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作者：余飛

01

這個(gè)計(jì)劃單列市，暫無(wú)法申報(bào)地鐵

地鐵門檻，越來(lái)越嚴(yán)了。

過(guò)去幾年，不斷有城市在留言板披露，或因?yàn)榈罔F客流強(qiáng)度，或因?yàn)槠渌蟛粷M足，或因?yàn)閲?guó)家不再受理新一輪地鐵規(guī)劃等原因，無(wú)法申報(bào)地鐵。

前段時(shí)間，已經(jīng)開(kāi)通了兩條地鐵線的洛陽(yáng)，因?yàn)榈罔F客流強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，暫不具備申請(qǐng)二期地鐵規(guī)劃的條件。

最新傳出無(wú)法申報(bào)新一輪地鐵規(guī)劃的城市，是副省級(jí)城市兼計(jì)劃單列市的寧波。

11月13日，有網(wǎng) 友在寧波民生e點(diǎn)通問(wèn)政平臺(tái)咨詢關(guān)于地鐵四期規(guī)劃申報(bào)事宜。

寧波市發(fā)改委明確回答：

根據(jù)國(guó)家關(guān)于城市軌道交通的最新政策要求，目前我市申報(bào)第四期建設(shè)規(guī)劃的條件尚不成熟。下步，我們將嚴(yán)格按照新政要求，持續(xù)推進(jìn)第四期建設(shè)規(guī)劃前期研究，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待達(dá)到報(bào)批條件后再行上報(bào)，具體上報(bào)時(shí)間尚無(wú)法確定。

11月17日，網(wǎng)友繼續(xù)追問(wèn)，到底是什么條件不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致無(wú)法申報(bào)？是否是客流強(qiáng)度？

寧波市發(fā)改委的答復(fù)是：

我市軌道交通客流強(qiáng)度有待進(jìn)一步提升，目前暫不具備報(bào)批第四期軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的條件。

透過(guò)寧波市發(fā)改委的答復(fù)，可以捕捉到以下幾個(gè)信息：

第一，之前傳言的今年底出臺(tái)新一輪地鐵申報(bào)門檻新政，確實(shí)存在。

第二，寧波無(wú)法申報(bào)地鐵四期規(guī)劃，客流量不達(dá)標(biāo)是一個(gè)因素。另外一個(gè)因素，可能是地鐵新政抬高了門檻，導(dǎo)致寧波其他指標(biāo)可能也不達(dá)標(biāo)。

第三，國(guó)家對(duì)于地鐵申報(bào)，越來(lái)越嚴(yán)格。之前還只是局限于不再受理普通地市新一輪地鐵規(guī)劃，現(xiàn)在連高能級(jí)城市，也加大了申報(bào)難度。

02

地鐵申報(bào)，為何越來(lái)越難

原因其實(shí)就一個(gè)字，錢。

2018年，因?yàn)榈胤絺鶈?wèn)題突出，喊停了包頭地鐵的建設(shè)。同年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了地鐵新政，抬高了地鐵申報(bào)門檻：

申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬(wàn)人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次、0.4萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上、1萬(wàn)人次以上。

來(lái)源：國(guó)務(wù)院官網(wǎng)

也即，申報(bào)地鐵的城市，需要同時(shí)符合GDP在3000億以上，財(cái)政收入在300億以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)以上，初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于0.7萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上。

按照這個(gè)客流強(qiáng)度，沒(méi)有多少個(gè)城市能夠達(dá)標(biāo)。

以初期客流強(qiáng)度不低于0.7萬(wàn)人次來(lái)看，10月份能達(dá)標(biāo)的城市只有北京、上海、廣州、成都、深圳、武漢、杭州、重慶、西安、長(zhǎng)沙、南昌、南寧、廈門、哈爾濱能達(dá)標(biāo)。

南京、寧波、蘇州、鄭州、青島、沈陽(yáng)、天津、大連、合肥、昆明、長(zhǎng)春、佛山、貴陽(yáng)、福州、無(wú)錫、濟(jì)南、徐州等等，均不達(dá)標(biāo)。

寧波正是其中之一，客流強(qiáng)度只有0.45萬(wàn)人次/公里·日。

除了城區(qū)人口、GDP、財(cái)政收入、客流強(qiáng)度等硬性指標(biāo)外，還有更嚴(yán)格的規(guī)定。

到目前來(lái)看，官方基本拒絕了普通地級(jí)市的首輪地鐵規(guī)劃，也就是我經(jīng)常所說(shuō)的，地鐵進(jìn)入了存量時(shí)代。

2022年濰坊市交通運(yùn)輸局針對(duì)市民問(wèn)題的回復(fù)為：當(dāng)下國(guó)家發(fā)改委仍不受理一般地級(jí)市首輪建設(shè)規(guī)劃。

2024年，西寧官方在回復(fù)市民的提問(wèn)中明確，“2023年底國(guó)家對(duì)重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)控新建政府投資項(xiàng)目，重點(diǎn)省份原則上不得新建城市軌道交通項(xiàng)目”。

濟(jì)寧官方在回復(fù)市民提問(wèn)中，同樣明確“國(guó)家暫不受理一般地級(jí)市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批”。

贛州官方在回復(fù)市民提問(wèn)中表示，我市軌道交通第一輪建設(shè)規(guī)劃暫不滿足上報(bào)審批條件……“十四五”時(shí)期不受理不具備條件的城市和一般地級(jí)市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批。

不僅如此，原本有地鐵的城市，新一輪地鐵規(guī)劃申請(qǐng)，也頻頻被阻攔。

洛陽(yáng)、寧波就是最好的例子。

即便有的被批復(fù)，線路也被砍掉了不少。

比如過(guò)去三年唯一獲批新一輪地鐵規(guī)劃的成都，雖然沒(méi)有公布規(guī)劃具體方案，但在問(wèn)政四川的平臺(tái)上民眾的反映情況來(lái)看，也有線路被砍或者里程縮短。

最近福州官方披露了，將推動(dòng)福州地鐵第三期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)批建設(shè)，并加快推進(jìn)福莆寧城際鐵路F2、F3線。計(jì)劃在2025至2028年間，福州都市圈新增軌道交通里程87公里。

70公里里程，這一數(shù)據(jù)相比于2022年規(guī)劃的線路總規(guī)模約138.1km，縮減了一半，意味著福州地鐵三期規(guī)劃中原本的五條線路將有所取舍。

之所以越來(lái)越嚴(yán)格，主要是受房地產(chǎn)調(diào)整影響，地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，地方債問(wèn)題更加突出。

而地鐵本身又是個(gè)吞金獸，不僅建設(shè)費(fèi)用高昂，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用也都是一筆不小的開(kāi)支。

很多城市的地鐵集團(tuán)之前依靠房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，還能有利潤(rùn)產(chǎn)生，但最近一些年，房地產(chǎn)陸沉，就連之前依靠房地產(chǎn)業(yè)務(wù)大賺特賺的地鐵利潤(rùn)王深圳地鐵，如今也受房地產(chǎn)（萬(wàn)科）拖累而虧了個(gè)底兒朝天。

此前深圳地鐵發(fā)布的公告顯示：

截至2024年末，深鐵集團(tuán)合并報(bào)表范圍內(nèi)發(fā)生虧損334.6億元，占上年末凈資產(chǎn)比例為10.46%，超過(guò)10%。

來(lái)源：深交所官網(wǎng)

一年虧損334.6億元是個(gè)什么概念？相當(dāng)于一天虧損9167萬(wàn)元。

此外，根據(jù)深圳地鐵過(guò)往財(cái)報(bào)來(lái)看， 2019年～2023年，深鐵集團(tuán)分別實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)116.67億元、111.02億元、28.90億元、8.66億元、7.89億元。

過(guò)去五年的利潤(rùn)總額為273.14億元。

一年的虧損比過(guò)去五年賺得還多。

虧損并不可怕，畢竟地鐵和城市是一體的，大可以失之東隅收之桑榆。

也即，地鐵本身不賺錢，但它帶來(lái)了民生便利，提升了流動(dòng)效率，這其中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可以填補(bǔ)地鐵本身的虧損。

換句話說(shuō)，只要地鐵產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益能彌補(bǔ)地鐵本身的虧損，對(duì)于能夠負(fù)擔(dān)得起的大城市來(lái)說(shuō)，多多益善。

但是，最近這些年，宏觀大環(huán)境改變，地方債問(wèn)題突出，讓很多城市的財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。

再疊加人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變，普通地市如果也修建地鐵，財(cái)政與負(fù)債可能會(huì)被嚴(yán)重制約。

于是，2024年8月26日，財(cái)政部、住建部、工信部、公安部、交通部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》的通知。

在《辦法》的第13條，明確提出：

政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，落實(shí)資金來(lái)源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。

來(lái)源：財(cái)政部官網(wǎng)

意思很明確，以后地方政府不能違規(guī)舉債來(lái)建設(shè)沒(méi)有收益或者收益不足的基礎(chǔ)設(shè)施。

一邊要推進(jìn)城市群、都市圈軌道交通建設(shè)，一邊則是地方城市債務(wù)問(wèn)題突出、財(cái)政吃緊，核心城市的地鐵延伸，是兩全其美的辦法。

在化債成為地方城市頭等大事的背景下，盡管高鐵建設(shè)仍在大力推進(jìn)，但另一邊也抬高了門檻。

2021年國(guó)家發(fā)改委、交通部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)四部門聯(lián)合發(fā)布了《 關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn) 》，其中明確：

嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不得開(kāi)工建設(shè)。

此外，當(dāng)年的文件還規(guī)定：

第一，規(guī)劃建設(shè)貫通省會(huì)及特大城市、近期雙向客流密度2500萬(wàn)人次/年以上、中長(zhǎng)途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。

第二，規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)規(guī)模較大的地級(jí)以上城市、近期雙向客流密度2000萬(wàn)人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路，可預(yù)留時(shí)速350公里條件。

第三，規(guī)劃建設(shè)近期雙向客流密度1500萬(wàn)人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)。

第四，規(guī)劃建設(shè)城際鐵路線路，原則上采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。

也就是說(shuō)，串聯(lián)省會(huì)或特大城市及以上的線路，時(shí)速按照350公里設(shè)計(jì)。串聯(lián)較大地市，時(shí)速可以預(yù)留350公里。串聯(lián)普通地市，時(shí)速按照250公里的動(dòng)車設(shè)計(jì)。串聯(lián)臨近城市的城際鐵路，則時(shí)速需要低于200公里。

之所以如此要求嚴(yán)明，目的在于兩點(diǎn)：

第一，防止資源浪費(fèi)。

第二，防止地方債務(wù)增加。

在這種背景下，不少高鐵線路無(wú)法成型。

除此之外，最近一段時(shí)間，新版地鐵門檻的傳言流出。

據(jù)“RT軌道交通”所說(shuō)，國(guó)家相關(guān)部委正在與行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)正在做最后的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商，預(yù)計(jì)年底左右將會(huì)發(fā)布接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的軌道交通審批政策依據(jù)。

據(jù)了解，在新版的軌道交通審批規(guī)則當(dāng)中，除了依據(jù)即將執(zhí)行的運(yùn)營(yíng)期的成本核算外，針對(duì)資本金比例將大幅提高：

針對(duì)800米可達(dá)性覆蓋通勤人口及崗位密度將有更細(xì)致的要求（1000萬(wàn)以上城市為65%，500-1000萬(wàn)城市為50%，僅供參考，具體以發(fā)布為準(zhǔn)），對(duì)城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有大幅提高的要求。也就是說(shuō)，從財(cái)政收入到常住人口，從初期客運(yùn)強(qiáng)度到遠(yuǎn)期客流規(guī)模等等，這些指標(biāo)都要進(jìn)行調(diào)整。

此外，還有傳言，GDP、財(cái)政收入等門檻也大幅提高。GDP需要過(guò)萬(wàn)億，財(cái)政收入需要過(guò)千億。

再次強(qiáng)調(diào)一下，以上都是傳言，具體新標(biāo)準(zhǔn)如何，要等官方正式發(fā)布，方可知曉。

不過(guò)，可以肯定一點(diǎn)的是，七年過(guò)去了，地鐵申報(bào)門檻肯定會(huì)提高，尤其是地方債務(wù)問(wèn)題突出的當(dāng)下。

往后，尚無(wú)地鐵的城市，基本沒(méi)資格申報(bào)。一大波有地鐵的城市，也會(huì)在門檻抬高之后，失去資格。

總而言之，未來(lái)還能申報(bào)新一輪地鐵的城市，會(huì)少之又少。

事實(shí)也是如此，從2022年南通開(kāi)通地鐵至今，三年過(guò)去了，沒(méi)有誕生新的地鐵城市。

03

地鐵進(jìn)入存量時(shí)代，還有哪些城市能開(kāi)通地鐵

從不受理普通地市首輪地鐵規(guī)劃，到如今副省級(jí)城市的新一輪地鐵規(guī)劃不滿足條件無(wú)法申報(bào)。

顯然，地鐵修建越來(lái)越難。

普通地市修建地鐵基本無(wú)望，高能級(jí)城市未來(lái)想要新增線路，也必須符合嚴(yán)苛的條件才行。

盡管一般地市無(wú)法靠自身修建地鐵，不過(guò)受益于城市群、都市圈建設(shè)，一些位于核心城市周邊的城市，已經(jīng)加入或者將要加入地鐵大家族。

下面就來(lái)梳理一下哪些城市依靠核心城市的地鐵延伸，已經(jīng)享受和即將享受到地鐵紅利。

這里的地鐵需要擴(kuò)大一下概念，由于當(dāng)下部分城際鐵路開(kāi)啟地鐵化運(yùn)營(yíng)，因此這里的地鐵包含地鐵化運(yùn)營(yíng)的城際鐵路。

已受核心城市地鐵延伸加入地鐵家族的城市有：

鄂州：2021年1月2日武漢地鐵11號(hào)線三期葛店段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，這是武漢市第一條延伸至市域外的地鐵線路，鄂州由此跨入“地鐵時(shí)代”。

咸陽(yáng)：受西咸一體化、西咸機(jī)場(chǎng)坐落在咸陽(yáng)之故，咸陽(yáng)充分享受到了西安地鐵的外溢，西安地鐵1號(hào)線、地鐵14號(hào)線，未來(lái)還有地鐵11號(hào)線。

鎮(zhèn)江：南京地鐵S6號(hào)線（寧句線）2021年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，終于鎮(zhèn)江句容站。

株洲、湘潭：去年長(zhǎng)沙地鐵長(zhǎng)株潭西環(huán)線一期開(kāi)通，延伸至株洲、湘潭。

將要加入地鐵大家族的普通地級(jí)市有：

廊坊：明年底開(kāi)通的北京地鐵22號(hào)線，延伸至廊坊三河市。

馬鞍山：今年底將開(kāi)通的南京地鐵S2號(hào)線將延伸到安徽馬鞍山。

滁州：南京地鐵S4號(hào)線滁州段已通車，南京段未來(lái)也將開(kāi)通。

揚(yáng)州：南京地鐵S5號(hào)線將延伸到揚(yáng)州。

漳州：廈門地鐵6號(hào)線，預(yù)計(jì)明年開(kāi)通，將延伸到漳州。

還有一個(gè)是存疑的，是惠州。

就看深圳地鐵14號(hào)線最終會(huì)否延伸過(guò)去。

之所以說(shuō)存疑，是因?yàn)殛P(guān)于深圳地鐵延伸到惠州的討論，已經(jīng)持續(xù)很多年了，但至今都沒(méi)有一個(gè)確切的說(shuō)法。

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