Axios 援引一份文件草案以及烏克蘭和美國(guó)官員的證實(shí)，報(bào)道了特朗普政府 28 點(diǎn)和平計(jì)劃的細(xì)節(jié)，根據(jù)該計(jì)劃，烏克蘭將放棄部分領(lǐng)土，限制軍隊(duì)規(guī)模，并將拒絕加入北大西洋聯(lián)盟寫(xiě)入憲法。

根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，美方正向?yàn)蹩颂m施壓，要求在“激進(jìn)時(shí)間框架”內(nèi)達(dá)成協(xié)議。美國(guó)要求澤連斯基在12月27日簽署這份協(xié)議。

這份協(xié)議是美國(guó)和俄羅斯兩方秘密協(xié)商而制定，從粗略的框架內(nèi)容上看，這幾乎是為俄羅斯量身定制的協(xié)議，內(nèi)容幾乎全部有益于俄羅斯無(wú)益于烏克蘭，對(duì)烏克蘭而言幾乎等同于賣(mài)國(guó)條約。

美國(guó)計(jì)劃全文：

1.烏克蘭的主權(quán)將得到重申。

2.俄羅斯、烏克蘭和歐洲將締結(jié)全面互不侵犯條約。過(guò)去 30 年的所有矛盾將被視為已經(jīng)解決。

3.預(yù)計(jì)俄羅斯不會(huì)入侵鄰國(guó)，北約也不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)張。

4.俄羅斯和北約將在美國(guó)的調(diào)解下舉行對(duì)話(huà)，以解決所有安全問(wèn)題，為緩和局勢(shì)創(chuàng)造條件，從而確保全球安全，擴(kuò)大合作和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

5.烏克蘭將獲得可靠的安全保障。

6.烏克蘭武裝部隊(duì)的規(guī)模將限制在 600000 人。

7.烏克蘭同意在其《憲法》中規(guī)定永遠(yuǎn)不加入北約，北約同意修改其憲章，規(guī)定烏克蘭今后不得加入北約。

8.北約同意不在烏克蘭領(lǐng)土上部署軍隊(duì)。

9.歐洲戰(zhàn)斗機(jī)將部署在波蘭。

10.美國(guó)擔(dān)保：

美國(guó)將獲得所提供擔(dān)保的補(bǔ)償；

如果烏克蘭入侵俄羅斯，它將失去保障；

如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了果斷的協(xié)調(diào)軍事反應(yīng)外，還將恢復(fù)所有全球制裁，并取消對(duì)新領(lǐng)土的承認(rèn)和協(xié)議的其他好處；

如果烏克蘭無(wú)緣無(wú)故向莫斯科或圣彼得堡發(fā)射導(dǎo)彈，安全保證將失效。

11.烏克蘭有資格成為歐盟成員國(guó)，并將在審議這一問(wèn)題期間獲得進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的短期優(yōu)惠準(zhǔn)入。

12.為烏克蘭的復(fù)蘇設(shè)想了強(qiáng)有力的全球一攬子措施，包括（但不限于）

• 設(shè)立烏克蘭發(fā)展基金，投資于高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，包括技術(shù)、數(shù)據(jù)中心和人工智能；

• 美國(guó)與烏克蘭在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施（包括管道和儲(chǔ)存設(shè)施）的恢復(fù)、開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代化和運(yùn)營(yíng)方面開(kāi)展合作；

• 共同努力重建受戰(zhàn)爭(zhēng)影響的地區(qū)，以重建城市和居民區(qū)并使之現(xiàn)代化；
• 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

• 開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)和自然資源；

• 世界銀行提供了一個(gè)特別融資方案，以加快這些努力。

13.俄羅斯將重新融入全球經(jīng)濟(jì)：

• 解除制裁將分階段和逐個(gè)討論并達(dá)成一致；

• 美國(guó)將簽訂長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，在能源、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、數(shù)據(jù)中心、北極稀有金屬開(kāi)采項(xiàng)目以及其他互惠互利的企業(yè)機(jī)會(huì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展；

• 俄羅斯將應(yīng)邀重返八國(guó)集團(tuán)。

14. 凍結(jié)資金的用途如下：

• 被凍結(jié)的 1,000 億美元俄羅斯資產(chǎn)將投入到美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的烏克蘭恢復(fù)和投資工作中；

• 美國(guó)將從這筆交易中獲得 50%的利潤(rùn)；

• 歐洲將追加 1 000 億美元，以增加用于重建烏克蘭的投資額。歐洲凍結(jié)的資金將被解凍；

• 其余被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)將投資于一個(gè)獨(dú)立的美俄投資機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)將在某些行業(yè)實(shí)施聯(lián)合項(xiàng)目；

• 該基金的目的是加強(qiáng)關(guān)系，增加共同利益，從而形成不再發(fā)生沖突的強(qiáng)大動(dòng)力。

15.將成立一個(gè)美俄聯(lián)合安全工作組，以促進(jìn)本協(xié)議所有條款的執(zhí)行并確保其得到遵守。

16.俄羅斯將在其立法中規(guī)定不侵略歐洲和烏克蘭的政策。

17.美國(guó)和俄羅斯將同意延長(zhǎng)不擴(kuò)散和核軍備控制條約的期限，包括《削減戰(zhàn)略武器條約》。

18.烏克蘭同意根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》繼續(xù)作為無(wú)核武器國(guó)家。

19.扎波羅熱核電站將在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下投入使用，所產(chǎn)電力將由俄羅斯和烏克蘭按 50:50 的比例平分。

20.兩國(guó)承諾在學(xué)校和社會(huì)實(shí)施旨在促進(jìn)相互理解、寬容不同文化和克服種族主義與偏見(jiàn)的教育計(jì)劃：

• 烏克蘭將執(zhí)行歐盟關(guān)于宗教寬容和保護(hù)語(yǔ)言少數(shù)群體的規(guī)定。

• 兩國(guó)將同意廢除所有歧視性措施，保障烏克蘭和俄羅斯媒體和教育的權(quán)利。

• 必須反對(duì)和禁止所有納粹意識(shí)形態(tài)和相關(guān)活動(dòng)。

21.領(lǐng)土：

• 克里米亞以及盧甘斯克和頓涅茨克地區(qū)將被承認(rèn)為事實(shí)上的俄羅斯，包括被美國(guó)承認(rèn)。

• 赫爾松和扎波羅熱地區(qū)將沿接觸線凍結(jié)，這意味著事實(shí)上承認(rèn)這條線為實(shí)際邊界。

• 俄羅斯將放棄其在五個(gè)地區(qū)之外控制的其他商定領(lǐng)土。

• 烏克蘭武裝部隊(duì)將從其目前控制的頓涅茨克地區(qū)部分撤出，該撤出區(qū)將被視為中立的非軍事緩沖區(qū)，國(guó)際上承認(rèn)其為俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土。俄羅斯軍隊(duì)不會(huì)進(jìn)入該非軍事區(qū)。

22.一旦商定未來(lái)的領(lǐng)土安排，俄羅斯聯(lián)邦和烏克蘭都承諾不以武力改變這些安排。任何安全保證都不適用于違反這一承諾的情況。

23.俄羅斯將不阻止烏克蘭使用第聶伯河進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，并將就黑海谷物自由運(yùn)輸達(dá)成協(xié)議。

24.將成立一個(gè)人道主義委員會(huì)來(lái)解決懸而未決的問(wèn)題：

• 所有戰(zhàn)俘和死者遺體都將在 "以物換物 "的基礎(chǔ)上進(jìn)行交換；

• 歸還所有平民人質(zhì)和囚犯，包括兒童；

• 將實(shí)施家庭團(tuán)聚計(jì)劃；

• 將采取措施減輕沖突受害者的痛苦。

25.烏克蘭將在 100 天后舉行選舉。

26.參與沖突的所有各方都將因其在戰(zhàn)爭(zhēng)期間的行為而獲得全面赦免，并同意今后不再提出任何要求或申訴。

27.該協(xié)議將具有法律約束力。由唐納德-J-特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的和平委員會(huì)將監(jiān)督和保證協(xié)議的執(zhí)行。違反者將受到制裁。

28.一旦各方同意該文件，停火將在雙方部隊(duì)撤至商定位置開(kāi)始執(zhí)行協(xié)議后立即生效。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引烏克蘭官員和會(huì)談知情人士的話(huà)報(bào)道，美國(guó)方面要求澤連斯基在11月27號(hào)感恩節(jié)之前簽署這份協(xié)議，協(xié)議中要求烏克蘭為此做出重大讓步，同時(shí)也為烏克蘭提供一系列的安全和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的保證。