深刻把握“十五五”規(guī)劃建議的重點和要求

訪十三屆全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任楊偉民

中央紀委國家監(jiān)委網站張銳報道近日，習近平總書記在廣東考察時強調，要深入學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神，科學謀劃未來5年的目標、任務和舉措。學習好貫徹好全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務，必須深刻領會全會的重大意義，認真學習、深入宣傳全會精神的主要內容和精神實質。

如何把握“十五五”規(guī)劃建議的基本內容和重點問題？如何理解“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則的深刻內涵？中央紀委國家監(jiān)委新聞傳播中心就此采訪了十三屆全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任楊偉民。

記者：黨的二十屆四中全會要求“推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確�；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”。全會的各項部署是如何體現(xiàn)這一要求的？

楊偉民：學好全會《建議》，首先要學習領會“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想。指導思想中，既有必須長期堅持的，又有時效性更強的內容�！笆濉币�(guī)劃建議提出“確保如期全面建成小康社會”�！笆奈濉币�(guī)劃建議提出“為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”�！笆逦濉币�(guī)劃建議提出“推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”�！皟蓚�推動”“一個確�！保恰笆逦濉币�(guī)劃建議的邏輯起點和總體要求。

“兩個推動”是確�；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的必然要求。習近平總書記在《建議》說明中強調，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，這要求“十五五”時期經濟社會發(fā)展保持適當速度。2024年，我國人均GDP約1.35萬美元。今后十年，若按美元計算的人均GDP年均名義增長5%左右，2035年我國人均GDP將達到2.3萬美元，比現(xiàn)在增加近1萬美元，達到2020年提出這一目標時的中等發(fā)達國家水平。

習近平總書記在《建議》說明中還強調，《建議》稿在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導“十五五”時期經濟社會發(fā)展的一個總體性要求。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，人的全面發(fā)展和共同富裕也是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志。人的全面發(fā)展和共同富裕的內涵十分豐富，基礎是居民收入和居民消費，并把收入和消費差距控制在社會合意范圍。

《建議》提出的十二項戰(zhàn)略任務及其重大舉措，均圍繞著“兩個推動”、進而實現(xiàn)“一個確保”進行部署。

記者：黨的二十屆四中全會提出了“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。如何理解“六個堅持”重要原則的深刻內涵？

楊偉民：《建議》提出的“十五五”時期我國經濟社會發(fā)展必須遵循的原則具有重大指導意義�！傲鶄�堅持”重要原則是一個系統(tǒng)組合，缺一不可。

堅持黨的全面領導，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)加強對經濟社會發(fā)展工作的領導，確保了我國發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我們必須長期堅持黨的全面領導，以全面從嚴治黨為根本保障，確保黨中央決策部署落到實處，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展提供根本保證。要堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，黨的領導，主要是把方向、謀大局、定政策、促改革，要提高黨領導經濟社會發(fā)展的能力和水平，把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面、全過程。

堅持人民至上，是我國經濟社會發(fā)展的價值導向。發(fā)展要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，在發(fā)展中保障和改善民生。同時，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。擴大居民消費、增加居民收入等保障和改善民生的任務，也是拓展發(fā)展源泉的任務。

堅持高質量發(fā)展，是發(fā)展主題，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。實現(xiàn)高質量發(fā)展，要以新發(fā)展理念為引領，在供給側，要更加重視因地制宜發(fā)展新質生產力，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系；在需求側，要更加重視做強國內大循環(huán)，明顯提高居民消費率。

堅持全面深化改革，是發(fā)展的根本動力。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)部署，并要求在“十五五”時期的2029年，也就是新中國成立80周年時，完成黨的二十屆三中全會提出的改革任務�！笆逦濉睍r期，既是高質量發(fā)展的關鍵期，也是全面深化改革的關鍵期，要聚焦制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放。

堅持有效市場和有為政府相結合，是構建高水平社會主義市場經濟體制的核心問題。要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。要建設法治經濟、信用經濟，完善市場規(guī)則，防止不當干預。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這是發(fā)展的底線，也是發(fā)展的前提。要在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

記者：《建議》提出，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發(fā)展模式。為什么要促進形成這一經濟發(fā)展模式？

楊偉民：促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發(fā)展模式，是一個前瞻性、戰(zhàn)略性的重大決策，是《建議》的一個亮點。

“十五五”時期，經濟增長要保持在合理區(qū)間。在供給側，量不是主要問題，我國的生產能力足夠大、足夠強，問題在質，要轉向創(chuàng)新驅動，加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質生產力，在促進經濟結構優(yōu)化升級上取得實質性、突破性進展。在需求側，主要問題是量，要擴大內需特別是居民消費的量。

《建議》把消費問題提到發(fā)展模式這種前所未有的高度，這是按照目標導向，實現(xiàn)“一個確保”的必然要求�！笆逦濉睍r期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，必須以國內循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性。所以，必須形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發(fā)展模式，增強內需拉動經濟增長主動力作用。

記者：黨的二十屆四中全會高度重視人的全面發(fā)展和共同富裕，提出堅持人民至上的原則。老百姓最關心的是收入，在收入分配方面，全會提出了哪些新要求、新舉措？

楊偉民：公平合理的分配，不斷增加居民收入，是持續(xù)擴大居民消費，滿足人民美好生活的基本條件。我國居民消費占總需求的比重低，主要是國民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群體規(guī)模大、收入低。所以，形成消費拉動的發(fā)展模式，必須完善收入分配制度，這是事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務，應該在“十五五”時期取得重大突破。

《建議》高度重視收入分配問題，提出了許多新政策、新舉措。如，要構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進高質量充分就業(yè)；居民收入增長和經濟增長同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重；形成多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得的分配機制；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入；加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模等。

特別是《建議》提出的“實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，值得期待。落實《建議》的一個重要方式是編制實施更具可操作性的專項規(guī)劃，過去往往編制產業(yè)或供給方面的專項規(guī)劃，居民增收計劃是第一次。一定會提出更具體的目標指標和有力度的政策，實實在在地讓全體人民的錢袋子鼓起來，使全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

來源：中央紀委國家監(jiān)委網站