IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語(yǔ)：在日本首相高市早苗公然拋出嚴(yán)重錯(cuò)誤的涉臺(tái)言論后，日本政府不僅未及時(shí)糾正，反而一步步邁向更加冒進(jìn)、更加危險(xiǎn)的軌道。11月20日，根據(jù)高市早苗的指示，自民黨召開(kāi)安全保障調(diào)查會(huì)議，擬提前修訂以《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》為首的“安保三文件”。重點(diǎn)聚焦于重新審視“無(wú)核三原則”、進(jìn)一步提高防衛(wèi)費(fèi)支出以及放寬防衛(wèi)裝備出口限制等內(nèi)容。同日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官木原稔在記者會(huì)上宣布，日本政府已向美國(guó)出口日本航空自衛(wèi)隊(duì)持有的“愛(ài)國(guó)者”地對(duì)空攔截導(dǎo)彈。此舉標(biāo)志著自2014年日本內(nèi)閣通過(guò)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”以來(lái)，日本首次允許出口殺傷性武器。

IPP研究員楊麗君認(rèn)為，目前輿論將注意力集中在高市早苗的“臺(tái)灣有事論”上，但性質(zhì)更為嚴(yán)重的是她試圖在2026年中期前推動(dòng)修訂“安保三文書(shū)”。這一進(jìn)程意味著日本將邁出“國(guó)家正常化”、“軍隊(duì)正?；钡牡谝徊?，尤其是解除“五類型”防衛(wèi)裝備品出口禁令和修改“無(wú)核三原則”等舉措，更需要亞洲國(guó)家共同關(guān)注其可能帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響。

楊麗君

華南理工大學(xué)公共政策研究院 研究員、教授

最近，日本首相高市早苗的“臺(tái)灣有事論”受到媒體的熱烈關(guān)注。輿論重點(diǎn)都聚焦于：高市早苗的發(fā)言，是否意味著日本在中日邦交恢復(fù)以來(lái)一直維系的對(duì)臺(tái)政策有所改變？這種行為是否會(huì)影響中日關(guān)系？國(guó)內(nèi)媒體也把主要的訴求集中在要求高市早苗撤回其言論上。

然而，在日本政壇，與這件事情并行，性質(zhì)卻更加嚴(yán)重的另一件事情——到2026年中期實(shí)現(xiàn)修訂“安保三文書(shū)”的目標(biāo)，卻被人們所忽略。如果這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將意味著日本未來(lái)不僅會(huì)成為一個(gè)武器出口國(guó)，也邁出了“國(guó)家正常化”、“軍隊(duì)正?；钡牡谝徊健?/p>

到2026年中期實(shí)現(xiàn)修訂“安保三文書(shū)”是高市早苗就任首相時(shí)就立下的政策目標(biāo)。11月18日，自民黨安全保障調(diào)查會(huì)（會(huì)長(zhǎng)小野寺五典，原安倍內(nèi)閣防衛(wèi)大臣）在自民黨黨部召集約10人的會(huì)議，開(kāi)始著手討論推進(jìn)修訂“安保三文書(shū)”以及安全保障戰(zhàn)略的相關(guān)議題。

自民黨安保調(diào)查會(huì)長(zhǎng)小野寺五典（左三）在自民黨總部召開(kāi)的安全保障調(diào)查會(huì)上表示：“這是討論國(guó)家安全保障戰(zhàn)略、防衛(wèi)三文件以及防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移修訂工作的啟動(dòng)會(huì)議?！眻D源：共同社

根據(jù)日本媒體報(bào)道，“安保三文書(shū)”的修訂焦點(diǎn)主要集中在以下五個(gè)方面：

第一，將安全保衛(wèi)費(fèi)用由目前國(guó)民生產(chǎn)總值GDP的1.8%提升至2%；

第二，解除現(xiàn)有文書(shū)（2022年修訂）中對(duì)“五類型”防衛(wèi)裝備品的限制出口禁令；

第三，利用無(wú)人機(jī)以及AI技術(shù)來(lái)提升自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力；

第四，強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)期作戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的戰(zhàn)斗能力；

第五，修改“非核三原則”。

日本政府11月20日證實(shí)，已向美國(guó)出口日本航空自衛(wèi)隊(duì)的“愛(ài)國(guó)者”地對(duì)空攔截導(dǎo)彈。圖源：路透社

所謂的“安保三文書(shū)”，即“國(guó)家安全保障戰(zhàn)略”、“國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略”、“防衛(wèi)力裝備計(jì)劃”，是決定日本軍事戰(zhàn)略和軍備計(jì)劃的綱領(lǐng)性文書(shū)。目前的“安保三文書(shū)”修訂于2022年。這次高市早苗的修訂目標(biāo)中，除了眾所周知的防衛(wèi)費(fèi)用提高到GDP的2%之外，最重要的在于第二條——解除“五類型”防衛(wèi)裝備品的限制出口令，以及第五條——修改”非核三原則”。

所謂的“五類型”防衛(wèi)裝備品主要指“救援、運(yùn)送、警戒、監(jiān)視、巡航”五個(gè)類別的軍事裝備，涉及軍艦、軍機(jī)、雷達(dá)、潛水艇、導(dǎo)彈等以及重要的軍事戰(zhàn)備及補(bǔ)給裝備和物資。解除出口禁令，將意味著日本可以向其他國(guó)家售賣這些重要的軍事物資。

11月2號(hào)，現(xiàn)任防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎在訪問(wèn)馬來(lái)西亞期間的臨時(shí)記者招待會(huì)上，針對(duì)記者提問(wèn)“五類型”防衛(wèi)裝備品的出口禁令解除計(jì)劃，小泉直接回答：“并不是日本不賣武器世界就和平了”（據(jù)日本媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)訪問(wèn)國(guó)馬來(lái)西亞對(duì)日本的二手潛水艇顯示了濃厚的興趣）。

而第五條，修改1967年以來(lái)維持至今的“無(wú)核三原則”，即“不擁有、不制造、不運(yùn)進(jìn)”核武器的原則，更是會(huì)對(duì)亞太地區(qū)甚至世界和平造成非常嚴(yán)重的后果。此舉不但可能為美國(guó)在日本部署核武器創(chuàng)造條件，而且更有可能為日本未來(lái)成為一個(gè)擁核國(guó)家提供可能?，F(xiàn)任防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎在11月7日答記者問(wèn)時(shí)就曾提到，“不排除日本發(fā)展核潛艇的可能”。此外，第三條和第四條的內(nèi)容，則直接涉及將自衛(wèi)隊(duì)“再武裝化”的目標(biāo)。

高市早苗近日表示，如堅(jiān)持遵守“無(wú)核三原則”中“不運(yùn)進(jìn)”核武器的原則，就無(wú)法允許裝載有核武器的艦艇等?？咳毡?，在發(fā)生“突發(fā)事態(tài)”時(shí)，美國(guó)的核威懾會(huì)減弱。圖源：新華社

很顯然，高市主導(dǎo)的日本政府如果順利在2026年實(shí)現(xiàn)“安保三文書(shū)”的修訂，亞太區(qū)域?qū)⒉辉侔矊?。從某種程度上講，高市的“臺(tái)灣有事”言論更像是一種“障眼法”或者是戰(zhàn)略手段：一方面，高市早苗將注意力集中到臺(tái)灣問(wèn)題上，掩蓋了其主導(dǎo)的政府正在進(jìn)行中的另一項(xiàng)重大計(jì)劃；另一方面，通過(guò)“臺(tái)灣有事論”成功激起中國(guó)政府以及民間的不滿，向國(guó)內(nèi)及國(guó)際社會(huì)渲染所謂的新一波“中國(guó)威脅論”，為其行為的合法化提供“合理依據(jù)”。

在國(guó)內(nèi)，日本政府利用中國(guó)政府的制裁和民間抗議，渲染國(guó)際形勢(shì)的變化以及日本強(qiáng)化防衛(wèi)安全的重要性；在國(guó)際上，則將中國(guó)推入“專制”“霸權(quán)”的話語(yǔ)體系，呼吁“共同價(jià)值觀”的國(guó)家共同守護(hù)“開(kāi)放的亞洲太平洋”安全。

高市早苗主張加強(qiáng)日美同盟、強(qiáng)化防衛(wèi)能力、修憲等，這些均為安倍時(shí)期較為突出的議題。圖源：新華社

高市早苗自詡是已故前首相安倍晉三的弟子，深受安倍的提攜和栽培。以“親美反中”為戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)日本的“國(guó)家正?；焙汀败婈?duì)正?；?，正是安倍晉三在世時(shí)所追求的目標(biāo)。

在第二任時(shí)，安倍曾經(jīng)推動(dòng)過(guò)修改憲法，實(shí)現(xiàn)“軍隊(duì)正?；钡哪繕?biāo)。但是，由于當(dāng)時(shí)日本國(guó)內(nèi)反對(duì)聲浪巨大沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)。在退任之后，安倍嘗試改變策略，通過(guò)渲染“臺(tái)灣有事，日本有事”來(lái)推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)的再軍備化，以一種更加隱蔽的方式來(lái)繼續(xù)推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)“國(guó)家正?；焙汀败婈?duì)正常化”的目標(biāo)。從2021年開(kāi)始，“臺(tái)灣有事，日本有事”就成了安倍在國(guó)內(nèi)外宣講和推動(dòng)的一個(gè)議題，并且在2022年2月27日的日本電視政論節(jié)目的相關(guān)討論中，公開(kāi)提出了“日本與美國(guó)共享核武”的論調(diào)。很顯然，高市早苗目前正在做的與安倍晉三如出一轍——借助臺(tái)灣議題來(lái)實(shí)現(xiàn)日本的再軍備化。

從日本國(guó)內(nèi)的反應(yīng)來(lái)看，這次高市早苗的阻力明顯比安倍推動(dòng)修憲時(shí)期要小很多。這其中的原因包括：

第一，做法更加隱蔽。與修改憲法相比，修訂“安保三文書(shū)”牽扯的注意力相對(duì)小。日文中“五類型”——“救難、輸送、警戒、監(jiān)視、掃海”的日文表述，很容易掩蓋其背后解禁軍機(jī)、軍艦、導(dǎo)彈等重要軍事設(shè)備買賣的實(shí)質(zhì)。

第二，與自民黨組成聯(lián)合政府的日本維新會(huì)自2010年以“大阪維新會(huì)”起家以來(lái)就是一個(gè)右翼政黨，在修訂“安保三文書(shū)”，日本再軍備化方面與高市早苗有著共同目標(biāo)。

第三，日本政壇出現(xiàn)整體偏右趨勢(shì)，2025年選舉中，主張“排外”、“日本人優(yōu)先”，受不少年輕人支持的極右翼參政黨一舉奪下14個(gè)議席就是非常明顯的風(fēng)向標(biāo)。

日本右翼勢(shì)力和土壤一直存在，民間的各種新舊右翼組織暫且不說(shuō)，從政黨政治人物來(lái)看，追求國(guó)家正?；蛙婈?duì)正?；恢币詠?lái)都是很多政治人物的目標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后的1993年，小澤一郎出版《普通國(guó)家》，提出”日本改造計(jì)劃”，質(zhì)疑日本憲法中維護(hù)和平的相關(guān)款項(xiàng)，當(dāng)時(shí)就創(chuàng)下了100萬(wàn)熱銷，近年這本書(shū)再次被熱議。同一時(shí)期，石原慎太郎則提出“日本可以向世界說(shuō)不”的思想，主張否定侵略歷史、修改和平憲法。之后便是有著濃厚國(guó)家主義和民族主義色彩、在任期間執(zhí)著參拜靖國(guó)神社的小泉純一郎，以及追求“國(guó)家正常化”的安倍晉三的長(zhǎng)期執(zhí)政。這些都與二戰(zhàn)結(jié)束后日本對(duì)于侵略歷史沒(méi)有從思想上和組織上進(jìn)行徹底清算有關(guān)。

盡管經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的日本人民中不乏和平愛(ài)好者和反戰(zhàn)人士。然而，隨著這個(gè)群體的自然減少、日本國(guó)內(nèi)與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各種問(wèn)題的出現(xiàn)，制約日本政黨以及政治人物推進(jìn)“國(guó)家正?；焙汀败婈?duì)正?；钡纳鐣?huì)力量將會(huì)越來(lái)越小。

小澤一郎在1990年代出版《普通國(guó)家》，主張日本應(yīng)擺脫戰(zhàn)后體制束縛。圖源：路透社

第四，與美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力減弱有關(guān)。

從區(qū)域安全來(lái)看，高市早苗試圖修訂“安保三文書(shū)”不僅是中國(guó)的事情，更是東亞以及東南亞各國(guó)，甚至是美國(guó)應(yīng)該引起足夠警覺(jué)的事情。說(shuō)到底，臺(tái)灣問(wèn)題也罷、新一波的“中國(guó)威脅論”也罷，都是日本走向“再軍備化”，“國(guó)家正常化”的工具。

從這個(gè)意義上說(shuō)，高市早苗這位愛(ài)好重機(jī)車的“騎手”，很有可能正在將亞洲各國(guó)引向戰(zhàn)爭(zhēng)。二戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束80周年了。經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)的亞洲國(guó)家，在戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立，又歷經(jīng)過(guò)冷戰(zhàn)的區(qū)域紛爭(zhēng)，近幾十年終于迎來(lái)了和平的發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)在，世界上經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)正是在東亞、東南亞和南亞。和平發(fā)展的機(jī)遇來(lái)之不易，各國(guó)都應(yīng)該來(lái)維護(hù)和平，警惕日本右翼政黨操縱中國(guó)議題，打著“安全保障”和“共同價(jià)值觀”的偽裝挑動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。正是這種時(shí)候，愛(ài)好和平的人，包括日本和臺(tái)灣地區(qū)的和平愛(ài)好者，才更應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)維護(hù)和平，反對(duì)任何有可能引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的行為。

*本文作者：楊麗君華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP） 研究員、教授

IPP公共關(guān)系與傳播中心

審校｜劉 深

排版｜周浩鍇

終審｜劉金程

IPP評(píng)論熱門文章

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營(yíng)利性的知識(shí)創(chuàng)新與公共政策研究平臺(tái)。IPP圍繞中國(guó)的體制改革、社會(huì)政策、中國(guó)話語(yǔ)權(quán)與國(guó)際關(guān)系等開(kāi)展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識(shí)創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開(kāi)放式的知識(shí)創(chuàng)新和政策研究平臺(tái)，成為領(lǐng)先世界的中國(guó)智庫(kù)。