泓睿達(dá)原創(chuàng)398，本文3800字。

當(dāng)前，各地正緊鑼密鼓編制當(dāng)?shù)亍笆逦逡?guī)劃”，部分地區(qū)如北京、黑龍江、河北和內(nèi)蒙古已率先發(fā)布本級(jí)《十五五規(guī)劃建議》。我找來(lái)部分省市和深圳、蘇州的“十四五規(guī)劃綱要”放在一起比較，發(fā)現(xiàn)大家對(duì)“區(qū)域協(xié)同”這部分的遣詞造句特別有深意。

十五五規(guī)劃，除了按照科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文化、民生等領(lǐng)域分類外，還可以這樣劃分:自己干的，和別人一起干的。自己干的完全屬于當(dāng)家做主，摸清底數(shù)后決定未來(lái)五年要跳起多高去摘蘋果，但和別人一起干的就不一樣，自己很想多干、干好，但缺了別人就很難成，這就是區(qū)域協(xié)同。

為什么要區(qū)域協(xié)同？因?yàn)槊總€(gè)省，每個(gè)市都不可能關(guān)起門來(lái)自己過(guò)日子，哪怕你想關(guān)也關(guān)不住，市民之間會(huì)流動(dòng)，企業(yè)之間會(huì)合作，消費(fèi)、交通、居住、婚嫁戶口遷移，少不了來(lái)來(lái)往往，特別是頭部城市，如果能促進(jìn)和它的區(qū)域協(xié)同，將能極大拉動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所以五年規(guī)劃里，各地都應(yīng)該特別注重區(qū)域協(xié)同這一塊，盡可能編制得詳細(xì)、準(zhǔn)確、合拍，確保后面五年的可操作、可實(shí)現(xiàn)。

編制好十五五規(guī)劃里的區(qū)域協(xié)同，需要很慎重，先持續(xù)、連貫了解別人的想法，而不能只提自己的想法。

比如北京和河北的“十五五規(guī)劃建議”在區(qū)域協(xié)同中就有著很緊密的關(guān)聯(lián)。北京提出“深化通州與北三縣，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，通武廊等毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展”。河北則呼應(yīng)“加快建設(shè)北京通州區(qū)與廊坊市北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)通武廊地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”。兩個(gè)省市互相點(diǎn)名了對(duì)方管轄區(qū)，這些被點(diǎn)名的區(qū)域就是雙方未來(lái)五年要共同注入資源，共同打造的區(qū)域，而不是泛泛而談的轉(zhuǎn)移合作。

又如創(chuàng)新共同體建設(shè)，北京明確將資源指向雄安，一是輸出地是中關(guān)村，二是注入地是雄安，“建好雄安中關(guān)村科技園，打造北京-雄安人才科創(chuàng)走廊”。而河北則希望北京更大范圍的輸出，“加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，……促進(jìn)京津科技成果在河北孵化轉(zhuǎn)化”，可見(jiàn)河北期待更廣范圍承接北京創(chuàng)新資源。

再如產(chǎn)業(yè)協(xié)同，北京也點(diǎn)了具體跨區(qū)合作城市，“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，……推動(dòng)京保石（河北保定、石家莊）、京唐秦（河北唐山、秦皇島）、京張承（河北張家口、承德）產(chǎn)業(yè)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。而河北除了呼應(yīng)上述地區(qū)，還讓其他城市八仙過(guò)海，“支持有條件地區(qū)率先突破，一體化發(fā)展，從不同方向打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟(jì)廊道?！?/p>

再舉一個(gè)地級(jí)市蘇州與直轄市上海在“十四五規(guī)劃”里互相點(diǎn)名的例子。

上海寫了“推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)開(kāi)展深度合作?！餐瑯?gòu)建虹橋-嘉定-昆山-相城等功能走廊，研究建設(shè)沿滬寧合、沿滬杭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。鼓勵(lì)支持嘉定-昆山-太倉(cāng)地區(qū)，……等跨省城鎮(zhèn)圈協(xié)同發(fā)展”。蘇州則寫了“積極承接上海非核心功能與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目溢出，推動(dòng)虹橋-昆山-相城，嘉定-昆山-太倉(cāng)……等滬蘇毗鄰區(qū)開(kāi)展深度合作。”

作為“低好幾級(jí)”城市，蘇州在寫對(duì)上海的區(qū)域協(xié)同時(shí)分了三個(gè)小段，第一段講交通通勤網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，第二段雖有提及產(chǎn)業(yè)，但更多的是講生產(chǎn)生活空間、公共服務(wù)共享、社會(huì)治安協(xié)同，以及應(yīng)急管理處置。第三段則再講跨界設(shè)施對(duì)接與公共服務(wù)共享。三段下來(lái)感覺(jué)蘇州更多的在圍繞“人”的流動(dòng)與服務(wù)做好與上海的融合，而沒(méi)有過(guò)多的講“企業(yè)”“產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)新”這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但蘇州是實(shí)實(shí)在在的享受到了上海產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的溢出，這點(diǎn)值得注意。

先要互認(rèn)，然后互述，才有雙向奔赴。

我們?cè)倩氐交浉郯拇鬄硡^(qū)，這里的龍頭城市顯然是深圳，要謀劃未來(lái)五年區(qū)域協(xié)同，就要先研究深圳的想法。

比如最常提的“探索‘總部+基地’‘研發(fā)+生產(chǎn)（有的表述為研發(fā)+轉(zhuǎn)化）’‘鏈主+配套’”，“三個(gè)+”的表述在深圳方面是有的，但沒(méi)有指明與哪些城市合作，而且在深圳2025年工作報(bào)告里，還有前半句“穩(wěn)妥有序構(gòu)建‘總部-飛地’經(jīng)濟(jì)體系，完善政府與市場(chǎng)有效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制”。在這半句之前，還有一句“嚴(yán)守270平方公里工業(yè)區(qū)塊紅線并穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模和比例，為深圳經(jīng)濟(jì)總量向更高臺(tái)階邁進(jìn)時(shí)保持工業(yè)占比基本不降低夯實(shí)國(guó)土空間支撐?！?/p>

這兩句放在一起乍看是有矛盾的，一方面因?yàn)榭臻g不夠鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面要拓展足夠空間支撐工業(yè)，這對(duì)矛盾的核心目標(biāo)指向“工業(yè)占比不降”，而實(shí)現(xiàn)占比不降的措施就是“整備土地、開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、提級(jí)擴(kuò)能”，再精煉點(diǎn)，就是“擴(kuò)籠換鳥(niǎo)”。

要實(shí)現(xiàn)以某個(gè)年份為基準(zhǔn)往后工業(yè)占比不降低，就一定要不斷做工業(yè)增量才能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榉?wù)業(yè)在深圳是大頭，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)工業(yè)就必須跟著增長(zhǎng)，所以籠子要擴(kuò)。而產(chǎn)業(yè)只有不斷升級(jí)才能保持市場(chǎng)份額，所以鳥(niǎo)也要換。新鳥(niǎo)進(jìn)來(lái)，舊鳥(niǎo)去哪呢？鳥(niǎo)身可以離開(kāi)，鳥(niǎo)頭留下，鳥(niǎo)頭就是“總部”“鏈主”“研發(fā)”，還要留在深圳。

作了“擴(kuò)籠換鳥(niǎo)”的判斷后，深圳下一句“穩(wěn)妥有序構(gòu)建‘總部-飛地’經(jīng)濟(jì)體系，完善政府與市場(chǎng)有效協(xié)同產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，探索……（即三個(gè)+）等模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)托管運(yùn)營(yíng)，利益共享等合作機(jī)制?！睉?yīng)該如何理解呢？

我想這體現(xiàn)了深圳對(duì)待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的謹(jǐn)慎態(tài)度，一是管控之內(nèi)穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移，二是市場(chǎng)協(xié)同有序轉(zhuǎn)移，三是利益共享前提下合作轉(zhuǎn)移。最能借鑒的模式應(yīng)該是位于汕尾市的深汕合作區(qū)，首先在深圳的管理之內(nèi)，才全力引導(dǎo)市場(chǎng)協(xié)同，并實(shí)現(xiàn)利益分成。就產(chǎn)業(yè)園合作來(lái)說(shuō)，這大概率會(huì)成為深圳與其他城市產(chǎn)業(yè)合作的樣板。

類似“三個(gè)+”的表述，我分別在2021年深圳“十四五規(guī)劃建議”和2025年《深圳國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2025年）》里看到過(guò)，2021年的提法是“加強(qiáng)與珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園共建，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)”。2025年的提法是“加快珠江口通道規(guī)劃建設(shè)，提高與珠江西岸城市的聯(lián)通水平，加強(qiáng)與珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園共建，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式，推動(dòng)深圳都市圈與中山、珠海等城市融合發(fā)展。”

顯然與五年前相比表述更為具體，層級(jí)有所上升。比如加密“通道規(guī)劃”，將“協(xié)作機(jī)制”升級(jí)為“協(xié)作模式”，有了經(jīng)驗(yàn)才叫模式，將“融合互動(dòng)”升級(jí)為具體城市的中山珠?！叭诤习l(fā)展”，互動(dòng)是來(lái)來(lái)往往短期接觸，發(fā)展則是長(zhǎng)期攜手共進(jìn)。

我為什么建議一定要研究頭部城市，并且盡可能溝通，讓頭部城市的“十五五規(guī)劃”融入對(duì)非頭部城市的表述呢？

有兩個(gè)原因。

第一，深圳對(duì)深圳都市圈的表述更慷慨。

在《空間規(guī)劃》里第十二章“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”部分，“促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)”在第123條，兩行字?！皠?chuàng)新都市圈區(qū)域合作”在第127條，五行字，“促進(jìn)觀湖、平湖、觀瀾與鳳崗-塘廈-清溪產(chǎn)城融合發(fā)展”，“推動(dòng)鹽田、龍崗、坪山、大鵬與惠州惠城、惠陽(yáng)、大亞灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和布局協(xié)同”，深圳將東莞和惠州的具體區(qū)域都點(diǎn)名寫進(jìn)去了，這和北京點(diǎn)名河北，上海點(diǎn)名蘇州是一樣的，越具體可操作性越強(qiáng)，內(nèi)涵越豐富。

而“打造深圳都市圈重要增長(zhǎng)極”，即第128條，留給了深汕合作區(qū)，三行字，“優(yōu)先承接深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)外溢”，這句話的分量很重，指明了深圳優(yōu)勢(shì)資源的流向。

第二，深圳要兼顧的地方太多了。

在深圳“十四五規(guī)劃”中的“增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，攜手共建世界級(jí)城市群”部分，進(jìn)行了宏大的謀劃。區(qū)域協(xié)同的第一圈層，也就是最小的圈子是“深港澳”緊密務(wù)實(shí)合作。第二圈層是加快建設(shè)深圳都市圈。再大一點(diǎn)的第三圈層是強(qiáng)化廣深兩個(gè)都市圈聯(lián)動(dòng)，比翼雙飛。第四圈層是“一核一帶一區(qū)”，包括向西和珠江西岸，向沿海和沿海經(jīng)濟(jì)帶和向北生態(tài)發(fā)展區(qū)。第五圈層是融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局，里面提到了“深度對(duì)接雄安新區(qū)”，“深化泛珠三角區(qū)域合作，廣西東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)帶，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，海南自由貿(mào)易港”等等，都合作到幾千公里以外了，哪怕廣州都沒(méi)那么宏大的想法。

也就是說(shuō)，深圳的資源是分層級(jí)輸出的，未來(lái)五年的規(guī)劃，頭部城市的想法對(duì)區(qū)域協(xié)同的成效很重要。非頭部城市即使有優(yōu)勢(shì)，但資源不會(huì)主動(dòng)來(lái)，想爭(zhēng)搶的城市太多了。

總結(jié)一下，要和頭部城市合作，先要知道別人想什么。無(wú)非以下幾種方式:一是等頭部城市的“十五五規(guī)劃”出來(lái)后非頭部城市再出，但這不可能。二是問(wèn)頭部城市要初稿，這也有難度。三是自己先寫好初稿拿去和頭部城市對(duì)碰，能交流到一些實(shí)質(zhì)內(nèi)容。四是研究國(guó)家級(jí)和省級(jí)上位規(guī)劃和政策，就是要求頭部城市必須要承擔(dān)的任務(wù)，你就比較有底他會(huì)寫進(jìn)去了。五是研究頭部城市的政策，特別是近一兩年提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃、總結(jié)，這些文件中表述的頻率越高，說(shuō)明越是他真實(shí)想做的，就能找到頭部城市的主攻方向。

最后對(duì)非頭部城市的區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，提四點(diǎn)建議:

第一，研究上位政策。顯然頭部城市一些具體表述是基于上位政策的部署和要求，確定與頭部城市共同的核心訴求，加強(qiáng)溝通形成一致表述。

第二，研究頭部城市戰(zhàn)略重點(diǎn)，找到能夠契合匹配的合作方向。比如如何成為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)本地"專精特新"企業(yè)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，以本土數(shù)據(jù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流動(dòng)，加強(qiáng)溝通形成一致表述。

第三，研究頭部城市在其他區(qū)域協(xié)同的成熟模式，結(jié)合自身特點(diǎn)提出合作方向，建立“成本共擔(dān)、收益共享”機(jī)制，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享、稅收分享、土地指標(biāo)交易等。加強(qiáng)溝通形成一致表述。

第四，借鑒蘇州以“人”為核心設(shè)計(jì)的區(qū)域協(xié)同，讓人生活得更好、流動(dòng)得便利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源要素的融合。

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參考資料:
1.《北京市十五五規(guī)劃建議》
2.《河北省十五五規(guī)劃建議》
3.《上海市十四五規(guī)劃綱要》
4.《蘇州市十四五規(guī)劃綱要》
5.《深圳市十四五規(guī)劃建議》
6.《深圳市2025年政府工作報(bào)告》
7.《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》