1937年7月7日盧溝橋事變爆發(fā)后，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，八路軍各部在平型關、陽明堡機場等地取得小勝后，迅速挺進敵后，開辟了晉察冀、晉冀魯豫等多個根據(jù)地，與日寇展開曠日持久的鏖戰(zhàn)。與此同時，各根據(jù)地積極開展扎實的基層工作，大搞經濟建設，并立足地方實際，減輕貧苦農民負擔，恢復生產。

1938年9月，晉察冀邊區(qū)政府公布《征收救國公糧條例》，推行“二五減租”，即將廣大佃農租種地主土地的地租，削減25%。同時，取消廣大鄉(xiāng)村普遍存在的高利貸，改為“一分利息”，即民間借貸年息不得超過10%。要知道，此前地主階層征收的地租至少也是田地里一半的收獲，借貸的年息至少也要30%。

“二五減租”、“一分減息”無疑極大損害了地主們的利益，但在當時廣大群眾已經發(fā)動起來，又有戰(zhàn)力卓絕的八路軍撐腰的情況下，他們也不得不遵照實施。但晉察冀邊區(qū)畢竟也是國民黨第2戰(zhàn)區(qū)轄下的正式行政單位，而且無論第2戰(zhàn)區(qū)司令閻錫山還是執(zhí)掌更高權力的蔣介石，都視邊區(qū)如骨鯁在喉，如果這些地主們去向閻錫山、蔣介石告狀，說不定會有用。

但實際上，減租減息隨后推行了7年，并沒有因告狀遭到阻撓。

首先，行為合法。無論“二五減租”，還是“一分減息”，雖然讓地主們收益大打折扣，卻并未觸犯當時國民政府的法令，即便按照蔣介石之流頒布的《土地法》規(guī)定：“地租不得超過正產物收獲總額千分之三百七十五”，高利貸方面也有相關的約束。

換句話說，以往地主們收高租高息都是違法行為，不過以往國民黨政權管控不到位才長期存在，久而久之竟讓所有人當成了理所當然。如果真的捅到明面上，恐怕不僅現(xiàn)在的標準要繼續(xù)執(zhí)行，以往的那些“違法所得”估計也要追繳，細算起來立即就能讓大家破產。

其次，求告無門。此時，隨著武漢會戰(zhàn)的結束，蔣介石及其幕僚們已經退入西南大后方，避居陪讀重慶，與晉察冀邊區(qū)相隔數(shù)千里，不僅隔著黃河、長江等天險，中間還橫亙著日寇占領區(qū)，主要交通線也被日偽軍占據(jù)，邊區(qū)的人辦不了所謂的“良民證”，根本難以通行。

找不到蔣介石，只能去找邊區(qū)的上級行政機構——第2戰(zhàn)區(qū)司令部，畢竟晉察冀邊區(qū)還是戰(zhàn)區(qū)司令閻錫山批準設立的。但隨著山西的淪陷，閻錫山早已逃過了黃河，躲到了第1戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)內的陜西宜川縣秋林鎮(zhèn)，要想橫穿山西去找他，難度不亞于去重慶。

當然，即便真有人不避艱險、不辭辛苦跑到重慶或者宜川，也見到了蔣介石、閻錫山，但晉察冀邊區(qū)軍政兩界也根本不會搭理；當然，真要有用還可以去陜甘寧邊區(qū)，但想到那里告“減租減息”的狀，無異于癡人說夢。