生態(tài)興則文明興，法治固則生態(tài)穩(wěn)。日前，《山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)，將于2026年1月1日起正式施行，原1996年版《山西省環(huán)境保護(hù)條例》同步廢止?！稐l例》從我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐出發(fā)，構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境治理體系的關(guān)鍵舉措，為新時(shí)代美麗山西建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色低碳發(fā)展具有里程碑意義。

立足實(shí)際 護(hù)航綠色轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記五次蒞晉考察，每次都對(duì)我省的生態(tài)環(huán)保工作作出重要指示、提出明確要求。省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處副處長(zhǎng)、三級(jí)調(diào)研員王建芳說(shuō)：“出臺(tái)《條例》，就是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)人與自然和諧共生的美麗山西建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察山西重要講話重要指示精神的有力舉措。”

近年來(lái)，黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，引領(lǐng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中共中央“十五五”規(guī)劃建議提出，“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”。王建芳介紹，《條例》在強(qiáng)化污染防治的同時(shí)，更加突出生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展，這是適應(yīng)當(dāng)前的“大生態(tài)”“大環(huán)?！备窬?、銜接細(xì)化上位法的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，目前我省在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題和困難，通過(guò)地方立法對(duì)此予以規(guī)范，可有效推動(dòng)問(wèn)題解決。

太原理工大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授、山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院理事長(zhǎng)袁進(jìn)認(rèn)為，《條例》對(duì)山西生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的具體促進(jìn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，針對(duì)我省煤炭資源開(kāi)發(fā)歷史形成的生態(tài)短板，《條例》設(shè)計(jì)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、可操作的制度措施，在大宗固廢治理方面，明確了煤矸石等大宗工業(yè)固廢的規(guī)范化處置要求。在礦山生態(tài)保護(hù)方面，將綠色礦山、零碳礦山建設(shè)、煤炭瓦斯綜合利用和甲烷減排納入法治化軌道，對(duì)于針對(duì)煤炭開(kāi)采、非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)等行業(yè)的排水問(wèn)題，提出建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的法治要求。其次，《條例》的實(shí)施將推動(dòng)山西環(huán)境污染治理向縱深推進(jìn)，將強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，針對(duì)農(nóng)村生活污水治理、面源污染防控、排水管網(wǎng)建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)制定具體規(guī)范，明確將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)從城市延伸至農(nóng)村，填補(bǔ)了以往農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管的制度空白。這一調(diào)整標(biāo)志著我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)從重點(diǎn)區(qū)域治理邁向全域覆蓋的新階段，彰顯了全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的決心。同時(shí)，設(shè)立“綠色低碳發(fā)展”專章，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了法治路徑。《條例》既明確加強(qiáng)了煤炭清潔高效利用、非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)的力度，鼓勵(lì)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)；同時(shí)通過(guò)綠色消費(fèi)激勵(lì)、綠色金融支持等制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的綠色發(fā)展格局。這些制度安排將有效破解“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困局，助力我省綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

特色鮮明 錨定立法靶向

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！蓖踅ǚ颊J(rèn)為，《條例》最大的特色就是堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”?！稐l例》設(shè)立“污染防治”“生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”“綠色低碳發(fā)展”等章節(jié)，在加強(qiáng)大氣、水、土壤、固廢等污染防治的基礎(chǔ)上，從“組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程”“加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)”“推行新型能源體系建設(shè)”“鼓勵(lì)和支持礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型”等方面，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”落到實(shí)處，助力美麗山西建設(shè)取得新成效。

近年來(lái)，我省扎實(shí)推進(jìn)“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程，汾河流域水生態(tài)環(huán)境大幅改善。王建芳介紹，《條例》規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)專列資金保障污水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行”“城市建成區(qū)新建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流，污水納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)”，從財(cái)政、規(guī)劃等方面保障城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)和污水集中處理，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成，在“水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”。

我省是煤炭資源大省，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固廢減量化、資源化、無(wú)害化處理是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。王建芳說(shuō)，《條例》規(guī)定“省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定大宗工業(yè)固體廢物源頭減量、綜合利用和消納處置的相關(guān)政策，提高大宗工業(yè)固體廢物利用和處置的管理水平”“排污單位應(yīng)當(dāng)采取措施減少煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，并對(duì)固體廢物進(jìn)行建筑建材、工程應(yīng)用、資源回收、生態(tài)修復(fù)等方面的綜合利用”，以切實(shí)可行的法規(guī)條款，推動(dòng)大宗工業(yè)固廢“三化”處理，實(shí)現(xiàn)多元綜合利用和規(guī)范化處置。

“《條例》從‘污染防治’到‘系統(tǒng)保護(hù)’的法治轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了立法理念的轉(zhuǎn)變與升級(jí)?！痹M(jìn)認(rèn)為，《條例》最鮮明的突破是將名稱從“環(huán)境保護(hù)”調(diào)整為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，看似一詞之差，實(shí)則蘊(yùn)含立法理念的全面迭代。這一轉(zhuǎn)變不僅銜接了上位法和編纂中的生態(tài)環(huán)境法典精神，更精準(zhǔn)契合山西“大生態(tài)”“大環(huán)保”格局構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求，為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作錨定了新的價(jià)值坐標(biāo)。

協(xié)同發(fā)力 推動(dòng)貫徹落實(shí)

《條例》的實(shí)施，標(biāo)志著我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了“最嚴(yán)格制度，最嚴(yán)密法治”的階段。袁進(jìn)說(shuō)，從制度價(jià)值看，它不僅為當(dāng)前突出環(huán)境問(wèn)題提供了明確法律依據(jù)，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)；從轉(zhuǎn)型意義看，其將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同考量的制度設(shè)計(jì)，為資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制的方案，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的鮮活實(shí)踐；從社會(huì)影響看，通過(guò)明確政府、企業(yè)、公眾的生態(tài)環(huán)保責(zé)任，將推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。

《條例》的出臺(tái)為促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快建設(shè)美麗山西提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。王建芳表示，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，推動(dòng)各項(xiàng)制度有效實(shí)施。首先，開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，讓法規(guī)條文從紙面到身邊。同時(shí)，打造“線上+線下”立體宣傳矩陣，讓《條例》走向基層、走向群眾。其次，健全制度體系，讓剛性約束貫徹始終。將《條例》核心要求深度融入“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)同，杜絕“規(guī)劃打架”。加快構(gòu)建與《條例》適配的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)完善大氣、水、土壤、固廢等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治、監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行。第三，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，讓制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。我省將持續(xù)開(kāi)展“利劍斬污”、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假等專項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

《條例》的出臺(tái)，為三晉大地筑牢了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治防線。我省將以此為契機(jī)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實(shí)舉措打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地凈的美麗山西。記者程國(guó)媛

來(lái)源：山西日?qǐng)?bào)