|議史紀(jì)

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誰(shuí)想當(dāng)“血汗工廠”？歐洲這話說(shuō)的未免太難聽(tīng)。

當(dāng)年西方來(lái)中國(guó)是“送技術(shù)換人”，現(xiàn)在輪到他們想“收技術(shù)換門(mén)票”了？

曾幾何時(shí)，西方企業(yè)來(lái)中國(guó)投資，圖的是市場(chǎng)、地段和勞動(dòng)力，順帶把點(diǎn)技術(shù)留下來(lái)。如今換中國(guó)企業(yè)“出?！比W洲，歐洲人卻突然想起了“技術(shù)安全”、“本地價(jià)值鏈”、“就業(yè)優(yōu)先”的那些事兒。

看看歐洲到底怕什么、中國(guó)企業(yè)又該怎么破局？

歐洲開(kāi)始反悔了

過(guò)去，歐洲對(duì)中國(guó)投資是張大門(mén)歡迎，誰(shuí)來(lái)都能落地，誰(shuí)投都能享受本地政策。但現(xiàn)在，他們徹底改了口風(fēng)。

尤其是2024年以后，中國(guó)對(duì)歐投資激增80%，達(dá)到94億歐元，很多企業(yè)為了規(guī)避美方高關(guān)稅，紛紛轉(zhuǎn)向在歐洲建廠。這個(gè)變化，對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)像是一個(gè)警報(bào)——原來(lái)你們不是只賣(mài)貨，是要把工廠也搬過(guò)來(lái)。

乍一聽(tīng)，這不正好嗎？有投資、有稅收、有就業(yè)，何樂(lè)而不為？但歐洲人可不傻，他們發(fā)現(xiàn)這些投資很多只是“外殼本地化”，核心技術(shù)、供應(yīng)鏈、研發(fā)全都留在中國(guó)。

本地只不過(guò)是一個(gè)組裝車(chē)間，真正的高附加值工作一樣沒(méi)留下。

這讓歐洲的政界和產(chǎn)業(yè)界開(kāi)始坐不住了。尤其是新上任的歐盟工業(yè)專(zhuān)員斯特凡·塞茹爾內(nèi)，這位法國(guó)政壇新星直接表態(tài)：外國(guó)資本不能只是把歐洲當(dāng)跳板，必須對(duì)整個(gè)歐洲產(chǎn)業(yè)鏈有實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。他甚至拿自己和特朗普做對(duì)比，說(shuō)兩人目標(biāo)一樣，都是“再工業(yè)化”，只是一個(gè)用稅收打人，一個(gè)用規(guī)則套人。

這就到了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：歐洲人到底想要什么？他們想要的不只是GDP增長(zhǎng)，而是技術(shù)留下、工藝留下，最好還能讓歐洲工人學(xué)會(huì)中國(guó)企業(yè)的“獨(dú)門(mén)絕技”。一旦這些掌握在自己手里了，投資才算“合格”。

于是，這一輪歐洲對(duì)中國(guó)企業(yè)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，不是因?yàn)椴粴g迎，而是“不再免費(fèi)歡迎”。你可以來(lái)，但得留下點(diǎn)“真東西”。

寧德時(shí)代的歐洲試驗(yàn)，成了布魯塞爾的“反面教材”

如果說(shuō)誰(shuí)在這場(chǎng)風(fēng)波中最引人注目，那肯定是中國(guó)電池龍頭——寧德時(shí)代（CATL）。

這家企業(yè)在歐洲建廠的計(jì)劃原本是為了配合全球新能源車(chē)市場(chǎng)的擴(kuò)張，順便繞開(kāi)美國(guó)的高門(mén)檻。但他們沒(méi)想到，歐洲這邊的“隱形門(mén)檻”也不低。

按照《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道，寧德時(shí)代計(jì)劃在歐洲新廠引入2000名中國(guó)工人，同時(shí)在本地招聘3000人。表面上看這比例還可以，但在歐洲政界眼里，這就是“技術(shù)崗位中國(guó)人占、體力崗位歐洲人干”的翻版。

更要命的是，寧德時(shí)代為了保障核心工藝不外泄，很多關(guān)鍵流程只對(duì)中方工程師開(kāi)放。這在中國(guó)是常態(tài)，但在高度重視工會(huì)制度的歐洲，這幾乎就是禁忌。

德國(guó)、法國(guó)的工會(huì)直接質(zhì)疑：你既然在歐洲建廠，為什么不給歐洲人機(jī)會(huì)了解、掌握核心技術(shù)？難道我們只能永遠(yuǎn)做裝配工人？

這時(shí)候，歐洲的政策制定者就找到了一個(gè)“突破口”——本地成分審查機(jī)制。不再只看你是不是在歐洲建廠，而是要看你用了多少本地原材料、雇了多少本地研發(fā)工程師，甚至要看你是不是愿意讓歐洲人參與核心技術(shù)環(huán)節(jié)。

說(shuō)白了，歐洲打出的這一套，就是“歐洲制造2.0”。不再是貼牌、不再是組裝，而是要求企業(yè)從頭到尾都“本地化”，否則你別想享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免這些“福利”。

寧德時(shí)代顯然成了焦點(diǎn)。雖然西班牙政府為了拉動(dòng)就業(yè)對(duì)項(xiàng)目表示支持，但布魯塞爾、巴黎和柏林的政客們卻牢牢盯住這個(gè)“特洛伊木馬”式的案例，準(zhǔn)備借此重塑整個(gè)外國(guó)直接投資的規(guī)則框架。

歐洲打的算盤(pán)比美國(guó)還細(xì)

很多人一直以為，美國(guó)才是對(duì)中國(guó)技術(shù)卡得最狠的國(guó)家。但現(xiàn)在來(lái)看，歐洲玩的這一套，殺傷力一點(diǎn)也不小，而且更“高級(jí)”。

美國(guó)是明刀明槍?zhuān)苯由详P(guān)稅、限制芯片出口、拉盟友封鎖。歐洲則是設(shè)規(guī)則、改標(biāo)準(zhǔn)，把中國(guó)企業(yè)一步步推向“要么交技術(shù)、要么走人”的境地。

比如在新能源、電池、氫能等關(guān)鍵領(lǐng)域，歐洲已經(jīng)意識(shí)到自己競(jìng)爭(zhēng)力不足。之前的策略是“搶補(bǔ)貼、搶投資”，但現(xiàn)在他們不滿(mǎn)足了。他們要的，是“知道你怎么做的”。

《金融時(shí)報(bào)》特別提到一個(gè)詞匯——技術(shù)轉(zhuǎn)移。這在過(guò)去一直是敏感詞，中國(guó)曾被指責(zé)強(qiáng)制要求外資轉(zhuǎn)讓技術(shù)，而現(xiàn)在，歐洲打算用“投資準(zhǔn)入”和“補(bǔ)貼資格”逼中國(guó)企業(yè)走上技術(shù)輸出的老路。

甚至在氫能板塊，歐盟準(zhǔn)備實(shí)施“穿透式監(jiān)管”，通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)鏈溯源來(lái)確認(rèn)哪些項(xiàng)目背后是中資背景。目的很明確：不讓中國(guó)企業(yè)靠“馬甲公司”拿補(bǔ)貼、占市場(chǎng)。

歐洲人很清楚他們手里還有什么牌——市場(chǎng)、政策、認(rèn)證通道。而中國(guó)企業(yè)手里有的，是技術(shù)、產(chǎn)能、成本控制。這種對(duì)沖的博弈，會(huì)越來(lái)越像當(dāng)年外資進(jìn)入中國(guó)時(shí)的情況，只不過(guò)現(xiàn)在換了角色。

歐盟內(nèi)部的“左右互搏”，中國(guó)企業(yè)別被當(dāng)槍使了

表面上看，歐盟在收緊外資政策，但實(shí)際上，內(nèi)部的分歧也非常大。這不是一個(gè)鐵板一塊的集團(tuán)，而是一個(gè)合縱連橫、各打小算盤(pán)的“經(jīng)濟(jì)共同體”。

比如匈牙利、西班牙、捷克這些國(guó)家，出于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，極度歡迎中國(guó)投資，甚至為了吸引項(xiàng)目愿意在環(huán)境、技術(shù)審核上“睜一只眼閉一只眼”。

但布魯塞爾、巴黎、柏林等核心國(guó)家卻很不滿(mǎn)，認(rèn)為這種“逐底競(jìng)爭(zhēng)”會(huì)讓整個(gè)歐洲淪為外資的“產(chǎn)業(yè)附庸”。

于是歐盟準(zhǔn)備出臺(tái)統(tǒng)一的外國(guó)直接投資規(guī)則，核心就是：削弱成員國(guó)的自由裁量權(quán)。也就是說(shuō)，未來(lái)即使一個(gè)國(guó)家很想要某個(gè)中國(guó)項(xiàng)目，也得先看歐盟委員會(huì)點(diǎn)不點(diǎn)頭。

對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這不是一個(gè)好消息。以前搞定一個(gè)國(guó)家就能落地，現(xiàn)在得搞定整個(gè)歐洲的“監(jiān)管大廈”。這不僅意味著流程復(fù)雜化，還意味著政治干預(yù)會(huì)更多。

更關(guān)鍵的是，中國(guó)企業(yè)一旦成為某些國(guó)家與歐盟博弈的工具，就很容易被當(dāng)作“政治籌碼”。今天是就業(yè)問(wèn)題，明天可能就是環(huán)保問(wèn)題、工會(huì)權(quán)益、供應(yīng)鏈脫碳要求。只要?dú)W洲對(duì)手里沒(méi)掌握你的技術(shù)，永遠(yuǎn)有理由挑你毛病。

歐洲這波操作，說(shuō)白了就是想在全球產(chǎn)業(yè)鏈里重新找回“存在感”。他們知道自己技術(shù)落后、制造力不足、成本太高，所以把“政策工具”玩到了極致。

你想來(lái)投資？可以，那請(qǐng)把技術(shù)留下，把工作機(jī)會(huì)給我們，把供應(yīng)鏈遷進(jìn)來(lái)。

聽(tīng)起來(lái)熟不熟悉？當(dāng)年中國(guó)吸引外資的時(shí)候，也玩過(guò)這一套，只不過(guò)那時(shí)候中國(guó)是學(xué)生，現(xiàn)在成了老師。今天的歐洲，看著像是在“設(shè)門(mén)檻”，其實(shí)是想學(xué)技術(shù)、保飯碗。

但問(wèn)題來(lái)了：技術(shù)不是說(shuō)轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)的。中國(guó)的新能源、電池、智能制造這些領(lǐng)域，好不容易才走到世界前列，哪能說(shuō)交就交？更何況，歐洲的市場(chǎng)吸引力也沒(méi)強(qiáng)到可以“綁架”中國(guó)企業(yè)。

所以接下來(lái)，中國(guó)企業(yè)要學(xué)會(huì)的是——不是不可以合作，但要懂得談條件。不能再像以前那樣“只求落地”，而是要評(píng)估成本、衡量風(fēng)控、設(shè)好底線。歐洲不是不能投，但絕不能“裸投”。

面對(duì)歐洲這套“以市場(chǎng)換技術(shù)”的新玩法，中國(guó)企業(yè)也要學(xué)會(huì)“以技術(shù)換規(guī)則”的新思維。不被嚇退，也不輕易妥協(xié)。

參考資料：
英媒：歐洲未來(lái)一年面臨三大挑戰(zhàn)
2025-11-23 06:33·決策與信息雜志
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