哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫近日提出了一項(xiàng)新的改革目標(biāo)，即把當(dāng)前的兩院制國(guó)會(huì)改為一院制國(guó)會(huì)。

具體來(lái)說(shuō)，就是廢除參議院。

托卡耶夫說(shuō)，在限制了總統(tǒng)權(quán)力之后，將立法機(jī)構(gòu)改為一院制，是實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的合理措施。

他提議留下一年的全民討論時(shí)間，并在2027年舉行全民公投，以決定是否廢除參議院。

托卡耶夫希望能夠通過(guò)一連串的改革，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)有力的總統(tǒng)，有影響力的議會(huì)、負(fù)責(zé)任的政府”這一愿景。

在10月中旬的一場(chǎng)會(huì)議中，托卡耶夫說(shuō)：全球三分之二的國(guó)家，都是采用的單一制議會(huì)，向單一制議會(huì)過(guò)渡是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的選擇。我們需要凝聚共識(shí)，提出理性、穩(wěn)健的建議。

我沒(méi)有做過(guò)統(tǒng)計(jì)，不過(guò)，大多數(shù)的主要國(guó)家，都是采用的兩院制議會(huì)。比如英法德美澳日等。以色列、韓國(guó)等國(guó)采用一院制議會(huì)。

兩院制與一院制各有優(yōu)劣。

具體來(lái)說(shuō)，兩院制中，上下兩院經(jīng)過(guò)不同的選舉方式產(chǎn)生，任職資格、任職年齡、任期等都有不同，兩院的職責(zé)重點(diǎn)也有區(qū)分。其目的不僅是為了使兩院各自代表不同的利益群體，也是為了實(shí)現(xiàn)立法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部制衡，以避免立法上的冒進(jìn)，避免“議會(huì)專制”等。

美國(guó)在建國(guó)時(shí)，就有一個(gè)著名的大折衷案。

當(dāng)時(shí)，在費(fèi)城參加立憲會(huì)議的小州代表們，希望每個(gè)州，不論大小，都能有相同的國(guó)會(huì)席位名額，而大州的代表們，則希望按照人口來(lái)分配國(guó)會(huì)議員席位。

最后的折中方式是就是設(shè)立兩個(gè)院，一個(gè)院的名額按州分配，一個(gè)院的名額按人口分配。并且在其他細(xì)節(jié)方面對(duì)兩個(gè)院做了區(qū)分。

哈薩克斯坦目前的參議院，更符合美國(guó)建國(guó)伊始的參議院選舉方式。美國(guó)在1910年代通過(guò)了憲法第17修正案，自那以后，聯(lián)邦參議員才在憲法上改為由每個(gè)州的選民直選產(chǎn)生。

哈薩克斯坦參議院一共有50人，其中17個(gè)省和3個(gè)直轄市的地區(qū)議會(huì)，各選出兩人，且交替任職，一共40人，另外10人由總統(tǒng)任命，以使得參議院能夠多一些可以通盤考慮整體利益的參議員。

如何看待哈薩克斯坦的這個(gè)一院制議會(huì)改革呢？

通常來(lái)說(shuō)，一院制議會(huì)的立法效率更高。不過(guò)，這也是一把雙刃劍。

托卡耶夫也認(rèn)為，一院制議會(huì)可以強(qiáng)化各個(gè)黨派之間的競(jìng)爭(zhēng)，可以使各個(gè)黨派不得不加強(qiáng)與選民之間的直接聯(lián)系。確實(shí)如此，畢竟“僧多粥少”了嘛。

根據(jù)目前的計(jì)劃，以后的哈薩克斯坦一院制議會(huì)，將通過(guò)比例代表制和政黨名單選出。我目前沒(méi)有看到有關(guān)小選區(qū)制的討論。

如果此計(jì)劃實(shí)行的話，那么哈薩克斯坦的議會(huì)選舉，將不會(huì)是候選人對(duì)候選人的競(jìng)爭(zhēng)，而是政黨政策對(duì)政策之間的競(jìng)爭(zhēng)。此舉將與以色列、捷克等國(guó)一樣。選民在投票時(shí)，將更多地考慮到政策，而不是名單上的候選人排名。

這種方式，好處壞處都有，此處就不贅述了。

但是目前還不清楚到底會(huì)采取哪種分配方式。可以像以色列那樣，根據(jù)全國(guó)范圍內(nèi)的整體得票率進(jìn)行議員分配，也可以像捷克那樣，將全國(guó)按照行政區(qū)劃分為不同的選區(qū)，每個(gè)選區(qū)按照人口多寡分配給數(shù)量不等的議員席位，然后各政黨再在不同的選區(qū)內(nèi)，按照得票率分配議員席位。

托卡耶夫還希望，此舉可以結(jié)合“e-parliament”改革，以減輕民粹主義對(duì)政治的影響力。所謂“e-parliament”，指的是議會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改革。

我認(rèn)為，托卡耶夫進(jìn)行此類改革恐怕還有一個(gè)原因，即削弱其國(guó)內(nèi)的分離勢(shì)力，只是這種話，他不好明說(shuō)。

哈薩克人只占哈薩克斯坦總?cè)丝诘?1%左右，俄羅斯人占15%左右，俄族人口看起來(lái)不多，對(duì)吧？

但是，總的人口占比只是因素之一，還得看行政區(qū)劃，以及各個(gè)行政區(qū)內(nèi)的人口占比。畢竟，參議院是按照各行政區(qū)進(jìn)行平均分配的，又不是按照總的人口占比來(lái)分配。

所以，托卡耶夫所主張的此類改革，可以削弱地區(qū)議會(huì)的影響力，尤其是與俄羅斯接壤的地區(qū)，畢竟這些議會(huì)以后無(wú)法選出參議員了。