2025年11月24日，刊登于廣西法治日報(bào)頭版頭條

侗款，推進(jìn)良治善治的“非遺密碼”

三江侗族自治縣以活態(tài)傳承賦能鄉(xiāng)村治理維護(hù)基層穩(wěn)定

“款約古訓(xùn)不能忘，法治護(hù)航福臨門……”三江侗族自治縣風(fēng)雨橋上，非遺侗族大歌余音繞梁。“侗款”作為侗族傳統(tǒng)社會(huì)中獨(dú)特的自治與管理制度，不僅是寶貴的治理資源，更是厚重的精神財(cái)富。近年來，三江以款師講款為紐帶，推動(dòng)法治精神與民族文化深度交融，借“老款約”講明“新法理”，使古老智慧煥發(fā)時(shí)代生機(jī)，為鄉(xiāng)村振興注入法治亮色。

老款約涵養(yǎng)法治新風(fēng)尚

“不管以前還是現(xiàn)在，村里有事都到款坪商量，大家的事，大家議大家定。”吳德光是三江侗族自治縣獨(dú)峒鎮(zhèn)岜團(tuán)村的法治款師，擅長以押韻侗語“講款”傳播法律知識(shí)，既化解糾紛，也普及法律，讓古老款約成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的民族化生動(dòng)實(shí)踐。

近日，記者一行驅(qū)車到岜團(tuán)村，村規(guī)民約映入眼簾，涵蓋鄰里互助、移風(fēng)易俗、保護(hù)風(fēng)雨橋和鼓樓等十方面內(nèi)容，將國家法律法規(guī)融進(jìn)日常規(guī)約。

今年79歲的吳德光曾是軍人，復(fù)員后在家鄉(xiāng)擔(dān)任過文書職務(wù)，后進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。較之同村人，他接觸到更多法律知識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到法治的重要性。他侃侃而談，從老侗款新規(guī)約的變化，到款約調(diào)解的真實(shí)案例，再到岜團(tuán)村榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”的歷程，并展示多年積累的工作記錄和榮譽(yù)證書?！耙郧?，若有村民因盜竊觸犯款約，經(jīng)我調(diào)解后，會(huì)罰其拿出家中魚肉與全村共享；如今，類似行為不能簡單按舊規(guī)處理，需視情交由派出所依法處置?！眳堑鹿庹f，“現(xiàn)在村民間的糾紛少了，每逢重要節(jié)點(diǎn)到鼓樓講款，更多的是宣傳國家政策和法律法規(guī)。我自己也是邊學(xué)邊講，力求吃透精神再宣傳?！?/p>

“前些年，吳德光走村串寨講款普法，村民有矛盾都找他評(píng)理；現(xiàn)在隨著年歲增加，他更注重傳幫帶，培養(yǎng)更多款師，村里的款師隊(duì)伍在不斷壯大。”岜團(tuán)村黨總支部書記、村委會(huì)主任王凌介紹。

“‘侗款’已有上千年歷史，隨著社會(huì)發(fā)展，逐步拓展至族規(guī)、社會(huì)治安、民事刑事等領(lǐng)域，由傳統(tǒng)的‘習(xí)慣法’邁向現(xiàn)代法治實(shí)踐。”同為款師的王凌把我們帶到岜團(tuán)村的基廟山，山頂?shù)氖峡讨罴s。只見26塊石碑圍成圓弧形，以漢字記錄著侗音，傳遞著古老的信息。碑文分為三部分：六面威規(guī)，旨在教育村民遵守風(fēng)俗道德；六面陽規(guī)，針對(duì)輕罪施以懲戒；六面陰規(guī)，則是對(duì)重罪實(shí)施嚴(yán)酷制裁。

歷史與現(xiàn)實(shí)在這里交匯，置身款坪，我們切身感受款師以“講款”這一古老形式，調(diào)解糾紛、宣講政策法規(guī)的場景，這是法治力量與民俗智慧的同頻共振?！岸笨钤诨鶎又卫怼⑧l(xiāng)風(fēng)文明中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。如今‘講款’不僅包含從古至今傳承的道德規(guī)范，還融入鄉(xiāng)村治理、移風(fēng)易俗等內(nèi)容，以侗族群眾喜聞樂見的方式推動(dòng)尊法、學(xué)法、守法、用法，提高鄉(xiāng)村治理參與度。”王凌表示。

非遺傳承賦能鄉(xiāng)村治理

離開款坪，記者來到獨(dú)峒鎮(zhèn)獨(dú)峒農(nóng)民畫博物館，在這里，“鼓樓議事”“講款”等侗族群眾生產(chǎn)生活場景通過三江農(nóng)民畫的藝術(shù)形式呈現(xiàn)，勾勒出非遺傳承賦能鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)圖景。“三江農(nóng)民畫被列入廣西非遺保護(hù)名錄，鄉(xiāng)村治理、移風(fēng)易俗等主題作品不僅在村屯巷道、學(xué)校等場所展示，還通過線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行廣泛傳播，讓鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。”獨(dú)峒鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長梁良介紹。

基層治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障，是鄉(xiāng)村善治的核心。近年來，三江侗族自治縣積極探索“黨建+‘侗款’+民族團(tuán)結(jié)”工作模式，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求融入各村（社區(qū)）款約，通過制定民族團(tuán)結(jié)款約、開展法治宣傳教育、運(yùn)用“侗款”調(diào)解糾紛等，使款約成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要文化載體。

“各村（社區(qū)）黨組織以黨群服務(wù)中心、鼓樓、風(fēng)雨橋等為陣地，設(shè)立款約征集點(diǎn)，引導(dǎo)群眾圍繞鄉(xiāng)村治理、民族團(tuán)結(jié)等議題展開討論，組織村‘兩委’干部、黨員、款師和群眾代表共商共議，嚴(yán)格按照‘四議兩公開’程序定款?？罴s經(jīng)村級(jí)服務(wù)平臺(tái)、微信群等廣泛傳播，確保家喻戶曉。目前，全鎮(zhèn)15個(gè)行政村都制定了特色款約。”獨(dú)峒鎮(zhèn)黨委宣傳委員石古盛介紹道。

“款”文化中“合款盟約”的治理智慧，被靈活地運(yùn)用到矛盾糾紛化解中。三江侗族自治縣大多數(shù)村屯都設(shè)立鼓樓調(diào)解室，組建“侗款”調(diào)解隊(duì)，發(fā)揮“侗款”規(guī)范行為、凝聚共識(shí)、化解積怨、促進(jìn)和諧的作用，及時(shí)調(diào)解群眾矛盾糾紛。同時(shí)，重視款師培養(yǎng)，在“侗款”非遺傳承培訓(xùn)中融入法律課程，打造一支既懂民族傳統(tǒng)又知法懂法的調(diào)解隊(duì)伍，使之成為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的重要力量。近年來，全縣每年化解各類基層矛盾糾紛3000件以上，化解成功率98%以上。

三江侗族自治縣還立足民族文化特點(diǎn)，結(jié)合民風(fēng)、民俗、民情打造“侗歌唱法治、侗戲演法戲、侗繡繡法景”普法品牌，讓廣大群眾在看侗戲、聽侗歌、唱耶歌等民俗活動(dòng)中接受法治教育，增強(qiáng)法治意識(shí)，為鄉(xiāng)村振興營造良好法治環(huán)境。

匯民意集眾智共促發(fā)展

鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新實(shí)踐，延伸到民主法治建設(shè)領(lǐng)域。在三江侗族自治縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一排立法意見建議采納證書吸引了記者的目光?！拔覀兺晟乒娨庖姴杉{情況反饋機(jī)制，向提出高質(zhì)量立法建議的單位和個(gè)人頒發(fā)證書，廣納民意、匯集民智，讓更多‘金點(diǎn)子’寫進(jìn)法規(guī)。”三江基層立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)中心主任莫珍世介紹道。

2020年7月，三江侗族自治縣人大常委會(huì)被確定為全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。依托民族文化和習(xí)俗，三江基層立法聯(lián)系點(diǎn)以侗族文化+法規(guī)解讀+意見征集的模式，由信息采集員運(yùn)用“鼓樓議事”“款坪講款”“耶歌傳唱”等方式，將民俗與法律融合，與群眾面對(duì)面交流，傾聽基層聲音，讓立法工作走入尋常百姓家。

作為侗款重要發(fā)源地，岜團(tuán)村成為全縣13個(gè)立法信息采集點(diǎn)之一。吳德光等“款師”除引導(dǎo)村民學(xué)法用法外，每逢有法律法規(guī)征求意見，便與村民聚集鼓樓共商。岜團(tuán)村村民此前在《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》征詢中提出了一些有建設(shè)性的意見，其中“廣場舞等產(chǎn)生噪音的文娛活動(dòng)需限定開展時(shí)間”“車輛夜間經(jīng)過村寨時(shí)不能無故鳴笛”等建議，通過三江基層立法聯(lián)系點(diǎn)直通國家立法機(jī)關(guān)?！跋氩坏轿覀兓鶎尤罕姷囊庖娊ㄗh也可以直接傳達(dá)到國家最高立法機(jī)關(guān)?！眳堑鹿飧锌?。

原汁原味的民意，被直接反饋到全國人大，使得偏遠(yuǎn)村寨的群眾也能切實(shí)參與到國家立法大事之中。從《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法（草案）》到《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》《三江侗族自治縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》等，5年來，三江基層立法聯(lián)系點(diǎn)已征集意見建議6656條，有301條獲國家及地方92部法律法規(guī)采納吸收。

三江地處桂湘黔交界，為擴(kuò)大立法征詢覆蓋面，三江聯(lián)合周邊縣份，在全國首創(chuàng)三?。▍^(qū)）六縣（自治縣）人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作區(qū)域協(xié)同機(jī)制，共同承接全國人大立法征詢工作，為該區(qū)域群眾參與全過程人民民主提供“綠色通道”，得到全國人大常委會(huì)法工委高度認(rèn)可。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)是踐行全過程人民民主的重要形式，今后將圍繞‘精準(zhǔn)化’調(diào)研，深入傾聽原汁原味的民意，廣泛匯集群策群力的民智。同時(shí)，著力推動(dòng)立法宣傳與普法教育深度融合，使法治精神深深扎根于基層，全力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障?！蹦涫辣硎尽?/p>

來源：廣西法治日報(bào)

記者：陸利莉 梁佳佳 宋思婧 賴雋群

通訊員：龔普康