今年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，為區(qū)域與城市發(fā)展指明了新方向。隨后，各省區(qū)市相繼出臺的“十五五”規(guī)劃建議中，“強省會”戰(zhàn)略被頻頻提及，以核心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的藍圖日益明朗。 隨著鄭州、武漢、石家莊、沈陽、呼和浩特、銀川、廣州、福州、?？诘?個省會（首府）城市陸續(xù)公布其經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，一幅關(guān)乎中國未來五年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略圖譜正逐漸清晰。

紅星新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)劃方案既深度契合國家戰(zhàn)略，又充分立足自身稟賦，既展現(xiàn)出爭當(dāng)國家中心城市和區(qū)域核心引擎的雄心，又展現(xiàn)出從同質(zhì)化競爭向精準(zhǔn)化定位轉(zhuǎn)變的顯著特征。除了經(jīng)濟硬指標(biāo)外，各城市普遍將文化影響力、城市品牌、人居環(huán)境等“軟實力”目標(biāo)擺在突出位置。

國家藍圖下的地方實踐

從9份規(guī)劃中可清晰地看到國家“十五五”預(yù)期方向的深刻烙印。加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力作為核心關(guān)鍵詞，出現(xiàn)在絕大多數(shù)城市的規(guī)劃中。

▲2025年9月22日，河南鄭州，選手在中原國際會展中心進行工業(yè)機械比賽 圖據(jù)視覺中國

鄭州提出，建成全國新型工業(yè)化示范中心，挺起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的脊梁。

武漢提出，要科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動作用顯著增強，體現(xiàn)武漢優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，國家科技創(chuàng)新中心基本建成。

廣州則表示，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，在攻克重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)上取得積極成效。

在擴大內(nèi)需方面，中央提出培育國際消費中心城市，拓展入境消費。多個城市明確了建設(shè)“國際消費中心城市”或強化樞紐功能的目標(biāo)。

▲2025年12月23日，海南省?？谑?，空中俯瞰cdf?？趪H免稅城 圖據(jù)視覺中國

比如，?？谔岢?，具有世界影響力的國際旅游消費中心城市加快建設(shè)，“國際演藝之都”城市品牌進一步彰顯。武漢要基本建成“國家商貿(mào)物流中心”。廣州則提出，國際交往中心城市影響力進一步提升。

生態(tài)環(huán)境保護和綠色轉(zhuǎn)型成為各城市的共同追求。?？谔岢鼋ㄔO(shè)“低碳綠色生態(tài)之城”，沈陽則要“筑牢生態(tài)安全屏障”。福州提出，深度融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，在全省率先構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。銀川提出，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障更加牢固。石家莊提出，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，清潔高效、多元支撐的新型能源體系基本建成，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全。

廣州、武漢、鄭州提出萬億級經(jīng)濟增長目標(biāo)

在“十五五”規(guī)劃中，這些國家中心城市和區(qū)域中心城市提出了頗具雄心的目標(biāo)。其中，武漢和鄭州提出了明確的GDP目標(biāo)。

▲2025年8月25日，湖北武漢，城市高樓林立 圖據(jù)視覺中國

武漢提出，到2030年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元。武漢還明確了“五個中心”的兩步走目標(biāo)，到2030年，基本建成“五個中心”，現(xiàn)代化大武漢建設(shè)取得決定性進展；到2035年，高水平建成“五個中心”、基本建成現(xiàn)代化大武漢，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

2023年，武漢GDP達到20011.65億元，成為全國第九個、中部地區(qū)首個GDP闖過2萬億元大關(guān)的城市。2024年，武漢GDP達到21106.23億元，正式向3萬億元開始沖擊。

鄭州提出，“十五五”的目標(biāo)是在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。同時，基本建成優(yōu)勢明顯、具有核心競爭力的現(xiàn)代化國家中心城市。

▲2025年12月12日，廣東廣州，2025國際低空經(jīng)濟貿(mào)易博覽會暨第八屆全球無人系統(tǒng)大會現(xiàn)場 圖據(jù)視覺中國

廣州沒有提出明確的GDP目標(biāo)，但提出，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到世界中等發(fā)達國家水平，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2035年，經(jīng)濟總量相較于2023年（3.03萬億元）翻一番。

如何看待這些頗具雄心的GDP目標(biāo)？

知名經(jīng)濟學(xué)家、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力表示，各地省會（首府）城市、國家中心城市在“十五五”規(guī)劃中提出的階梯式GDP增長目標(biāo)，是城市結(jié)合自身發(fā)展基底與區(qū)域定位做出的戰(zhàn)略規(guī)劃，這類目標(biāo)的設(shè)定有其現(xiàn)實邏輯與發(fā)展導(dǎo)向，并非單純的數(shù)字目標(biāo)競賽。這類GDP增長目標(biāo)首先是城市發(fā)展的戰(zhàn)略錨點與發(fā)展導(dǎo)向。武漢、鄭州、廣州等城市的目標(biāo)制定，均立足自身現(xiàn)有經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與增長勢能。目標(biāo)的明確能倒逼城市在產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、項目落地等核心領(lǐng)域集中發(fā)力，推動經(jīng)濟發(fā)展從過往的規(guī)模擴張，逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量與效益并重的高質(zhì)量增長模式。與此同時，這類城市多為區(qū)域經(jīng)濟的核心載體，經(jīng)濟總量的穩(wěn)步躍升，本質(zhì)也是對區(qū)域發(fā)展責(zé)任的承接。中心城市的經(jīng)濟實力越強，集聚產(chǎn)業(yè)、人才、資本的能力就越強，對周邊城市群、都市圈的輻射帶動作用也會同步提升，能有效帶動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同、資源互通共享，助力破解區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。

爭相尋求能級提升和定位突破

在國務(wù)院批復(fù)的國土空間綜合規(guī)劃中，廣州被定位為我國重要的中心城市，武漢為中部地區(qū)的中心城市，鄭州是中部地區(qū)重要的中心城市，銀川是西北地區(qū)重要的中心城市，福州為東南沿海重要的中心城市，沈陽的定位為東北亞國際化中心城市……這些城市基于自身區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展階段，形成了清晰的功能分層。

在這些城市的“十五五”規(guī)劃建議中，爭相尋求中心城市定位和樞紐地位上的突破。

以廣州為例，在國務(wù)院批復(fù)的國土空間綜合規(guī)劃中，廣州被定位為我國重要的中心城市。廣州“十五五”規(guī)劃提出引領(lǐng)型國家中心城市、開放型大灣區(qū)核心引擎、高能級省會城市功能持續(xù)強化。

再比如鄭州，在國務(wù)院批復(fù)的國土空間綜合規(guī)劃中被定位為中部地區(qū)重要的中心城市，其“十五五”目標(biāo)是基本建成優(yōu)勢明顯、具有核心競爭力的現(xiàn)代化國家中心城市。

武漢提出，建設(shè)以武漢都市圈為中心推動長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展取得重大進展，全國經(jīng)濟中心、區(qū)域金融中心基本建成，國家商貿(mào)物流中心、國際交往中心、內(nèi)陸開放高地基本建成。

▲2025年12月24日，一場大雪過后，沈陽天空放晴 圖據(jù)視覺中國

對于區(qū)域引領(lǐng)的核心型城市如沈陽、福州、呼和浩特、銀川，重點在于提升區(qū)域輻射力。沈陽提出，東北亞國際化中心城市總體格局初步形成。福州致力于建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路門戶樞紐”。呼和浩特提出，聚焦華北地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性先進制造業(yè)基地的城市定位，全面提升城市能級。

?？谧鳛樽再Q(mào)港核心城市，依托特殊政策優(yōu)勢探索制度型開放，提出建成“自由便利開放之城”，成為海南自貿(mào)港“聯(lián)通全國、鏈接全球”的重要通道和展示窗口。

對此，朱克力表示，現(xiàn)階段各地省會和首府城市爭相爭創(chuàng)國家中心城市、區(qū)域中心城市，或是在現(xiàn)有定位基礎(chǔ)上提出能級升級的目標(biāo)，作為城市發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是城市對自身發(fā)展能級、資源配置權(quán)與區(qū)域話語權(quán)的合理追求，這一現(xiàn)象背后有其深層的發(fā)展邏輯。各類“中心城市”的建設(shè)，也將成為未來區(qū)域發(fā)展格局中不可或缺的核心支撐。

▲2025年12月13日，內(nèi)蒙古呼和浩特（無人機照片） 圖據(jù)視覺中國

朱克力分析，從城市自身發(fā)展角度來看，“中心城市”的定位并非單純的頭銜加持，而是與資源配置、政策傾斜、發(fā)展空間深度綁定的核心標(biāo)簽。國家中心城市、區(qū)域中心城市的定位，意味著城市能在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)更重要的位置，獲得更多政策紅利、重大項目布局、要素市場化配置的優(yōu)先權(quán)。無論是產(chǎn)業(yè)培育、人才引進還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都能獲得更有力的支持。對省會和首府城市而言，爭創(chuàng)“中心”、升級“中心”，本質(zhì)是通過提升城市能級，獲得更大的發(fā)展空間，最終實現(xiàn)自身競爭力的躍升。

朱克力表示，從區(qū)域發(fā)展的全局視角來看，各類“中心城市”在未來區(qū)域發(fā)展中，將承擔(dān)起核心引擎、協(xié)同樞紐、均衡支點三重不可替代的作用。這類城市集聚了區(qū)域內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、人才、科技資源，能依托自身的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)賽道、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟實力的提升。不同定位的中心城市錯落布局，能有效填補區(qū)域發(fā)展的短板，各自輻射周邊不同的區(qū)域，推動資源在更大范圍內(nèi)合理配置，逐步縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，讓全國區(qū)域發(fā)展格局更趨協(xié)調(diào)。

朱克力說，各類中心城市的建設(shè)，核心不是“爭頭銜、劃圈層”，而是以自身發(fā)展帶動區(qū)域共贏，其價值最終也將體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實效、產(chǎn)業(yè)能級的整體提升、民生福祉的共同改善上，而非單一的定位表述。

“軟實力”成為城市競爭新維度

除了經(jīng)濟硬指標(biāo)外，各城市普遍將文化影響力、城市品牌、人居環(huán)境等“軟實力”目標(biāo)擺在突出位置。

鄭州著力打造“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”城市品牌，建成有高度、有厚度、有溫度的現(xiàn)代人文城市。?？谝亮痢皣覛v史文化名城”名片。

對此，朱克力表示，各省會和首府城市在規(guī)劃中，將文化影響力、城市品牌、人居環(huán)境、治理效能等軟實力目標(biāo)與GDP等硬實力指標(biāo)擺在同等重要的位置，甚至予以突出強調(diào)，這標(biāo)志著城市發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變。城市與區(qū)域的發(fā)展，從來都不是單一的經(jīng)濟維度增長，而是硬實力與軟實力的相輔相成、協(xié)同共進。軟實力早已成為城市核心競爭力的重要組成部分，更是城市與區(qū)域?qū)崿F(xiàn)長遠發(fā)展的核心底氣與內(nèi)生動力，其價值與作用不亞于經(jīng)濟指標(biāo)的躍升。從城市自身發(fā)展的維度來看，軟實力是城市發(fā)展的“隱形底盤”，更是城市吸引資源、留住人才、凝聚共識的核心紐帶，與硬實力形成互補共生的格局。

紅星新聞首席記者 吳陽

編輯 楊珒 審核 任志江