2025年前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，27個(gè)萬億城市成績(jī)單全部揭曉。

總體來看，萬億城市依然領(lǐng)跑全國(guó)經(jīng)濟(jì)，大部分都在全國(guó)增速(5.2%)之上或與之持平，只有極少數(shù)表現(xiàn)較差。

出乎意料的是，煙臺(tái)——一個(gè)連一條地鐵線都沒有的萬億城市，前三季度GDP增速居然登頂萬億城市榜首。

1、領(lǐng)跑與追趕

大體上看，2025年前三季度，全國(guó)27座萬億GDP城市的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，很好地起到了“定海神針”的效果。

27座城市以僅占全國(guó)2.8%的國(guó)土面積、18.5%的人口，貢獻(xiàn)了40.9%的經(jīng)濟(jì)總量，其中19個(gè)城市增速都要高于或持平全國(guó)平均水平，8個(gè)城市增速略低于全國(guó)均值。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，國(guó)家加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的當(dāng)下，“工業(yè)強(qiáng)市”的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯。萬億城市內(nèi)部分化呈現(xiàn)出明顯的“工業(yè)驅(qū)動(dòng)型城市領(lǐng)跑、綜合型城市穩(wěn)進(jìn)”特征。

其中合肥、煙臺(tái)、唐山等依托工業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)力的城市，規(guī)上工業(yè)增加值增速均大幅超出全國(guó)平均水平，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎。

在整份榜單中，最值得關(guān)注的無疑是煙臺(tái)。

這座2年前GDP剛剛突破萬億的城市，前三季度以6.4%的超高增速，位居首位，遠(yuǎn)超上海、北京、深圳等頭部城市。

這不是偶然現(xiàn)象，實(shí)際上進(jìn)入2025年后，無論是一季報(bào)、半年報(bào)還是三季報(bào)，煙臺(tái)均穩(wěn)居第一，而且增速分別為6.9%、6.4%、6.4%，均遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。

在山東省內(nèi)“三核”中，煙臺(tái)GDP增速高出青島和濟(jì)南1個(gè)百分點(diǎn)，也高于全省平均(5.6%)。

過去，在青島之后，一直存在“山東第二城”的競(jìng)爭(zhēng)，且煙臺(tái)一度領(lǐng)先濟(jì)南14年，直到2018年濟(jì)南反超，且靠著吞并萊蕪之后GDP大漲了一波，競(jìng)爭(zhēng)氛圍才淡化。

以如今煙臺(tái)的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，能否再次追趕甚至超越濟(jì)南，或許會(huì)成為外界討論的一大焦點(diǎn)。

煙臺(tái)的亮眼表現(xiàn)，是“工業(yè)強(qiáng)市”最直觀的體現(xiàn)。

前三季度，煙臺(tái)第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3412.31億元，以8.8%——比全國(guó)平均水平高3.9個(gè)百分點(diǎn)，顯著高于其他“萬億城市”——的高增速成為核心增長(zhǎng)極。

其中，規(guī)上工業(yè)增加值同比飆升13.9%，萬億城市里僅次于合肥，分別高于全國(guó)、全省7.7、6.1個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)十分亮眼。

煙臺(tái)前十大重點(diǎn)行業(yè)中9個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，作為支柱產(chǎn)業(yè)的綠色石化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)亮眼——化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)44.5%，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)11.8%，動(dòng)能強(qiáng)勁。

不過，這個(gè)數(shù)據(jù)背后，最精彩的還不是“后來者居上”的戲碼，煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的起起伏伏，在陷入困境后通過及時(shí)變革調(diào)整重回佳境，更為其他地區(qū)提供了重要的參考經(jīng)驗(yàn)。

2、輝煌和挫折

實(shí)際上，煙臺(tái)曾經(jīng)有過非常輝煌的產(chǎn)業(yè)歷史。

1892年，“南洋首富”張弼士在煙臺(tái)創(chuàng)辦著名的張?jiān)ａ劸乒?，是中?guó)近代民族工業(yè)的標(biāo)志性事件。

新中國(guó)成立后，煙臺(tái)逐步建立起涵蓋機(jī)械制造、食品加工、紡織等領(lǐng)域的工業(yè)體系，到改革開放前已從單純的通商口岸，轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆浠A(chǔ)工業(yè)能力的城市。

1984年是煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，不僅成為全國(guó)首批14個(gè)沿海開放城市，還獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為外資企業(yè)、合資項(xiàng)目進(jìn)入中國(guó)的橋頭堡;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙臺(tái)推行的“一包三改六放權(quán)”承包責(zé)任制，形成“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的特色發(fā)展路徑，一度使得“膠東模式”與“蘇南模式”并駕齊驅(qū)。

新世紀(jì)后，煙臺(tái)進(jìn)入快速發(fā)展機(jī)遇期，政府確立機(jī)械制造、電子信息、食品、黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)，定向引進(jìn)富士康、通用東岳、大宇造船等龍頭項(xiàng)目，煙臺(tái)自此擁有汽車、手機(jī)、電腦這在當(dāng)時(shí)頗為先進(jìn)的“三大件”產(chǎn)業(yè)。

很快，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)的輝煌時(shí)刻在2004年到來——當(dāng)年GDP 1630億元，正式超越濟(jì)南的1618億元，成為“山東第二城”和“北方地級(jí)市標(biāo)桿”。

然而，就在煙臺(tái)準(zhǔn)備繼續(xù)大展拳腳的時(shí)候，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式卻遇到了瓶頸。

首先，2008年的全球性金融危機(jī)催生的第四輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，直接推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新階段，互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、新能源、電動(dòng)汽車這些當(dāng)時(shí)新興的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

而當(dāng)時(shí)的煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)還依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如以萬華為代表的石化工業(yè)和南山為代表的紡織、金屬工業(yè)等，汽車、信息產(chǎn)業(yè)雖然有一定基礎(chǔ)，但主要集中在代工環(huán)節(jié)，缺乏足夠的資金和技術(shù)向新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

與此同時(shí)，山東“強(qiáng)省會(huì)”策略發(fā)力，大量省級(jí)資源、政策向濟(jì)南傾斜;還有2011年京滬高鐵通車，可以說是決定性事件，濟(jì)南一躍成為全國(guó)性高鐵樞紐。

濟(jì)南前期布局的高新產(chǎn)業(yè)，比如以浪潮為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也在這時(shí)開始開花結(jié)果，證券金融、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在“省會(huì)效應(yīng)”下形成集群，迎合了新階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。

此消彼長(zhǎng)下，2010年之后，煙臺(tái)和濟(jì)南攻守易勢(shì)，并在2018年再次發(fā)生了地位轉(zhuǎn)換。之后3年，雙方差距一度越拉越大。

那么，煙臺(tái)又是如何在短短幾年后，重回高速發(fā)展的正軌，領(lǐng)跑萬億城市集團(tuán)?

以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色石化為例，煙臺(tái)主要做了以下幾項(xiàng)舉措：

一是堅(jiān)持大項(xiàng)目引領(lǐng)，以重器項(xiàng)目撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升。

煙臺(tái)關(guān)閉了大批小、散、亂的高能耗工廠，轉(zhuǎn)而爭(zhēng)取新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的標(biāo)志性大項(xiàng)目。僅裕龍石化一項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)總投資就高達(dá)約1274億元，創(chuàng)下山東單體投資紀(jì)錄，對(duì)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)效應(yīng)和上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)效應(yīng)極其顯著。這兩年煙臺(tái)工業(yè)的快速增長(zhǎng)，也和這幾個(gè)大項(xiàng)目正好完成建設(shè)周期，進(jìn)入“大產(chǎn)出”階段有關(guān)。

二是推動(dòng)園區(qū)集聚，以載體升級(jí)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

煙臺(tái)沿渤海南岸布局煙臺(tái)化工產(chǎn)業(yè)園、萬華(蓬萊)新材料低碳產(chǎn)業(yè)園、裕龍石化產(chǎn)業(yè)園三大千億級(jí)石化園區(qū)，推動(dòng)要素向園區(qū)集聚、項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，構(gòu)建起 “三點(diǎn)一線、聯(lián)動(dòng)發(fā)展” 的產(chǎn)業(yè)空間格局，在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排方面取得了良好效果。

三是建立鏈?zhǔn)桨l(fā)展思維：以 “鏈主” 帶動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

煙臺(tái)樹牢“一鏈一生態(tài)”理念，以石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈為試點(diǎn)，依托萬華化學(xué)、裕龍石化兩大“鏈主”企業(yè)，構(gòu)建“龍頭引領(lǐng)、梯隊(duì)跟進(jìn)、創(chuàng)新協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)鏈體系。在上游建設(shè)萬華化學(xué)國(guó)家聚氨酯工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，攻堅(jiān)核心技術(shù);在中游，培育出泰和新材等一批企業(yè);在下游，煙臺(tái)正瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新能源材料、電子化學(xué)品、高性能復(fù)合材料等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，培育高附加值新材料集群。

總體而言，煙臺(tái)已經(jīng)形成了一條上游以裕龍石化為起點(diǎn)，中游以萬華化學(xué)為核心，下游通過美瑞新材料、煙臺(tái)萬潤(rùn)探索新興產(chǎn)業(yè)的完整石化產(chǎn)業(yè)鏈，今年產(chǎn)值有望突破3000億元。

3、轉(zhuǎn)型與升級(jí)

2025年前三季度，煙臺(tái)用一組硬核數(shù)據(jù)交出了萬億城市的實(shí)力答卷，為這座城市筑牢了前行根基。但萬億體量不是終點(diǎn)，而是更高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)。面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中省會(huì)城市的資源虹吸、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需求，以及來自更高層級(jí)的戰(zhàn)略期待，煙臺(tái)不能止步于現(xiàn)有成就。

放眼未來，今年初山東省發(fā)布的《關(guān)于支持煙臺(tái)打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市的實(shí)施方案》為煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)明確了方向。

根據(jù)《方案》，煙臺(tái)未來的主要方向是壯大高端化工、汽車、清潔能源、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);做優(yōu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè);做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);培育新一代核能、生命科學(xué)、深海空天、人工智能、人形機(jī)器人、新型電子材料等六大未來產(chǎn)業(yè)。

前瞻分析認(rèn)為，上述產(chǎn)業(yè)中，航天產(chǎn)業(yè)是一個(gè)從無到有、爆發(fā)式增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，且煙臺(tái)在相關(guān)領(lǐng)域有獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)，前景令人期待。

商業(yè)航天目前在全球和國(guó)內(nèi)都行情火熱。

從火箭發(fā)射到衛(wèi)星服務(wù)，再到太空旅游和深空探索，商業(yè)航天領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用不斷刷新我們的認(rèn)知。結(jié)合2016-2024年商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模及占航天經(jīng)濟(jì)比重情況，前瞻預(yù)測(cè)2025-2030年全球商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)率約為9%，到2030年，全球商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)7044億美元。

而在國(guó)內(nèi)，商業(yè)航天已經(jīng)初步形成了全產(chǎn)業(yè)鏈體系，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)應(yīng)用正從軍事向民用消費(fèi)需求擴(kuò)展，進(jìn)一步帶動(dòng)航天制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。伴隨國(guó)家大力推動(dòng)軍民融合以及“互聯(lián)網(wǎng)+航天”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)變革，截至2024年，中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2.3萬億元。

隨著政策不斷開放和技術(shù)不斷發(fā)展，中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展已駛?cè)肟燔嚨馈Ｎ磥韼啄曛袊?guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展黃金期，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)6.9萬億元人民幣，年復(fù)合增長(zhǎng)率約20%。

煙臺(tái)發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)有三大優(yōu)勢(shì)：

一是獨(dú)特的臨海區(qū)位條件，便于大型火箭部件運(yùn)輸和發(fā)射平臺(tái)出海，且具備發(fā)展海上發(fā)射的天然條件，解決了火箭殘骸落區(qū)安全問題，并能通過靠近赤道發(fā)射提升運(yùn)載效率。

目前位于煙臺(tái)的東方航空港，是我國(guó)第五個(gè)火箭發(fā)射地，也是中國(guó)首個(gè)商業(yè)航天海上發(fā)射母港和唯一運(yùn)載火箭海上發(fā)射母港，提供“火箭總裝-測(cè)試-出海發(fā)射”一站式服務(wù)。已成功完成多次海上發(fā)射。

這是煙臺(tái)最核心的差異化優(yōu)勢(shì)。

二是堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，煙臺(tái)作為制造業(yè)大市，在新材料(萬華化學(xué))、高端裝備(杰瑞集團(tuán)、中集來福士)等領(lǐng)域有深厚積累，作為航天產(chǎn)業(yè)的上游制造和配套提供了潛在的強(qiáng)大支撐。

具體到本地產(chǎn)業(yè)鏈，煙臺(tái)目前的主要發(fā)力點(diǎn)在中游，依托東方發(fā)射場(chǎng)這個(gè)核心優(yōu)勢(shì)，建立了極高壁壘。

三是強(qiáng)大的地方政策支持與執(zhí)行力，山東省商業(yè)航天布局較晚，產(chǎn)業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱，煙臺(tái)發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)勢(shì)必獲得省市政府傾注大量資源，在土地、資金、審批上給予強(qiáng)力支持。早前發(fā)布的《山東省加快推動(dòng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，明確將煙臺(tái)定位為“山東商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展核心區(qū)”，予以眾多政策扶持。

但是在航天產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，煙臺(tái)當(dāng)前仍有補(bǔ)強(qiáng)空間——國(guó)家級(jí)航天科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及頂尖高校資源需進(jìn)一步集聚，火箭總體設(shè)計(jì)、發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)、核心載荷攻關(guān)等前端環(huán)節(jié)，目前更多依托北京、上海、西安等城市的創(chuàng)新力量。未來可通過深化跨區(qū)域協(xié)同、引入高端研發(fā)平臺(tái)等方式，逐步降低 “研發(fā)在外、制造在內(nèi)” 的協(xié)同成本，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，讓本地制造與前端研發(fā)形成更緊密的銜接。

雖然煙臺(tái)憑借雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，在火箭/衛(wèi)星結(jié)構(gòu)件制造、總裝測(cè)試等 “硬” 環(huán)節(jié)已構(gòu)筑天然優(yōu)勢(shì);但與航天產(chǎn)業(yè)深度關(guān)聯(lián)的軟件研發(fā)、算法優(yōu)化、數(shù)據(jù)應(yīng)用等 “軟” 實(shí)力，還需同步加快補(bǔ)強(qiáng)，從而形成 “硬實(shí)力為根基、軟實(shí)力作賦能” 的協(xié)同發(fā)展格局，讓航天制造優(yōu)勢(shì)更好地與數(shù)字技術(shù)、智能算法結(jié)合，進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、跨區(qū)協(xié)作、政策支持等因素，煙臺(tái)短期應(yīng)該著重于做強(qiáng)“核心樞紐”，打造世界級(jí)航天發(fā)射與數(shù)據(jù)服務(wù)中心，吸引更多型號(hào)的固體、液體火箭在此總裝和發(fā)射，形成規(guī)模化效應(yīng)，同時(shí)大力建設(shè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心，引入和培育衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理、分析和應(yīng)用企業(yè)，將發(fā)射優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域。

這是煙臺(tái)的立身之本，必須做到極致。

在鞏固核心優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)中期可以追求逆向整合，有選擇地突破中上游關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

比如依托萬華化學(xué)等龍頭企業(yè)，設(shè)立航天新材料聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，攻關(guān)高性能復(fù)合材料、特種涂料等?；蛘呶团嘤龑Ｗ⒂谕ㄐ泡d荷、遙感相機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)星平臺(tái)或核心部件的企業(yè)，避開與優(yōu)勢(shì)地區(qū)直接競(jìng)爭(zhēng)，在細(xì)分市場(chǎng)形成“衛(wèi)星制造-發(fā)射-運(yùn)營(yíng)”的小閉環(huán)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，則要構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，爭(zhēng)取吸引航天強(qiáng)校來當(dāng)?shù)亟⒕o密的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地，深化產(chǎn)學(xué)研合作;同時(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同，積極對(duì)接青島(軟件信息技術(shù))、濟(jì)南(空天信息產(chǎn)業(yè))，形成膠東經(jīng)濟(jì)圈航天協(xié)作格局。

如果能爭(zhēng)取更高層級(jí)政策支持，將煙臺(tái)航天產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，那是最好的結(jié)果。屆時(shí)煙臺(tái)有望吸引航天領(lǐng)域頂尖人才，打造航天人才特區(qū)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

煙臺(tái)能否利用好當(dāng)前的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過 “強(qiáng)化應(yīng)用、逆向整合、開放協(xié)同、精準(zhǔn)引才” 的組合策略，從一個(gè)成功的“發(fā)射基地”升級(jí)為一個(gè)具備持續(xù)創(chuàng)新能力和完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“航天產(chǎn)業(yè)新城”，這將是其能否真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。

作為更懂產(chǎn)業(yè)的科技型決策智庫，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院也成立了十五五規(guī)劃研究所，希望通過對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析與挖掘，找準(zhǔn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)與升級(jí)短板，為客戶提供具有前瞻性和可操作性的規(guī)劃建議，為十五五規(guī)劃的科學(xué)編制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人APP 產(chǎn)業(yè)觀察組

更多行業(yè)研究分析詳見：

【1】《2025-2030年中國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展前景與投資機(jī)會(huì)分析報(bào)告》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

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