方面，隨著“大科學(xué)時(shí)代”的到來，科學(xué)范式加速變革、經(jīng)濟(jì)主體更加多元、創(chuàng)新體系全面重構(gòu)，傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)化機(jī)制已難以適應(yīng)新時(shí)代要求。高校院所科研人員等主體不斷在知識商品的生產(chǎn)者、管理者、經(jīng)營者等角色間并行或切換，因時(shí)、因地、因企、因人、因事優(yōu)化權(quán)屬配置，已經(jīng)成為對新時(shí)代科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制深化改革的迫切需求。

首先，科研評價(jià)體系與激勵機(jī)制的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然制約科技成果轉(zhuǎn)化。“重理論成果、輕成果運(yùn)用”的科研評價(jià)體系，以及與之相匹配的具體考核機(jī)制設(shè)計(jì)不利于科技成果轉(zhuǎn)化。比如，科研人員的職稱評定、績效考核主要以論文發(fā)表、課題申報(bào)、獲獎情況等為核心指標(biāo)，而科技成果轉(zhuǎn)化的貢獻(xiàn)權(quán)重明顯不足，這使得科研人員更注重論文發(fā)表，而對成果轉(zhuǎn)化積極性不高。激勵機(jī)制的錯(cuò)位進(jìn)一步加劇了問題的嚴(yán)重性，導(dǎo)致科研人員轉(zhuǎn)化動力不足。近年來，國家和地方出臺了一系列激勵政策，大幅度提高科技成果參與人員的收益比例，但落地難、落地手續(xù)復(fù)雜，也挫傷了科研人員對接科技成果轉(zhuǎn)化需求的積極性。

其次，職務(wù)科技成果權(quán)屬管理與國有資產(chǎn)管理的制度性沖突仍然存在。各地積極開展科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革的創(chuàng)新實(shí)踐和試點(diǎn)探索，已經(jīng)取得一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但“十五五”時(shí)期仍然是需要擴(kuò)大機(jī)制改革試點(diǎn)范圍和繼續(xù)推廣成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要時(shí)期，職務(wù)科技成果單列管理覆蓋面擴(kuò)大至全國所有省屬以上高校及科研院所，讓更多具有重要轉(zhuǎn)化價(jià)值的科技成果快速及時(shí)有效地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)。全面推行職務(wù)科技成果“賦權(quán)+單列+盡職免責(zé)”三位一體制度，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管“容錯(cuò)清單”，允許科研單位自主決定成果定價(jià)與轉(zhuǎn)化方式，簡化審批流程至“最多跑一次”。

最后，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的系統(tǒng)性障礙短期仍未改變。產(chǎn)學(xué)研缺乏系統(tǒng)、長期、多元的合作模式，難以形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，合作模式不僅效率低下，也難以實(shí)現(xiàn)深度的知識轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新。在產(chǎn)學(xué)研合作中，科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)之間因目標(biāo)導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、收益分配等方面存在較大分歧，又缺乏有效的信息共享和溝通機(jī)制，影響了合作效率，由于缺乏相互的信任，也增加了合作風(fēng)險(xiǎn)。

科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)性失衡問題需重點(diǎn)解決。“十四五”期間，科技成果轉(zhuǎn)化取得了十分顯著成績，隨著成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期，成果轉(zhuǎn)化中結(jié)構(gòu)性失衡問題的解決是提升轉(zhuǎn)化水平的重點(diǎn)。

其一，發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)水平偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為39.6%，實(shí)用新型專利產(chǎn)業(yè)化率為57.1%，外觀設(shè)計(jì)專利產(chǎn)業(yè)化率為66.0%。發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率低，意味著大量優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果“沉睡”，許多承載著關(guān)鍵技術(shù)的專利因未轉(zhuǎn)化而失去技術(shù)時(shí)效性；同時(shí)，在科研成果轉(zhuǎn)化激勵和評價(jià)機(jī)制下，部分科研人員為追求“短平快”的成果產(chǎn)出，轉(zhuǎn)向技術(shù)門檻較低的實(shí)用新型或外觀專利研發(fā)，間接擠壓了核心技術(shù)攻關(guān)的資源與精力，與“高水平科技自立自強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)形成錯(cuò)位。在高端制造、生物醫(yī)藥、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，發(fā)明專利是構(gòu)建企業(yè)核心競爭力的“護(hù)城河”，發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化水平低，直接導(dǎo)致企業(yè)難以將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，企業(yè)陷入“低端競爭陷阱”，產(chǎn)業(yè)升級缺乏技術(shù)內(nèi)核驅(qū)動，無法實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)突破”到“產(chǎn)品迭代”再到“產(chǎn)業(yè)變革”的完整鏈條，制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的培育進(jìn)程。在全球科技競爭格局中，發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化能力直接決定了國家的核心技術(shù)話語權(quán)。我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化水平偏低，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成技術(shù)斷鏈風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也制約了我國全球創(chuàng)新話語權(quán)的提升。

其二，高校、科研單位“專利多、轉(zhuǎn)化少”的結(jié)構(gòu)性失衡問題嚴(yán)重。盡管“十四五”時(shí)期高校、科研單位科技成果轉(zhuǎn)化活躍度顯著提升，但“專利申請數(shù)量多、實(shí)際轉(zhuǎn)化應(yīng)用少”的結(jié)構(gòu)性失衡問題仍未得到根本解決，成為制約創(chuàng)新價(jià)值釋放的關(guān)鍵瓶頸，與“高水平科技自立自強(qiáng)”的要求存在差距。

高校專利轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)性失衡是多重因素疊加的系統(tǒng)性梗阻。高校科研以“發(fā)表論文、申請專利”為核心目標(biāo)的考核導(dǎo)向，導(dǎo)致專利成果重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，與市場需求脫節(jié)，先天缺乏轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。同時(shí)，長期受職務(wù)科技成果管理制度的影響，職務(wù)科技成果單列管理、賦權(quán)改革等政策在高校、科研單位的落地還需一定周期。另外，高校普遍缺乏專業(yè)化中試基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移團(tuán)隊(duì)，無法完成從小試到量產(chǎn)的關(guān)鍵跨越；高校專職技術(shù)經(jīng)理人平均每校不足2人，難以支撐大量專利的市場化對接工作。

其三，資源配置失衡問題也是科技成果轉(zhuǎn)化過程中的關(guān)鍵瓶頸。在科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條中，資源配置失衡已成為制約轉(zhuǎn)化效能的關(guān)鍵梗阻。這種失衡并非簡單的資源短缺，而是資源在主體、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)間的“錯(cuò)配”與“空配”。一是高校與企業(yè)資源供需錯(cuò)位。創(chuàng)新資源過度向高校、科研單位集中，而企業(yè)尤其是中小企業(yè)的轉(zhuǎn)化資源供給不足。這種“高校有成果無轉(zhuǎn)化能力，企業(yè)有需求無資源對接”的錯(cuò)位，導(dǎo)致大量專利陷入“沉睡”。小微企業(yè)還因?yàn)槿狈D(zhuǎn)化資金支持和專業(yè)技術(shù)經(jīng)理人，其發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率相對大中型企業(yè)較低。二是中試與早期轉(zhuǎn)化資源嚴(yán)重“空配”。資源集中于研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化兩端，而連接兩者的中試、概念驗(yàn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為“資源洼地”。三是東中西部資源分布兩極分化。科技轉(zhuǎn)化資源向東部發(fā)達(dá)地區(qū)高度集聚，中西部地區(qū)陷入“資源虹吸”困境。某西部省份高校發(fā)明專利平均轉(zhuǎn)化周期達(dá)18個(gè)月，較東部同類高校長1倍，核心原因是缺乏本地化的技術(shù)交易服務(wù)平臺。

資源配置的均衡化是科技成果轉(zhuǎn)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。只有讓資金、人才、平臺等資源精準(zhǔn)流向轉(zhuǎn)化瓶頸環(huán)節(jié)，才能破解科技成果轉(zhuǎn)化的困局，為“十五五”時(shí)期培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供高效的資源支撐。

構(gòu)建高效科技成果轉(zhuǎn)化體系

科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的探索和實(shí)踐。只有不斷深化改革，完善體制機(jī)制，才能充分釋放創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善的法律法規(guī)體系是科技成果轉(zhuǎn)化的制度基礎(chǔ)。首先，繼續(xù)修訂完善相關(guān)法律。例如，修訂《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，進(jìn)一步細(xì)化科技成果的概念內(nèi)涵、權(quán)屬界定、轉(zhuǎn)化流程等核心內(nèi)容。特別是要明確職務(wù)科技成果與非職務(wù)科技成果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立清晰的產(chǎn)權(quán)界定機(jī)制。同時(shí)，要完善《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國商標(biāo)法》等知識產(chǎn)權(quán)法律，加強(qiáng)對人工智能等新技術(shù)相關(guān)科技成果的保護(hù)力度。其次，制定配套法規(guī)規(guī)章。目前各省市已經(jīng)制定科技成果轉(zhuǎn)化條例，包括《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等。根據(jù)各省市條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，制定國家層面的科技成果轉(zhuǎn)化條例，細(xì)化法律規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。各部門應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，特別是在成果管理權(quán)責(zé)、成果評估、價(jià)值認(rèn)定、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要有明確的操作規(guī)范。最后，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立科技成果知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，縮短維權(quán)周期，降低維權(quán)成本。同時(shí)，要加大對侵權(quán)行為的處罰力度，提高侵權(quán)成本，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用環(huán)境。

優(yōu)化管理體制是提高科技成果轉(zhuǎn)化效率的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。在中央科技委員會下成立國家科技成果轉(zhuǎn)化管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化工作。委員會由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，成員包括科技、財(cái)政、國資、教育、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。各地方政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成上下貫通的管理體系。二是明確部門職責(zé)邊界。建議制定科技成果轉(zhuǎn)化部門職責(zé)清單，明確各部門的職責(zé)邊界和協(xié)作機(jī)制。科技部門負(fù)責(zé)政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金保障和監(jiān)管；國資部門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)管；教育部門負(fù)責(zé)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的指導(dǎo)；知識產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)科技成果的保護(hù)。各部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制，避免多頭管理。三是建立科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供“一站式”服務(wù)。建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)化“一張網(wǎng)”平臺，整合全國技術(shù)供需信息，實(shí)現(xiàn)“需求發(fā)布—精準(zhǔn)匹配—交易撮合—權(quán)益登記”全流程數(shù)字化，平臺應(yīng)涵蓋高校、科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等各類主體，形成資源共享、信息互通的網(wǎng)絡(luò)體系。推行科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”服務(wù)，將涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)集中辦理。對科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資等事項(xiàng)，實(shí)行分類管理，簡化審批程序。特別是對不涉及國家安全和重大利益的科技成果，應(yīng)最大限度地簡化審批流程。

健全評價(jià)體系與激勵機(jī)制是激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化活力的核心。第一，完善評價(jià)機(jī)制。針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等不同類型的科研活動，建立差異化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。專利和論文數(shù)量不是所有科研活動的唯一評價(jià)指標(biāo)，只有具有創(chuàng)造性、新穎性和實(shí)用性的技術(shù)研發(fā)成果才以市場轉(zhuǎn)化為目標(biāo)申請專利保護(hù)，防止高校、科研單位盲目申請專利，追求數(shù)量。將科技成果轉(zhuǎn)化納入職稱評審體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化在職稱評審中的權(quán)重，對在科技成果轉(zhuǎn)化方面作出突出貢獻(xiàn)的科研人員，可以破格晉升。將成果轉(zhuǎn)化納入地方政府與高校院所績效考核核心指標(biāo)，并且權(quán)重不低于20%。第二，優(yōu)化收益分配機(jī)制。要建立科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，對轉(zhuǎn)化成功的項(xiàng)目給予獎勵。提高科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益中的分配比例，科研人員的成果轉(zhuǎn)化收益比例普遍提高至80%以上。對承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大、投入較多的科研人員，可以給予更高的分配比例。同時(shí)，要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)成果轉(zhuǎn)化的不同階段和收益情況，合理調(diào)整分配比例。創(chuàng)新激勵方式，還應(yīng)加強(qiáng)精神激勵和職業(yè)發(fā)展激勵?？梢栽O(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)獎、創(chuàng)新獎等榮譽(yù)稱號，對作出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰。同時(shí)，要為從事科技成果轉(zhuǎn)化的人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會和發(fā)展空間。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)化模式是提高科技成果轉(zhuǎn)化效率的重要途徑。首先，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化主體地位。建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，逐步構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、高校院所解題、市場驗(yàn)題”的協(xié)同創(chuàng)新模式，企業(yè)根據(jù)市場需求提出技術(shù)難題，政府組織專家論證并設(shè)立科研項(xiàng)目，高校院所負(fù)責(zé)技術(shù)攻關(guān)，市場檢驗(yàn)成果效果，形成“企業(yè)—高?？蒲袉挝弧髽I(yè)”“市場—實(shí)驗(yàn)室—市場”的科技成果轉(zhuǎn)化閉環(huán)。其次，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，進(jìn)行技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)作價(jià)、聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各方利益的深度綁定、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。最后，探索推廣多元化的成果轉(zhuǎn)化模式。在全國范圍內(nèi)推廣浙江“先用后轉(zhuǎn)”模式，允許企業(yè)先“免費(fèi)試用”科技成果，滿意后再支付費(fèi)用。這種模式可以降低企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化的成功率。探索“先投后股”模式，政府或投資機(jī)構(gòu)先以債權(quán)方式投資，待項(xiàng)目成功后再轉(zhuǎn)為股權(quán)投資。這種模式可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。建立“技術(shù)托管”平臺，由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科技成果的管理和轉(zhuǎn)化?？蒲腥藛T可以將成果委托給平臺管理，避免其只懂研發(fā)不懂市場導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化失敗。繼續(xù)鼓勵各地探索新的成果轉(zhuǎn)化模式加以推廣。

加強(qiáng)源頭創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)化是科技成果轉(zhuǎn)化的重要內(nèi)容?？萍汲晒D(zhuǎn)化要聚焦國家戰(zhàn)略需求，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破和源頭創(chuàng)新，有力支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和新質(zhì)生產(chǎn)力培育。特別是要關(guān)注人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化需求，探索差異化的政策支持模式。需要針對不同行業(yè)、不同類型的科技成果，制定更加精準(zhǔn)的政策措施。

強(qiáng)化支撐體系是科技成果轉(zhuǎn)化的重要保障。一是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。制定技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立多層次的人才培養(yǎng)體系。在高等院校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。同時(shí)，要加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)水平。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才認(rèn)證制度、職稱評價(jià)制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。二是建設(shè)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。建議支持建設(shè)一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)評估、價(jià)值認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等全方位服務(wù)。對服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策支持和資金扶持，鼓勵其做大做強(qiáng)。同時(shí)，要加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。三是完善金融支持體系。建議建立多元化的科技金融體系，包括科技銀行、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投入，尤其是加大對小微科技型企業(yè)的融資支撐服務(wù)。完善科技型企業(yè)上市融資機(jī)制，為科技成果轉(zhuǎn)化提供更多的融資渠道。建議建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)基金，由政府、高校、企業(yè)等多方共同出資，用于分擔(dān)轉(zhuǎn)化過程中的風(fēng)險(xiǎn)。四是加大對中試平臺的投入，建設(shè)一批公共中試基地。中試平臺應(yīng)具備技術(shù)驗(yàn)證、工藝優(yōu)化、產(chǎn)品試制等功能，為科技成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化提供支撐。同時(shí)，要建立中試平臺的共享機(jī)制，提高使用效率。五是加強(qiáng)應(yīng)用場景布局和開放力度。針對新能源、人工智能、量子科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立“技術(shù)成熟度評價(jià)+應(yīng)用場景開放”聯(lián)動機(jī)制，每年發(fā)布100個(gè)國家級重大應(yīng)用場景，加速前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。支持高校、科研院所與國外機(jī)構(gòu)開展合作研究，共同推動科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要鼓勵中國科技成果“走出去”，參與國際競爭。

（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員 徐慧）