唐建中元年（780年）正月初五，唐德宗李適采納宰相楊炎的建議，頒詔實行兩稅法。從此兩稅法取代了租庸調(diào)制，成為通行天下的賦稅制度。唐朝為什么要實行兩稅法？

租庸調(diào)制源于租調(diào)制。北魏時期，國家推行均田制，為農(nóng)民授田，農(nóng)民接受了政府分配的土地，就必須繳納賦稅，由此出現(xiàn)了租調(diào)制?？梢?，均田制是租調(diào)制的基礎。根據(jù)北魏相關規(guī)定，租調(diào)制是以一夫一婦作為繳納單位，征收租和調(diào)兩種稅。每年繳納一定數(shù)量的糧食，稱為租；再繳納一定數(shù)量的布帛，稱為調(diào)。同時，成年男子每年需要負擔一定的徭役，即給政府干一定時間的活。

隋 開 皇 十 年（ 590年），隋文帝楊堅下令“百姓年五十者，輸庸停防”，開始推行以庸代役，即年齡超過50歲的男子繳納一定數(shù)量的紡織品（稱為“庸”）就可以免除徭役。唐朝時，全面推行以庸代役，并取消了年齡限制。租庸調(diào)制正式出現(xiàn)了。

因為原有的租庸調(diào)制已經(jīng)無法推行，所以必須推出新的稅法。這背后有一系列深刻的社會歷史原因。

首先，租庸調(diào)制的基礎是均田制，然而當時均田制遭到了嚴重破壞。在安史之亂之前，由于土地兼并越來越嚴重，政府可以直接支配的土地不斷減少，均田制已經(jīng)名存實亡。其次，長期的戰(zhàn)爭造成了大量人口損失和逃亡，政府無法掌握真實的人口數(shù)據(jù)。在租庸調(diào)制下，征稅以人丁為本，所謂“有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸”，政府進行嚴格人口統(tǒng)計的一個重要目的就是按照人口數(shù)量進行征稅?，F(xiàn)在找不到相應的人，自然也就收不到足夠的稅。

再次，租庸調(diào)制下賦稅征收缺乏公平性，“上戶優(yōu)而下戶勞”，財產(chǎn)豐厚的富戶們可以“為官為僧以免課役”，貧困的普通百姓則無法避稅，負擔沉重。加上賦稅征收次數(shù)多，給了基層官吏騷擾百姓的機會，以致大量百姓逃亡成為浮戶，“其土著百無四五”。 這導致了唐朝中央政府財政極其困難，為了解決這一問題，唐德宗頒布詔書開始實行兩稅法。

兩稅法：每戶按戶等繳納戶稅，按田畝繳納地稅，取消租庸調(diào)和一切雜稅、雜役；一年分夏季和秋季兩次納稅。因為一年只繳納兩次稅，所以被稱為兩稅法。兩稅法確立了“唯以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”的原則，推動了唐朝賦稅制度從“舍地稅人”向“舍人稅地”的演變。

與租庸調(diào)制相比，兩稅法征稅的主要標準從人丁轉(zhuǎn)向了資產(chǎn)，讓資產(chǎn)多的人承擔更多的賦稅，蘊含著一定的公平精神；同時簡化了稅收名目和次數(shù)，減輕了對百姓的干擾，也放松了政府對農(nóng)民的人身控制。兩稅法改變了戰(zhàn)國以來以人丁為主的賦稅制度，對后世有著重要影響。宋朝沿用了兩稅法并加以完善，明朝張居正推行的“一條鞭法”和清朝實行的“攤丁入畝”都繼承了按資產(chǎn)征稅的核心原則。

古代農(nóng)民交糧

《新唐書》中記載，兩稅法實行初年的收入就達到了“錢二千五十余萬緡，米四百萬斛，以供外；錢九百五十余萬緡，米一千六百余萬斛以供京師”。這一數(shù)字遠遠超過了安史之亂前天寶中期的租庸調(diào)收入，無論是錢還是糧食，都有了巨額增加。安史之亂后，遭受重創(chuàng)的唐王朝還能夠繼續(xù)維持統(tǒng)治百余年，兩稅法自然功不可沒。

（文內(nèi)配圖均已獲得圖蟲創(chuàng)意授權）

本文節(jié)選自《百科知識》2025.11B

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