走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月27日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，將“很快”開(kāi)始在陸地上對(duì)委內(nèi)瑞拉采取行動(dòng)。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅則表示，美國(guó)已實(shí)施了“17周的心理戰(zhàn)”，呼吁軍隊(duì)在面對(duì)美國(guó)在加勒比地區(qū)的軍事部署時(shí)保持“沉著冷靜”和“警惕”。

走出去智庫(kù)（CGGT)觀察到，自委內(nèi)瑞拉查韋斯時(shí)期起，美國(guó)便將委內(nèi)瑞拉視為“眼中釘”，多次試圖通過(guò)政變、經(jīng)濟(jì)封鎖等手段推翻左翼政府。2002年小布什政府策劃針對(duì)查韋斯的政變未遂后，美國(guó)持續(xù)實(shí)施孤立、暗殺等手段。馬杜羅繼任后，美國(guó)延續(xù)打壓政策，2017年宣布制裁，2019年公開(kāi)支持反對(duì)派自立“臨時(shí)總統(tǒng)”，2024年大選后再次支持反對(duì)派候選人岡薩雷斯，但均未成功。?

美國(guó)會(huì)對(duì)委內(nèi)瑞拉動(dòng)手嗎？今天，走出去智庫(kù) (CGGT) 刊發(fā)中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、中國(guó)拉美學(xué)會(huì)常務(wù)理事王友明的文章，供關(guān)注拉美地緣政治局勢(shì)的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、特朗普的政治動(dòng)機(jī)是進(jìn)行委內(nèi)瑞拉的政權(quán)更迭，完成第一任期未完成的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)則是覬覦這個(gè)世界已探明石油儲(chǔ)量最大國(guó)家的資源。

2、美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭的主要方式是“以壓觸變”，它希望通過(guò)陳設(shè)重兵、海上打擊、威懾打擊地面目標(biāo)等巨大軍事壓力，促使委內(nèi)瑞拉武裝力量嘩變。

3、特朗普將此次軍事行動(dòng)定位為“非國(guó)際武裝沖突”，表明它并非國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)，而是針對(duì)某個(gè)具體目標(biāo)展開(kāi)的特別軍事行動(dòng)，因此，升級(jí)為大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性較低。

正文

作者：王友明

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、中國(guó)拉美學(xué)會(huì)常務(wù)理事

近日，美國(guó)“福特”號(hào)航母打擊群開(kāi)赴委內(nèi)瑞拉近海，盡管特朗普聲稱(chēng)尚未決定是否打擊該國(guó)地面目標(biāo)，但國(guó)際媒體普遍預(yù)測(cè)此舉大概率會(huì)發(fā)生。這種預(yù)測(cè)的邏輯基于特朗普“交易主義”思維，即不做虧本買(mǎi)賣(mài)，任何行動(dòng)都會(huì)做“付出-獲得”的成本分析。此次美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉可謂大兵壓境，航母戰(zhàn)斗群、核潛艇、B52轟炸機(jī)、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦等各類(lèi)先進(jìn)裝備悉數(shù)用上，如此大規(guī)模、大投入的成本付出絕不會(huì)進(jìn)行幾次海上打擊就草草收?qǐng)?，一定?huì)在有較大收獲后才罷手。

不可否認(rèn)的是，特朗普此番興師動(dòng)眾不乏打擊毒品犯罪的動(dòng)機(jī)。這緣于其右翼保守主義的傳統(tǒng)信念。特朗普?qǐng)?jiān)定反毒、禁毒，無(wú)論是競(jìng)選期間還是重返白宮后，他多次公開(kāi)表示要不惜代價(jià)根除美國(guó)毒品來(lái)源。但是，此次出兵委內(nèi)瑞拉不僅僅是為了打擊毒品犯罪。事實(shí)上，特朗普本人也相信美國(guó)緝毒署所稱(chēng)“委內(nèi)瑞拉并非美國(guó)毒品的主要來(lái)源地”，他也清楚這些年馬杜羅政府一直在打擊“阿拉瓜火車(chē)”毒品組織。因此，美國(guó)揮刀相向的背后一定有深層次的政治動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)目的。正如諸多國(guó)際分析人士所稱(chēng)，其政治動(dòng)機(jī)是進(jìn)行政權(quán)更迭，完成第一任期未完成的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)則是覬覦這個(gè)世界已探明石油儲(chǔ)量最大國(guó)家的資源。埃克森美孚、雪佛龍等美國(guó)公司在委內(nèi)瑞拉的石油業(yè)務(wù)曾經(jīng)因?yàn)椴轫f斯和馬杜羅的國(guó)有化政策而受損。

此前，拉美并非美國(guó)全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)，而特朗普對(duì)拉美國(guó)家如此投入，與其國(guó)際秩序觀和全球戰(zhàn)略觀發(fā)生重要變化有關(guān)，正是這一變化帶動(dòng)美國(guó)的“后院”政策生變。特朗普重返白宮后有意實(shí)行全球戰(zhàn)略收縮，從“自由世界秩序”中抽身，地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)利益成為其新政的首要考量，西半球戰(zhàn)略地位由此上升。在此背景下，特朗普外交政策大幅回調(diào)，聚焦家務(wù)和家門(mén)口事務(wù)，在核心團(tuán)隊(duì)成員魯比奧的極力鼓噪下，移民、毒品、打擊左翼、扶持右翼成為特朗普“后院”新政的優(yōu)先議程，而近岸左翼領(lǐng)軍國(guó)家委內(nèi)瑞拉更是成為美國(guó)地緣政治考量的首選。

美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭的主要方式是“以壓觸變”，它希望通過(guò)陳設(shè)重兵、海上打擊、威懾打擊地面目標(biāo)等巨大軍事壓力，促使委內(nèi)瑞拉武裝力量嘩變。此外，中情局（CIA）還開(kāi)展諸如“假旗行動(dòng)”等秘密活動(dòng)，配套使用“顏色革命”手段，使用情報(bào)信息、媒體抹黑、網(wǎng)絡(luò)攻擊、培訓(xùn)反對(duì)派、組織街頭運(yùn)動(dòng)等方式，綜合施策多管齊下，推動(dòng)委內(nèi)瑞拉變天。同時(shí)，也不排除對(duì)馬杜羅實(shí)行定點(diǎn)清除的可能性，最近媒體曝光美國(guó)中情局策反馬杜羅專(zhuān)機(jī)機(jī)械師即是例證。類(lèi)似行為曾發(fā)生過(guò)，在中情局的支持下，一次集會(huì)典禮上，無(wú)人機(jī)攜帶的炸彈就在馬杜羅不遠(yuǎn)處爆炸。特朗普不承認(rèn)馬杜羅政權(quán)的合法性，認(rèn)為他是通過(guò)舞弊當(dāng)選總統(tǒng)，并將其定性為支持“太陽(yáng)卡特爾”販毒集團(tuán)的恐怖分子，懸賞金額高達(dá)5000萬(wàn)美元，與本·拉登相同。馬杜羅已是特朗普的眼中釘肉中刺，是欲除之而后快的重要目標(biāo)。

然而，在委內(nèi)瑞拉“變天”并非易事，美國(guó)面臨五大制約因素。一是，委內(nèi)瑞拉軍隊(duì)將領(lǐng)表示效忠馬杜羅，而且一些高級(jí)將領(lǐng)擔(dān)任委內(nèi)瑞拉石油公司重要職位，與馬杜拉形成“一榮俱榮，一損俱損”的利益共同體。二是，當(dāng)下委內(nèi)瑞拉反對(duì)派力量不如特朗普第一任期時(shí)強(qiáng)大，難以連續(xù)組織大規(guī)模街頭運(yùn)動(dòng)。三是，近年委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，通脹下降，民眾外流勢(shì)頭減弱甚至部分開(kāi)始回流。在馬杜拉動(dòng)員下，委內(nèi)瑞拉民眾呈現(xiàn)同仇敵愾、全民備戰(zhàn)強(qiáng)敵的態(tài)勢(shì)。四是，巴西、哥倫比亞等地區(qū)國(guó)家反對(duì)美國(guó)肆意侵犯他國(guó)主權(quán)，尤其是古巴力挺馬杜羅，因?yàn)樗钪?，一旦委?nèi)瑞拉政權(quán)垮臺(tái)自己就是下一個(gè)目標(biāo)。如果委內(nèi)瑞拉遭受攻擊，古巴甚至有可能派出武裝力量參戰(zhàn)。五是，雖然陷入俄烏沖突的俄羅斯分身乏力，但它不會(huì)輕易放棄在委內(nèi)瑞拉的石油業(yè)務(wù)和在拉美的影響力，定會(huì)給予委內(nèi)瑞拉政治支持、武器支援、資金支持和軍事指導(dǎo)等，也不排除俄羅斯雇傭軍瓦格納直接參戰(zhàn)的可能性。

從軍事上看，即使美軍對(duì)委內(nèi)瑞拉地面目標(biāo)發(fā)起攻擊，大打的可能性不大。

一是，委內(nèi)瑞拉畢竟不是上世紀(jì)80年代美國(guó)入侵的格林納達(dá)和巴拿馬，其國(guó)土面積廣大，地勢(shì)多險(xiǎn)要，具有戰(zhàn)略縱深。雖然軍事上無(wú)法望美國(guó)項(xiàng)背，但委內(nèi)瑞拉畢竟有十多萬(wàn)正規(guī)軍和上百萬(wàn)民兵，有能識(shí)別無(wú)人機(jī)的進(jìn)口電子偵防設(shè)備、俄制導(dǎo)彈、肩扛式火箭彈。如果陷入大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍傷亡代價(jià)會(huì)超過(guò)當(dāng)年入侵格林納達(dá)和巴拿馬，而這并非特朗普所愿，也與其聲稱(chēng)的所謂“和平總統(tǒng)”不符。

二是，民主黨將反對(duì)特朗普不經(jīng)國(guó)會(huì)同意就對(duì)他國(guó)大打出手。最近美軍幾次海上出擊遭到民主黨詬病，認(rèn)為特朗普用力過(guò)猛，打擊販毒組織動(dòng)用海岸警衛(wèi)隊(duì)即可，而不經(jīng)甄別和司法程序就輕易奪取他人生命是非法行為。美軍南方司令部司令也對(duì)特朗普的軍事部署和攻擊行為頗有微詞，并無(wú)奈提前辭職。

三是，特朗普將此次軍事行動(dòng)定位為“非國(guó)際武裝沖突”，表明它并非國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)，而是針對(duì)某個(gè)具體目標(biāo)展開(kāi)的特別軍事行動(dòng)，因此，升級(jí)為大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性較低。

概言之，美委關(guān)系劍拔弩張是國(guó)際大變局下拉美地區(qū)秩序重構(gòu)的因應(yīng)反映。特朗普意在重構(gòu)一個(gè)與美國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略調(diào)整相協(xié)調(diào)的“后院”政治新生態(tài)，其“新門(mén)羅主義”在拉美國(guó)家戰(zhàn)略自主抬升之際，以霸凌姿態(tài)回歸，這預(yù)示著美拉之間的地緣博弈將進(jìn)入復(fù)雜、動(dòng)蕩、多變的新周期。

來(lái)源：中美聚焦（太平洋國(guó)際交流基金會(huì)微信公眾號(hào)）

免責(zé)聲明

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫(kù)立場(chǎng)。

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▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理:

《全球貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅籌劃與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略重構(gòu)》是一份面向企業(yè)決策者與合規(guī)負(fù)責(zé)人的深度戰(zhàn)略指南，在當(dāng)前全球貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與成本壓力交織的背景下，為企業(yè)提供從規(guī)則解讀、成本優(yōu)化到布局重塑的全鏈路解決方案。報(bào)告以“規(guī)則-成本-布局”為框架，系統(tǒng)剖析RCEP、CPTPP等關(guān)鍵協(xié)定的差異化條款與實(shí)務(wù)陷阱，聚焦原產(chǎn)地合規(guī)、碳關(guān)稅（CBAM）應(yīng)對(duì)及反規(guī)避調(diào)查等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更融入歐盟電池法規(guī)、美國(guó)UFLPA等新興合規(guī)要求，通過(guò)光伏、新能源汽車(chē)、東南亞制造等典型案例，助力企業(yè)構(gòu)建兼具韌性、合規(guī)性和綠色競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈體系。適合企業(yè)戰(zhàn)略制定者、法總與合規(guī)負(fù)責(zé)人作為全球布局與風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)戰(zhàn)參考。