文：鄒玉杰律師；
做一輩子刑辯，防一萬人失足……

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羈押期限屆滿時，能不能解除或者變更強制措施？

這個問題不僅被告人、犯罪嫌疑人搞不太懂，相信不少不經(jīng)常辦理刑事案件的律師也不太清楚。

今天有一個同行過來，我們就這個問題進(jìn)行了探討。

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法律依據(jù)，是《刑事訴訟法》第九十八條第一款：犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié)的，對犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)予以釋放；需要繼續(xù)查證、審理的，對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

法律規(guī)定很明確，但具體怎么理解，可能存在一定爭議。甚至在實際辦案過程中，有些辦案人員也會對這一條有不同的理解。

我們之所以探討這個問題，是因為這個同行遇到了麻煩事。

他的一個案件在審查起訴期間已經(jīng)嚴(yán)重超期羈押，但辦案機關(guān)一直不移送審查起訴，也不移送法院審理，案件就一直擱置，人也一直關(guān)在看守所一年多，顯然是不合適的。

實際上，是嚴(yán)重違法的。

所以這個同行就向當(dāng)?shù)貦z察院提出了申請，要求變更強制措施，至少先把人放出來，或者變?yōu)槿”：驅(qū)?、監(jiān)視居住都可以。

但對方告知：你的這種要求不符合法律規(guī)定，案件還沒有結(jié)束，當(dāng)然不應(yīng)該把人釋放出來。

這就是對上述法條的一種誤解。

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實際上，根據(jù)法律規(guī)定以及相關(guān)司法解釋和立法釋義，對該法條最正確的理解是：

“如果辦案機關(guān)已經(jīng)用盡法定辦案期限，就意味著該訴訟階段的羈押期限屆滿，不能對犯罪嫌疑人、被告人超期羈押，無論是公安階段、檢察院階段還是法院階段。

一旦存在超期羈押的情況，或者說羈押期限已經(jīng)屆滿，就必須對犯罪嫌疑人、被告人予以釋放。

當(dāng)然，如果需要繼續(xù)查證、審理的，可以采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住，但絕對不應(yīng)該繼續(xù)關(guān)押在看守所。”

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公安機關(guān)的法律規(guī)定如下：

司法解釋：《公安機關(guān)適用刑事羈押期限規(guī)定》（公通字〔2006〕17號）

第十四條：對犯罪嫌疑人已被逮捕的案件，在逮捕后兩個月的偵查羈押期限以及依法變更的羈押期限內(nèi)不能偵查終結(jié)、移送審查起訴的，應(yīng)當(dāng)在偵查、羈押期限屆滿前釋放犯罪嫌疑人。

需要變更強制措施的，應(yīng)當(dāng)在釋放犯罪嫌疑人前辦理完審批手續(xù)。

第二十一條：需要提請有關(guān)機關(guān)協(xié)調(diào)或者請示上級主管機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在辦案期限內(nèi)提請、請示并處理完畢；在法定偵查羈押期限內(nèi)未處理完畢的，應(yīng)當(dāng)依法釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施。

第二十二條第四款：犯罪嫌疑人被羈押的案件，不能在法定偵查羈押期限內(nèi)辦結(jié)，需要繼續(xù)偵查的，對犯罪嫌疑人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

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我們再看看檢察機關(guān)是怎么規(guī)定的。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（高檢法〔2019〕4號 2019年12月30日）

第一百五十條：犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護人認(rèn)為人民檢察院采取強制措施法定期限屆滿，要求解除、變更強制措施或者釋放犯罪嫌疑人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到申請后三日以內(nèi)作出決定。

經(jīng)審查認(rèn)為法定期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)決定解除、變更強制措施或者釋放犯罪嫌疑人，并通知公安機關(guān)執(zhí)行；認(rèn)為法定期限未屆滿的，應(yīng)書面答復(fù)申請人。

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法院系統(tǒng)也有類似規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2021〕1號）

第一百七十條規(guī)定：被逮捕的被告人具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)立即釋放，必要時可以依法變更強制措施：……

（四）案件不能在法定規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)的情形。

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根據(jù)上述法律規(guī)定以及相關(guān)司法解釋，可以得出一個明確結(jié)論：

無論在偵查階段、審查起訴階段、一審階段、二審階段，只要在法定程序期限內(nèi)案件沒有辦結(jié)，但嫌疑人或者被告人仍被羈押在看守所，就應(yīng)當(dāng)予以釋放，不應(yīng)繼續(xù)關(guān)押在看守所。

否則就屬于嚴(yán)重侵犯人權(quán)的事件。

如果需要繼續(xù)查證、審理的，可以變更強制措施為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

最重要的是，一定要遵守一條原則：只要超期，就必須解除強制措施，予以釋放；否則就是違法。

作者：鄒玉杰律師

九章刑辯創(chuàng)始人，安徽律師門戶網(wǎng)創(chuàng)始人；

亳州律協(xié)刑委會主任，金亞太（亳州）律師事務(wù)所主任，譙城區(qū)法學(xué)會首席法律咨詢專家……

目標(biāo)：窮二十年蠻力，救一百條人命！

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