文 | 梁盛平 王德春

提 要 ：

近期，中國(guó)林業(yè)集團(tuán)“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制研究正在扎實(shí)推進(jìn)。隨著進(jìn)入攻堅(jiān)發(fā)力階段，規(guī)劃編制越發(fā)聚焦于林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的核心問(wèn)題，涉及多重矛盾關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡與協(xié)同演進(jìn)，關(guān)系到重塑林產(chǎn)工業(yè)、破解林產(chǎn)工業(yè)“卡脖子”技術(shù)以及健全適應(yīng)林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制等“牛鼻子”重大改革問(wèn)題。為此，筆者結(jié)合推進(jìn)集團(tuán)“十五五”發(fā)展規(guī)劃研究，對(duì)林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的若干問(wèn)題作一些思考。

關(guān)鍵詞：

林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；林產(chǎn)工業(yè)；“十五五”發(fā)展規(guī)劃；關(guān)鍵核心技術(shù)；科技創(chuàng)新

林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是國(guó)家新質(zhì)生產(chǎn)力水平在林業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，注重培育和發(fā)展林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化等意義重大。

當(dāng)前，森林覆蓋了全球31%的陸地面積，儲(chǔ)存約2960億噸的碳，是全球陸地多數(shù)生物的棲息地。過(guò)去五年，一方面，全球林木產(chǎn)量處于創(chuàng)紀(jì)錄水平，已達(dá)到每年約40億立方米（我國(guó)木材產(chǎn)量1.37億立方米），預(yù)計(jì)到2050年，全球圓木需求較2020年將增加49%；另一方面，我國(guó)在森林資源增長(zhǎng)速度和林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模上領(lǐng)先全球多數(shù)國(guó)家，截至2024年底，我國(guó)森林面積增長(zhǎng)到近42億畝，森林蓄積量近200億立方米，林業(yè)總產(chǎn)值突破10萬(wàn)億元，林下經(jīng)濟(jì)突破1萬(wàn)億元。然而，全球氣候變化致使森林發(fā)生火災(zāi)、病蟲(chóng)害和受到外來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)增加，影響林木資源質(zhì)量和安全，我國(guó)更是在林木資源與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展上矛盾凸顯。為此，本文結(jié)合中國(guó)林業(yè)集團(tuán)“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制研究，嘗試從林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展若干重要關(guān)系、林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展?jié)摿?、林產(chǎn)工業(yè)“卡脖子”技術(shù)和林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)制等方面進(jìn)行探究。

一、科學(xué)處理林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的若干重要關(guān)系

林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，并非孤立的技術(shù)迭代或產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而是涉及多重矛盾關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡與協(xié)同演進(jìn)。深入剖析這些核心關(guān)系的內(nèi)在邏輯，是構(gòu)建林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力理論體系、制定科學(xué)發(fā)展策略和重大舉措的前提。

二、科學(xué)研判林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展?jié)撃?，重塑林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展格局

林產(chǎn)工業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中連接資源與市場(chǎng)的核心環(huán)節(jié)，其發(fā)展水平直接反映林業(yè)生產(chǎn)力的現(xiàn)代化程度。

（一）林產(chǎn)工業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)

1.國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀

全球林產(chǎn)工業(yè)已形成“三足鼎立”格局：北美（美國(guó)、加拿大）、歐洲（德國(guó)、瑞典）、亞洲（中國(guó)、日本）為主要產(chǎn)區(qū)，占全球林產(chǎn)品貿(mào)易量的85%以上。其發(fā)展呈現(xiàn)三大特征：一是高端化主導(dǎo)。歐美國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)林產(chǎn)工業(yè)價(jià)值鏈高端，如德國(guó)的精密木工機(jī)械、瑞典的可持續(xù)包裝材料、美國(guó)的生物基化學(xué)品等，附加值率普遍在40%以上。二是綠色化滲透。歐盟通過(guò)《新木材法規(guī)》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)制要求林產(chǎn)品全生命周期低碳化。三是區(qū)域化集聚，形成專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。如美國(guó)東南部的人造板產(chǎn)業(yè)帶、德國(guó)巴伐利亞的家具產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)企業(yè)通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新降低成本、提升效率。

2.國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是全球最大的林產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，2024年木材加工、人造板、家具等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10萬(wàn)億元，占全球總量的40%。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“大而不強(qiáng)”的特征：一是規(guī)模領(lǐng)先但附加值低，人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量全球第一，但高端市場(chǎng)被歐美品牌占據(jù)，全行業(yè)平均利潤(rùn)率僅為4.2%。二是區(qū)域分布不均，產(chǎn)業(yè)集中于東部沿海，中西部資源豐富但加工能力薄弱，導(dǎo)致“資源輸出—產(chǎn)品輸入”的逆向流動(dòng)。三是綠色轉(zhuǎn)型加速但技術(shù)不足，環(huán)保政策倒逼下，水性漆、無(wú)醛膠等綠色技術(shù)普及率從2015年的10%提升至2022年的40%，但核心原料仍依賴(lài)進(jìn)口。

3.共性問(wèn)題

國(guó)內(nèi)外林產(chǎn)工業(yè)面臨共同挑戰(zhàn)：一是資源約束趨緊，全球森林資源增速放緩，加上俄烏沖突、東南亞禁伐政策等，木材供應(yīng)鏈穩(wěn)定性下降。二是低碳?jí)毫哟?，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將木材加工、家具納入管控范圍，出口企業(yè)需額外支付碳成本。三是技術(shù)變革沖擊，生物基材料、3D打印等新技術(shù)可能顛覆傳統(tǒng)林產(chǎn)工業(yè)格局，如蘑菇菌絲體材料已可替代部分木材制品。

4.發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)五年，全球林產(chǎn)工業(yè)將呈現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型方向：一是綠色化深度滲透，從“末端治理”轉(zhuǎn)向“全生命周期低碳”。如從造林、采伐到加工、回收的全鏈條碳足跡管理，預(yù)計(jì)到2030年，全球綠色林產(chǎn)品市場(chǎng)份額將突破50%。二是智能化全面應(yīng)用，智能制造貫穿生產(chǎn)全流程，如德國(guó)豪邁集團(tuán)的“數(shù)字工廠(chǎng)”實(shí)現(xiàn)家具定制從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)的全自動(dòng)化，交貨周期大為縮短。三是跨界融合加速，與生物制造、健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，如木材纖維素轉(zhuǎn)化為醫(yī)藥中間體、森林康養(yǎng)與智能家居結(jié)合，催生“林業(yè)+N”新業(yè)態(tài)。

（二）中國(guó)林業(yè)集團(tuán)推動(dòng)林產(chǎn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及其新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)需要多方協(xié)同、跨界合作

林產(chǎn)工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游、跨行業(yè)、跨區(qū)域的復(fù)雜互動(dòng)，單一主體難以完成，必須構(gòu)建“多元協(xié)同、跨界融合”的發(fā)展生態(tài)。

1.協(xié)同主體的角色定位

一是中國(guó)林業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮資源整合與示范引領(lǐng)作用，如建設(shè)國(guó)家級(jí)林產(chǎn)工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、牽頭制定行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、布局海外資源基地，保障供應(yīng)鏈安全。二是科研機(jī)構(gòu)，聚焦基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)攻關(guān)，如林木育種、高效制漿技術(shù)，與企業(yè)共建中試基地，加速成果轉(zhuǎn)化。三是地方政府，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供政策支持。四是中小企業(yè)，發(fā)揮靈活性?xún)?yōu)勢(shì)，專(zhuān)注細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新，形成“專(zhuān)精特新”梯隊(duì)。五是金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適合林產(chǎn)工業(yè)的金融產(chǎn)品，如碳匯質(zhì)押貸款、供應(yīng)鏈金融，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。六是國(guó)際組織與跨國(guó)企業(yè)，參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、拓展海外市場(chǎng)。

2.跨界合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

一是林業(yè)+制造，與機(jī)械工業(yè)合作開(kāi)發(fā)智能采伐裝備、數(shù)控木工機(jī)械，突破“卡脖子”技術(shù)。二是林業(yè)+化工，與化工行業(yè)聯(lián)合研發(fā)生物基涂料、膠黏劑，減少甲醛等有害物質(zhì)排放。三是林業(yè)+數(shù)字，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)原料溯源、生產(chǎn)優(yōu)化、市場(chǎng)預(yù)測(cè)。四是林業(yè)+生態(tài)，與環(huán)保組織合作推進(jìn)FSC認(rèn)證、碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)品生態(tài)溢價(jià)。五是林業(yè)+教育，與高校共建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)既懂林業(yè)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才。

3.協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建路徑

一是建立創(chuàng)新聯(lián)合體。由中國(guó)林業(yè)集團(tuán)牽頭，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)組建“林產(chǎn)工業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化攻關(guān)。二是完善利益共享機(jī)制。通過(guò)專(zhuān)利共享、股權(quán)合作、訂單分成等方式，保障各方在協(xié)同中的利益，如科研機(jī)構(gòu)以技術(shù)入股企業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)化收益。三是搭建公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家級(jí)林產(chǎn)工業(yè)數(shù)據(jù)中心、檢測(cè)認(rèn)證中心、技術(shù)交易市場(chǎng)，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。四是推行“鏈長(zhǎng)制”協(xié)同。由中國(guó)林業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)”，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門(mén)的重大問(wèn)題。

三、聚焦林產(chǎn)工業(yè)“卡脖子”技術(shù)，加快促進(jìn)林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，是培育林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的“命脈”。中國(guó)林業(yè)集團(tuán)作為林產(chǎn)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量，必須聚焦“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域，構(gòu)建從識(shí)別、攻關(guān)到應(yīng)用的全鏈條機(jī)制，為林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展掃清技術(shù)障礙。

（一）識(shí)別林產(chǎn)工業(yè)有哪些“卡脖子”技術(shù)

林產(chǎn)工業(yè)的“卡脖子”技術(shù)分布于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，要形成“多點(diǎn)突破、體系發(fā)展”的格局。

（二）突破林產(chǎn)工業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵問(wèn)題

突破“卡脖子”技術(shù)，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，需抓住核心矛盾，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策多維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“系統(tǒng)突破”的路徑體系。

1.核心矛盾識(shí)別

一是基礎(chǔ)研究薄弱。林產(chǎn)工業(yè)的基礎(chǔ)研究投入占比不足5%，遠(yuǎn)低于制造業(yè)平均水平，如木材細(xì)胞壁結(jié)構(gòu)與性能的關(guān)系、膠黏劑分子設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)理論研究滯后，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新為“無(wú)源之水”。二是產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)?？蒲袡C(jī)構(gòu)的研究導(dǎo)向與企業(yè)需求錯(cuò)位，如高校側(cè)重發(fā)表論文，而企業(yè)急需解決的“生產(chǎn)工藝優(yōu)化”等應(yīng)用型問(wèn)題無(wú)人攻關(guān)。三是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足。上下游企業(yè)各自為戰(zhàn)，如育苗企業(yè)與家具企業(yè)缺乏對(duì)接，導(dǎo)致原料品質(zhì)與加工需求不匹配，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。四是人才結(jié)構(gòu)性短缺。既懂林業(yè)又懂智能制造、碳匯核算的復(fù)合型人才不足，無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求。

2.系統(tǒng)性突破路徑

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，即“筑基”。在“十五五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中增設(shè)“林產(chǎn)工業(yè)基礎(chǔ)材料科學(xué)”專(zhuān)項(xiàng)，聚焦木材超分子結(jié)構(gòu)、生物基材料合成機(jī)理等基礎(chǔ)問(wèn)題。二是構(gòu)建“需求導(dǎo)向”的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制。推行“企業(yè)出題、高校解題、市場(chǎng)閱卷”模式，由中國(guó)林業(yè)集團(tuán)牽頭，組織企業(yè)提出技術(shù)需求清單，與科研機(jī)構(gòu)簽訂“軍令狀”式攻關(guān)協(xié)議，將成果轉(zhuǎn)化效益納入考核指標(biāo)。三是打造“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”平臺(tái)。圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“育種—采伐—加工—回收”全鏈條創(chuàng)新平臺(tái)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、共享實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。四是實(shí)施“人才強(qiáng)林”工程。在高校設(shè)立“林產(chǎn)工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”交叉學(xué)科，培養(yǎng)木材科學(xué)與人工智能、碳管理復(fù)合人才，引進(jìn)海外高端人才，給予科研自主權(quán)與股權(quán)激勵(lì)。

（三）基于供應(yīng)鏈安全，攻克林產(chǎn)工業(yè)“卡脖子”技術(shù)

林產(chǎn)工業(yè)的“卡脖子”技術(shù)往往與供應(yīng)鏈安全深度綁定，許多關(guān)鍵技術(shù)的缺失直接導(dǎo)致供應(yīng)鏈脆弱性，而供應(yīng)鏈的斷裂又進(jìn)一步制約技術(shù)創(chuàng)新。

1.供應(yīng)鏈安全與“卡脖子”技術(shù)的深度關(guān)聯(lián)

資源供應(yīng)鏈依賴(lài)引發(fā)安全隱患。我國(guó)進(jìn)口木材中，俄羅斯樟子松占30%、東南亞橡膠木占25%，若這些地區(qū)限制出口，國(guó)內(nèi)木材加工企業(yè)將面臨“無(wú)米下鍋”困境，而自主培育的替代樹(shù)種因育種技術(shù)落后，短期內(nèi)無(wú)法填補(bǔ)缺口。技術(shù)供應(yīng)鏈壟斷威脅產(chǎn)業(yè)安全。高端木工機(jī)械、膠黏劑原料等依賴(lài)進(jìn)口，一旦遭遇“技術(shù)斷供”，整條生產(chǎn)線(xiàn)將陷入停滯。標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)缺失制約市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)際林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（如FSC認(rèn)證規(guī)則、碳匯計(jì)量方法等）由歐美主導(dǎo)，我國(guó)企業(yè)需支付高額認(rèn)證費(fèi)用，且標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)可能隨時(shí)導(dǎo)致產(chǎn)品出口受阻。

2.基于供應(yīng)鏈安全的技術(shù)攻關(guān)策略

“資源替代”技術(shù)攻關(guān)。一是培育適合國(guó)內(nèi)立地條件的速生優(yōu)質(zhì)樹(shù)種，減少對(duì)進(jìn)口木材的依賴(lài)；二是開(kāi)發(fā)竹材、秸稈等非木質(zhì)原料的高效利用技術(shù)，替代20%的木材需求。

“設(shè)備自主”技術(shù)突破。一是針對(duì)高端木工機(jī)械，實(shí)施“逆向工程+原創(chuàng)設(shè)計(jì)”雙軌策略，先通過(guò)拆解分析掌握核心參數(shù)，再結(jié)合國(guó)內(nèi)需求進(jìn)行創(chuàng)新；二是“標(biāo)準(zhǔn)突圍”技術(shù)布局。圍繞亞熱帶森林經(jīng)營(yíng)、竹材碳匯等我國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，聯(lián)合東南亞、非洲等發(fā)展中國(guó)家，制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如《竹林碳匯計(jì)量指南》已被國(guó)際竹藤組織采納，打破歐美壟斷。

“多元備份”技術(shù)儲(chǔ)備。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局“備胎技術(shù)”，如開(kāi)發(fā)無(wú)膠黏劑人造板技術(shù)，作為對(duì)傳統(tǒng)膠黏劑技術(shù)的備份，避免因膠黏劑原料斷供導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)癱瘓。

3.中國(guó)林業(yè)集團(tuán)的供應(yīng)鏈—技術(shù)協(xié)同行動(dòng)

構(gòu)建“一帶一路”林業(yè)技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。在東南亞、非洲建立林業(yè)技術(shù)示范中心，推廣我國(guó)自主樹(shù)種與加工技術(shù)，既拓展資源供應(yīng)渠道，又輸出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立“技術(shù)—資源”儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備3-5種關(guān)鍵替代技術(shù)、5-8個(gè)備選資源供應(yīng)國(guó)，定期開(kāi)展供應(yīng)鏈壓力測(cè)試，確保極端情況下的技術(shù)與資源可替代性。推動(dòng)“供應(yīng)鏈金融+技術(shù)創(chuàng)新”融合。利用供應(yīng)鏈金融工具，為上下游企業(yè)的技術(shù)改造提供資金支持，如推出“設(shè)備改造貸”，為中小加工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)高端設(shè)備提供貼息。

（四）加強(qiáng)變革性技術(shù)和“撒手锏”技術(shù)研發(fā)，另辟捷徑探尋關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題化解之道

1.變革性技術(shù)的研發(fā)方向

變革性技術(shù)是指能夠顛覆傳統(tǒng)技術(shù)路徑、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局的突破性技術(shù)。

生物制造技術(shù)。利用微生物合成木材替代品，如蘑菇菌絲體在實(shí)驗(yàn)室條件下3天內(nèi)可長(zhǎng)成“木材”，性能與天然木材相當(dāng)，且可定制形狀，有望徹底擺脫對(duì)森林資源的依賴(lài)。我國(guó)科研機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域已完成實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證，需加快產(chǎn)業(yè)化中試。

數(shù)字孿生造林技術(shù)。通過(guò)虛擬仿真技術(shù)模擬林木生長(zhǎng)全過(guò)程，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)木材材質(zhì)、產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)“按需育種、按需采伐”，大幅縮短育種周期。

碳匯增強(qiáng)技術(shù)。通過(guò)調(diào)控森林微生物群落、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升單位面積碳匯能力，如在東北落葉松林引入固氮菌，使碳匯量提升15%，該技術(shù)成本僅為傳統(tǒng)造林的1/3。

2.“撒手锏”技術(shù)的布局重點(diǎn)

“撒手锏”技術(shù)是指在特定應(yīng)用場(chǎng)景下具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、能打破壟斷的專(zhuān)用技術(shù)。

小型化智能采伐裝備。針對(duì)我國(guó)南方山區(qū)地形復(fù)雜的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適用于坡度30度以上的小型采伐機(jī)器人，替代進(jìn)口大型設(shè)備（僅適用于平原），填補(bǔ)國(guó)際空白。如中南林業(yè)科技大學(xué)研發(fā)的“山地采伐機(jī)器人”。

竹材高性能化技術(shù)。通過(guò)高溫高壓重組，使竹材強(qiáng)度達(dá)到鋼材的80%，可替代部分建筑鋼材。我國(guó)在該領(lǐng)域的技術(shù)已領(lǐng)先國(guó)際，但需突破規(guī)?；a(chǎn)瓶頸。

低成本碳匯計(jì)量設(shè)備。浙江農(nóng)林大學(xué)研發(fā)的“森林碳匯手持儀”，是基于物聯(lián)網(wǎng)的便攜式碳匯監(jiān)測(cè)儀，價(jià)格僅為進(jìn)口設(shè)備的1/5，精度達(dá)90%以上，可解決基層林業(yè)部門(mén)“測(cè)不起、不會(huì)測(cè)”的難題。

3.另辟捷徑的實(shí)施策略

建立“非對(duì)稱(chēng)創(chuàng)新”基金。由中國(guó)林業(yè)集團(tuán)牽頭，設(shè)立一定額度的變革性技術(shù)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金，寬容失敗，鼓勵(lì)科研人員“異想天開(kāi)”、大膽探索的技術(shù)路徑。

構(gòu)建“開(kāi)源創(chuàng)新”生態(tài)。借鑒軟件開(kāi)發(fā)的開(kāi)源模式，公開(kāi)部分基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)，吸引全球開(kāi)發(fā)者參與技術(shù)創(chuàng)新，形成“眾人拾柴火焰高”的局面。

開(kāi)展“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”創(chuàng)新。針對(duì)特殊需求場(chǎng)景，定向研發(fā)專(zhuān)用技術(shù)，在小眾市場(chǎng)形成優(yōu)勢(shì)后再拓展至主流市場(chǎng)。如為西藏開(kāi)發(fā)的“抗寒速生楊”，已在海拔4000米地區(qū)成功種植。

四、健全促進(jìn)林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)制的建議

技術(shù)創(chuàng)新的突破需要管理機(jī)制的及時(shí)革新，傳統(tǒng)的林業(yè)管理模式已無(wú)法適應(yīng)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的需求，需要及時(shí)健全適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的組織架構(gòu)、考核體系、資源配置方式、監(jiān)管模式等，為技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供機(jī)制保障。

（一）管理機(jī)制創(chuàng)新

1.國(guó)家層面的管理機(jī)制創(chuàng)新探索

一是構(gòu)建“大林業(yè)”協(xié)同管理體系。在國(guó)家層面，成立國(guó)家林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌各部門(mén)資源，推行“一枚印章管審批”，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限。二是建立“多元價(jià)值”考核體系。將碳匯增量、技術(shù)創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)納入考核核心指標(biāo)，權(quán)重不低于50%；對(duì)中國(guó)林業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人實(shí)行“任期制+契約化”管理，考核優(yōu)秀者給予股權(quán)激勵(lì)等。三是創(chuàng)新資源配置方式。推行“揭榜掛帥”“賽馬機(jī)制”，對(duì)重大技術(shù)項(xiàng)目，不分單位、資歷，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。四是建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制。明確技術(shù)創(chuàng)新失敗的免責(zé)情形，對(duì)失敗項(xiàng)目進(jìn)行“經(jīng)驗(yàn)復(fù)盤(pán)”而非責(zé)任追究；對(duì)成功突破“卡脖子”技術(shù)的團(tuán)隊(duì)，給予研發(fā)投入10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.中國(guó)林業(yè)集團(tuán)的管理機(jī)制創(chuàng)新探索

一是試點(diǎn)“新質(zhì)生產(chǎn)力事業(yè)部”。在林業(yè)國(guó)家隊(duì)企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)變革性技術(shù)研發(fā)、跨部門(mén)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈整合，賦予其人事權(quán)、資金使用權(quán)、考核權(quán)“三項(xiàng)自主權(quán)”。二是推行“技術(shù)創(chuàng)新跟投制”?？蒲腥藛T可以技術(shù)入股方式參與項(xiàng)目，分享30%的產(chǎn)業(yè)化收益。三是建立“國(guó)際技術(shù)雷達(dá)”系統(tǒng)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全球林產(chǎn)工業(yè)技術(shù)動(dòng)態(tài)，提前布局潛在“顛覆技術(shù)”。

（二）技術(shù)攻關(guān)機(jī)制創(chuàng)新

1.一級(jí)攻堅(jiān)（3年內(nèi)突破）

針對(duì)速生優(yōu)質(zhì)用材林精準(zhǔn)培育技術(shù)、林木種質(zhì)資源高效繁育技術(shù)、木材高效脫脂與改性處理技術(shù)、林業(yè)裝備智能數(shù)控系統(tǒng)集成技術(shù)、森林固碳能力快速提升技術(shù)、林產(chǎn)工業(yè)尾氣低碳處理技術(shù)、木質(zhì)廢棄物再生板材高值化技術(shù)、木質(zhì)材料3D打印專(zhuān)用材料與工藝技術(shù)等8項(xiàng)技術(shù)，組建由中國(guó)林業(yè)集團(tuán)牽頭的“揭榜掛帥”團(tuán)隊(duì)，國(guó)家和企業(yè)按1:1的比例配備資金。

2.二級(jí)攻堅(jiān)（5年內(nèi)突破）

對(duì)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹(shù)種定向培育技術(shù)、林木重大病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、智能化林木育苗技術(shù)與裝備、木材高效精準(zhǔn)切割與成型技術(shù)、木質(zhì)復(fù)合材料多功能改性技術(shù)、林業(yè)裝備遠(yuǎn)程運(yùn)維與智能診斷技術(shù)、森林碳匯精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與增匯技術(shù)、林產(chǎn)工業(yè)低碳生產(chǎn)工藝集成技術(shù)、木質(zhì)廢棄物生物降解轉(zhuǎn)化技術(shù)、林業(yè)生物質(zhì)全組分高值化利用技術(shù)、林產(chǎn)工業(yè)連續(xù)化清潔生產(chǎn)集成技術(shù)、林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)集成技術(shù)與模式等12項(xiàng)技術(shù)，由中國(guó)林業(yè)集團(tuán)聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)“中試孵化基地”。

3.三級(jí)儲(chǔ)備（長(zhǎng)期跟蹤）

對(duì)顛覆式或前沿技術(shù)，國(guó)家層面設(shè)立每年2億元的探索基金，支持中國(guó)林業(yè)集團(tuán)與高校實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合開(kāi)展自由探索，成果轉(zhuǎn)化率不納入考核指標(biāo)。木質(zhì)材料分子重構(gòu)與功能定制技術(shù)、人工光合作用林業(yè)碳匯強(qiáng)化技術(shù)、林業(yè)生物質(zhì)定向轉(zhuǎn)化生物基石墨烯技術(shù)、數(shù)字孿生林業(yè)全鏈條智能管控技術(shù)、木質(zhì)廢棄物原位轉(zhuǎn)化生物電能技術(shù)等6項(xiàng)技術(shù)雖處于基礎(chǔ)研究或早期開(kāi)發(fā)階段，但通過(guò)國(guó)家探索基金的持續(xù)支持，有望在10-15年內(nèi)重塑林產(chǎn)工業(yè)的技術(shù)格局。最終實(shí)現(xiàn)從資源利用到生態(tài)調(diào)控的全鏈條創(chuàng)新，開(kāi)辟全新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間。

（三）資源配置機(jī)制改革

1.科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。對(duì)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”管理，允許科研人員自主決定設(shè)備采購(gòu)、差旅費(fèi)等支出，占總經(jīng)費(fèi)比例不超過(guò)30%。試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)制可使經(jīng)費(fèi)撥付效率提升60%，科研人員用于技術(shù)攻關(guān)的時(shí)間增加25%。設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”，對(duì)失敗項(xiàng)目的剩余經(jīng)費(fèi)按50%比例回收，用于其他項(xiàng)目補(bǔ)貼。

2.林業(yè)技術(shù)要素市場(chǎng)建設(shè)。建立全國(guó)統(tǒng)一的林業(yè)專(zhuān)利交易平臺(tái)。對(duì)林業(yè)專(zhuān)利實(shí)施“價(jià)值評(píng)估+質(zhì)押融資”政策探索。推行“技術(shù)入股登記制”。中國(guó)林業(yè)集團(tuán)允許科研人員以技術(shù)作價(jià)入股企業(yè)。

（四）人才培育與激勵(lì)機(jī)制

推進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)計(jì)劃。一是中國(guó)林業(yè)集團(tuán)聯(lián)合北京林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校開(kāi)設(shè)“林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”微專(zhuān)業(yè)。二是中國(guó)林業(yè)集團(tuán)實(shí)施“林匠計(jì)劃”，每年培養(yǎng)100名高級(jí)技術(shù)工人。三是探索高端人才“雙聘制”，對(duì)引進(jìn)的海外林業(yè)專(zhuān)家實(shí)行“科研院所+企業(yè)”雙聘，提供專(zhuān)項(xiàng)科研啟動(dòng)資金。四是中國(guó)林業(yè)集團(tuán)設(shè)立“林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力院士工作站”。

（五）考核與監(jiān)督機(jī)制

1.多元價(jià)值考核體系量化指標(biāo)

對(duì)中國(guó)林業(yè)集團(tuán)的考核中，生態(tài)指標(biāo)（碳匯增量、森林覆蓋率等）占30%，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（產(chǎn)業(yè)附加值、利潤(rùn)率）占40%，創(chuàng)新指標(biāo)（專(zhuān)利、人才）占30%。其中，碳匯增量未達(dá)標(biāo)的，扣減負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪的20%。建立“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算制度”，將森林固碳、凈化水質(zhì)等12項(xiàng)生態(tài)服務(wù)納入企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，按省級(jí)指導(dǎo)價(jià)（如碳匯80元/噸）核算非貨幣資產(chǎn)，作為融資、評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

2.技術(shù)創(chuàng)新容錯(cuò)清單

明確6類(lèi)免責(zé)情形：符合國(guó)家技術(shù)政策但因市場(chǎng)變化失敗的；在試點(diǎn)范圍內(nèi)的探索性失誤；已履行勤勉義務(wù)的基礎(chǔ)研究失?。灰虿豢煽咕芤蛩貙?dǎo)致的技術(shù)停滯；經(jīng)專(zhuān)家論證的合理試錯(cuò)；轉(zhuǎn)化階段的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)免責(zé)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，保留其3年內(nèi)申報(bào)其他項(xiàng)目的資格，且不影響個(gè)人職稱(chēng)評(píng)定。

（梁盛平，中國(guó)林業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略投資部副部長(zhǎng)、研究員；王德春，貴州省總工會(huì)干部學(xué)校。本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目[編號(hào)20VGQ005]研究成果）

本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2025年第19-20期合刊，原標(biāo)題為《怎樣發(fā)展林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力——中國(guó)林業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃研究》，圖表、注釋略。

友情提示 ： 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》保留對(duì)本文的所有權(quán)利。歡迎您將本文轉(zhuǎn)發(fā)至朋友圈或微信群分享；如需商業(yè)轉(zhuǎn)載，務(wù)請(qǐng)通過(guò)后臺(tái)聯(lián)系我們?nèi)〉檬跈?quán)，否則將追究法律責(zé)任。

鄭重聲明： 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》不以任何形式收取審稿、版面等費(fèi)用；本刊編輯部負(fù)責(zé)本刊審稿工作，本刊無(wú)任何分支機(jī)構(gòu) ，也從未委托任何中介機(jī)構(gòu)為本刊組稿；本刊將對(duì)以本刊名義組織稿件并收取費(fèi)用的機(jī)構(gòu)和個(gè)人追究法律責(zé)任。