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作者：余飛

01

佛山，擴(kuò)容了

11月初，重慶兩江新區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)劃調(diào)整，當(dāng)時(shí)引發(fā)了廣泛討論。

而在重慶之前的10月末，特大城市佛山也完成了一輪行政區(qū)劃調(diào)整。

佛山市10月31日發(fā)布《 關(guān)于佛山市與肇慶市行政區(qū)域界線部分變更的公告 》：

經(jīng)廣東省人民政府同意，現(xiàn)將佛山市與肇慶市行政區(qū)域界線部分變更情況公告如下：

肇慶市高要區(qū)蛟塘鎮(zhèn)的赤坳、高?、瀝南、良村、奕慶、洞口、逕洞、坪嶺、云路9個(gè)行政村，劃歸佛山市高明區(qū)更合鎮(zhèn)管轄。變更后，佛山市高明區(qū)更合鎮(zhèn)轄28個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)，鎮(zhèn)人民政府駐地不變，駐更合大道355號(hào)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是肇慶高要區(qū)蛟塘鎮(zhèn)的9個(gè)村，給了佛山高明區(qū)更合鎮(zhèn)。

在分析之前，先解釋一個(gè)事情。

重慶兩江新區(qū)與北培區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的。而佛山此次調(diào)整，是廣東省批復(fù)同意，難道不需要國(guó)務(wù)院批復(fù)？

原因在于，2019年發(fā)布的《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》第八條明確規(guī)定：

縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地的遷移，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；批準(zhǔn)變更時(shí)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。

也即，國(guó)務(wù)院將縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)劃邊界變更的權(quán)利，下放給了省級(jí)行政單位。

肇慶與佛山此次的調(diào)整，就屬于此類。

村還是原來(lái)的村，并沒(méi)有更改名稱和版圖，只是把佛山高明區(qū)與肇慶高要區(qū)的邊界線往肇慶那邊移動(dòng)了，原本屬于肇慶高要區(qū)的9個(gè)村落劃到了佛山高明區(qū)境內(nèi)。

所以，只需要廣東省批復(fù)同意，然后報(bào)送國(guó)務(wù)院備案即可。

02

為何擴(kuò)容

佛山這一次的調(diào)整幅度很小，只是幾個(gè)行政村落的區(qū)劃調(diào)整，所為何來(lái)？

不是為了人口。

肇慶市高要區(qū)蛟塘鎮(zhèn)原本下轄1個(gè)社區(qū)20個(gè)行政村，全鎮(zhèn)第七次人口普查的總?cè)丝谝膊贿^(guò)28550人，即便將整個(gè)蛟塘鎮(zhèn)劃歸佛山，佛山也不過(guò)增加2.9萬(wàn)人而已。

這一次的行政區(qū)劃微調(diào)，主要目的是厘清位于佛山的珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)的行政邊界。

珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)，早在2022年就獲批了選址，選定佛山市高明區(qū)更合北場(chǎng)址。2022年11月就開工建設(shè)，目前正在如火如荼建設(shè)，預(yù)計(jì)2027年投入使用。

不過(guò)，廣州的第二機(jī)場(chǎng)相比于已經(jīng)開通第二機(jī)場(chǎng)的上海、北京、成都以及未來(lái)要開通第二機(jī)場(chǎng)的重慶、南京有三大不同：

第一，這個(gè)機(jī)場(chǎng)在官方和主流輿論中并不稱之為廣州第二機(jī)場(chǎng)，而是廣州新機(jī)場(chǎng)。

而且，珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)也并不是最終名稱，而是項(xiàng)目申報(bào)名稱，最終名稱還沒(méi)有定。

但無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，它都是廣州的第二機(jī)場(chǎng)。無(wú)論是中央批復(fù)的文件，還是廣東省與廣州市政府的文件，這個(gè)機(jī)場(chǎng)都是屬于廣州國(guó)際航空樞紐的重要組成部分，都是廣州事實(shí)上的第二機(jī)場(chǎng)。

第二，廣州第二機(jī)場(chǎng)不在廣州轄區(qū)內(nèi)，而是放在了佛山與肇慶交界處。

這樣的安排，一方面旨在進(jìn)一步推動(dòng)廣佛同城發(fā)展模式。另一方面，能夠更好地去承接粵西地區(qū)的航空需求。

這樣的先例并不少，比如西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)不在西安轄區(qū)內(nèi)，而是在咸陽(yáng)市。

西寧曹家堡機(jī)場(chǎng)不在西寧而在海東市，拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)不在拉薩，而在山南地區(qū)。

謀劃中的上海第三機(jī)場(chǎng)也不在上海，而是在南通。

不過(guò)，由于機(jī)場(chǎng)處在佛山與肇慶交界處，存在行政權(quán)責(zé)不明與混亂情況。

所以這一次佛山在修建機(jī)場(chǎng)的同時(shí)，同步推動(dòng)了行政區(qū)劃的調(diào)整。

佛山也因此實(shí)現(xiàn)了版圖面積擴(kuò)容。

佛山算是抄了成都、西安的作業(yè)，后兩者均因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)而實(shí)現(xiàn)了版圖擴(kuò)張。

成都當(dāng)初合并資陽(yáng)市下轄的簡(jiǎn)陽(yáng)市，有人以為是成都為了提升省會(huì)首位度而進(jìn)行的攤大餅操作。

實(shí)則同樣是機(jī)場(chǎng)管理權(quán)限的梳理。當(dāng)時(shí)的天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)選址在 簡(jiǎn)陽(yáng)市蘆葭鎮(zhèn)空港大道，當(dāng)時(shí)的簡(jiǎn)陽(yáng)市歸屬于資陽(yáng)。

而作為成都的第二機(jī)場(chǎng)，同時(shí)也是4F級(jí)別的機(jī)場(chǎng)，這么一個(gè)大禮包怎么可能歸了資陽(yáng)，因此在成都努力推動(dòng)下，2016年簡(jiǎn)陽(yáng)市劃歸了成都，由成都代管。

西安也因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)而代管了西咸新區(qū)。

西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于咸陽(yáng)境內(nèi)，作為西北最大的機(jī)場(chǎng)，因?yàn)闅v史緣故坐落在咸陽(yáng)，這讓西安耿耿于懷，一直在找機(jī)會(huì)攬入自己懷抱。

后來(lái)的西咸新區(qū)設(shè)立，給了西安機(jī)會(huì)。2017年，橫跨西安與咸陽(yáng)兩地的西咸新區(qū)歸西安代管，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的行政權(quán)正式歸屬于西安。

其實(shí)西安一直想吞并咸陽(yáng)，畢竟從歷史的縱向看，這兩座城市同根同源，在歷史上本就是一座城市。

西安與咸陽(yáng)在中國(guó)歷史上出圈，得歸功于秦漢兩大帝國(guó)。

西周末年，周幽王烽火戲諸侯，導(dǎo)致戎狄攻破鎬京（西安）時(shí)沒(méi)有諸侯援助，周幽王在戰(zhàn)役中喪生，其子周平王被迫將都城東遷洛陽(yáng)，隨行護(hù)衛(wèi)的有鄭、晉等諸侯，還有負(fù)責(zé)給周天子養(yǎng)馬的秦人。

秦人因?yàn)樽o(hù)送有功，周天子敕封為諸侯國(guó)，并將舊都故地封給了秦人。此舉，既能達(dá)到賞賜功臣的目的，也讓秦人幫助周朝，抵擋戎狄入侵。

晉級(jí)為諸侯國(guó)的秦人，趕走了戎狄，并定都雍城（今寶雞鳳翔區(qū)），后來(lái)隨著秦國(guó)實(shí)力一步步強(qiáng)大，秦國(guó)的國(guó)君有了與山東諸國(guó)爭(zhēng)霸的理想，一步步將都城東遷，秦獻(xiàn)公遷都櫟陽(yáng)（今西安東北部的閻良武屯鎮(zhèn)）。

秦孝公時(shí)期，通過(guò)商鞅變法，一掃過(guò)去幾代人的貧弱，在戰(zhàn)國(guó)七雄中一躍而起，秦人有了橫掃八荒吞并六國(guó)的意圖。而當(dāng)時(shí)的櫟陽(yáng)已經(jīng)無(wú)法滿足秦國(guó)的戰(zhàn)略野心，于是在渭河以北、九嵕山以南，建立了新的都城，山南水北為陽(yáng)，新的都城定名咸陽(yáng)，咸陽(yáng)就此進(jìn)入了中國(guó)歷史。

秦國(guó)橫掃六國(guó)之后，咸陽(yáng)便是中國(guó)的都城。秦國(guó)滅亡之后，劉邦在楚漢爭(zhēng)霸中勝出，一開始劉邦準(zhǔn)備定都洛陽(yáng)，被一個(gè)小人物婁敬勸阻，最終選擇了更有安全保障的關(guān)中地帶。

項(xiàng)羽一把火，將咸陽(yáng)變成了斷垣殘壁，劉邦便在這廢墟之上，在稍往南的長(zhǎng)安縣建立起了大漢的宗廟。新的都城便在咸陽(yáng)殘破的行樂(lè)宮基礎(chǔ)上建立了長(zhǎng)樂(lè)宮、未央宮，并將咸陽(yáng)改名新城縣，最終將新城縣撤銷并入長(zhǎng)安縣。

自此西安繼承了咸陽(yáng)的衣缽，西安與咸陽(yáng)正式融為一體。換句話說(shuō)，現(xiàn)在的西安源出咸陽(yáng)，但咸陽(yáng)在很長(zhǎng)的歷史中，成為了西安的一部分?！妒酚洝穼?duì)漢長(zhǎng)安城的描述是：“長(zhǎng)安，故咸陽(yáng)也”。

新中國(guó)成立之后，咸陽(yáng)也一度歸屬于西安，1984年咸陽(yáng)地區(qū)改為咸陽(yáng)市構(gòu)成了如今的格局。

但西安一直想與咸陽(yáng)再度合并。

有人構(gòu)想出了三分咸陽(yáng)的思路，將咸陽(yáng)主城區(qū)、涇陽(yáng)、三原、興平、禮泉?jiǎng)澖o西安。如同當(dāng)年春秋時(shí)期三家分晉， 2011年合肥、馬鞍山、蕪湖三分巢湖一樣。

不過(guò)，這個(gè)想法一直停留在議論中。2020年，有網(wǎng)友在政府平臺(tái)留言板，咨詢?nèi)窒剃?yáng)一事，得到中共咸陽(yáng)市委督查室的回復(fù)為：

目前，我們?cè)谑∈懈黝悤?huì)議中未討論過(guò)西安-咸陽(yáng)行政一體化，所以更無(wú)西咸合并時(shí)間表?！叭窒剃?yáng)“的說(shuō)法，只有個(gè)別學(xué)者的一家之言，未進(jìn)入到官方正式文件中。如有變化，我們將及時(shí)向社會(huì)公布。

03

這些城市擴(kuò)容夢(mèng)，終結(jié)了

盡管佛山因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了版圖微擴(kuò)容，但并不意味著擴(kuò)容大門敞開。

相反，擴(kuò)容大門正在關(guān)閉。

過(guò)去三年，官方在多份文件中明確強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張”、“嚴(yán)控中心城市無(wú)序擴(kuò)張”，省會(huì)城市的擴(kuò)容夢(mèng)終結(jié)。

西安吞并咸陽(yáng)的想法，最終也被“西咸一體化”替代。

2022年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》文件中，明確提出，“嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張”。

2022年中央發(fā)布的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控中心城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張。

今年8月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《 關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見 》，其中明確提到：

控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能。

此次不僅強(qiáng)調(diào)了要控制規(guī)模，還強(qiáng)調(diào)要紓解超大城市的非核心功能。

這讓很多仍想著擴(kuò)容夢(mèng)的中心城市，更加沒(méi)了希望，只能艷羨那些在2022年之前就實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容的城市。

2022年之前，有一批城市通過(guò)吞并其他城市，實(shí)現(xiàn)了城市能級(jí)的躍升。

合肥瓜分巢湖，成都吞并簡(jiǎn)陽(yáng)，濟(jì)南吞并萊蕪，長(zhǎng)春吞并公主嶺。

此外，還有一些城市通過(guò)撤市設(shè)區(qū)擴(kuò)大了城區(qū)范圍，如青島將即墨擴(kuò)展成了市轄區(qū)，杭州將臨安納入了市轄區(qū)等。

有些事情，一旦錯(cuò)過(guò)就不再。

這句話成為了很多城市遺憾的注腳，包括前面提到的西安以及武漢、沈陽(yáng)、鄭州、南昌、太原、合肥、杭州等。

沈陽(yáng)對(duì)撫順下轄的一些區(qū)有想法，武漢合并鄂州的傳言而時(shí)不時(shí)的冒出來(lái)。 南昌方面，有人建言，將豐城、高安、奉新、永修劃歸南昌。杭州合并紹興，鄭州合并開封。太原與晉中合并，以達(dá)到太原強(qiáng)省會(huì)的目的。

此外，民間一直熱議廣東劃分為21個(gè)地市太瑣碎了，建議部分城市合并。后來(lái)，就有人大代表正式提出了建議： 廣州、佛山合并，深圳、東莞、惠州合并，汕頭、揭陽(yáng)、潮州合并，珠海、中山、江門合并，河源、梅州合并，湛江、茂名合并，肇慶、云浮合并。

還有南京合并鎮(zhèn)江、蘇州合并無(wú)錫（甚至常州），鄂爾多斯合并烏海，酒泉合并嘉峪關(guān)，長(zhǎng)沙株洲湘潭，廈門漳州合并等。

這些擴(kuò)容夢(mèng)，這些民間的猜想，在過(guò)去三年不斷下發(fā)的文件中，一一被擊碎。

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