2025年前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，27個萬億城市成績單全部揭曉。

總體來看，萬億城市依然領跑全國經(jīng)濟，大部分都在全國增速(5.2%)之上或與之持平，只有極少數(shù)表現(xiàn)較差。

出乎意料的是，煙臺——一個連一條地鐵線都沒有的萬億城市，前三季度GDP增速居然登頂萬億城市榜首。

1、領跑與追趕

大體上看，2025年前三季度，全國27座萬億GDP城市的經(jīng)濟表現(xiàn)，很好地起到了“定海神針”的效果。

27座城市以僅占全國2.8%的國土面積、18.5%的人口，貢獻了40.9%的經(jīng)濟總量，其中19個城市增速都要高于或持平全國平均水平，8個城市增速略低于全國均值。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構，國家加快發(fā)展先進制造業(yè)的當下，“工業(yè)強市”的趨勢已經(jīng)十分明顯。萬億城市內部分化呈現(xiàn)出明顯的“工業(yè)驅動型城市領跑、綜合型城市穩(wěn)進”特征。

其中合肥、煙臺、唐山等依托工業(yè)強勢發(fā)力的城市，規(guī)上工業(yè)增加值增速均大幅超出全國平均水平，成為拉動經(jīng)濟增長的關鍵引擎。

在整份榜單中，最值得關注的無疑是煙臺。

這座2年前GDP剛剛突破萬億的城市，前三季度以6.4%的超高增速，位居首位，遠超上海、北京、深圳等頭部城市。

這不是偶然現(xiàn)象，實際上進入2025年后，無論是一季報、半年報還是三季報，煙臺均穩(wěn)居第一，而且增速分別為6.9%、6.4%、6.4%，均遠超全國平均水平。

在山東省內“三核”中，煙臺GDP增速高出青島和濟南1個百分點，也高于全省平均(5.6%)。

過去，在青島之后，一直存在“山東第二城”的競爭，且煙臺一度領先濟南14年，直到2018年濟南反超，且靠著吞并萊蕪之后GDP大漲了一波，競爭氛圍才淡化。

以如今煙臺的強勢表現(xiàn)，能否再次追趕甚至超越濟南，或許會成為外界討論的一大焦點。

煙臺的亮眼表現(xiàn)，是“工業(yè)強市”最直觀的體現(xiàn)。

前三季度，煙臺第二產(chǎn)業(yè)增加值達到3412.31億元，以8.8%——比全國平均水平高3.9個百分點，顯著高于其他“萬億城市”——的高增速成為核心增長極。

其中，規(guī)上工業(yè)增加值同比飆升13.9%，萬億城市里僅次于合肥，分別高于全國、全省7.7、6.1個百分點，表現(xiàn)十分亮眼。

煙臺前十大重點行業(yè)中9個實現(xiàn)正增長，作為支柱產(chǎn)業(yè)的綠色石化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)亮眼——化學原料和化學制品制造業(yè)增長44.5%，計算機通信和其他電子設備制造業(yè)增長11.8%，動能強勁。

不過，這個數(shù)據(jù)背后，最精彩的還不是“后來者居上”的戲碼，煙臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的起起伏伏，在陷入困境后通過及時變革調整重回佳境，更為其他地區(qū)提供了重要的參考經(jīng)驗。

2、輝煌和挫折

實際上，煙臺曾經(jīng)有過非常輝煌的產(chǎn)業(yè)歷史。

1892年，“南洋首富”張弼士在煙臺創(chuàng)辦著名的張裕釀酒公司，是中國近代民族工業(yè)的標志性事件。

新中國成立后，煙臺逐步建立起涵蓋機械制造、食品加工、紡織等領域的工業(yè)體系，到改革開放前已從單純的通商口岸，轉變?yōu)榫邆浠A工業(yè)能力的城市。

1984年是煙臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“關鍵轉折點”，不僅成為全國首批14個沿海開放城市，還獲國務院批準設立煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，成為外資企業(yè)、合資項目進入中國的橋頭堡;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙臺推行的“一包三改六放權”承包責任制，形成“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的特色發(fā)展路徑，一度使得“膠東模式”與“蘇南模式”并駕齊驅。

新世紀后，煙臺進入快速發(fā)展機遇期，政府確立機械制造、電子信息、食品、黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)，定向引進富士康、通用東岳、大宇造船等龍頭項目，煙臺自此擁有汽車、手機、電腦這在當時頗為先進的“三大件”產(chǎn)業(yè)。

很快，煙臺經(jīng)濟的輝煌時刻在2004年到來——當年GDP 1630億元，正式超越濟南的1618億元，成為“山東第二城”和“北方地級市標桿”。

然而，就在煙臺準備繼續(xù)大展拳腳的時候，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式卻遇到了瓶頸。

首先，2008年的全球性金融危機催生的第四輪全球產(chǎn)業(yè)轉移浪潮，直接推動了我國產(chǎn)業(yè)升級新階段，互聯(lián)網(wǎng)、信息技術、新能源、電動汽車這些當時新興的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟新動能。

而當時的煙臺經(jīng)濟還依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如以萬華為代表的石化工業(yè)和南山為代表的紡織、金屬工業(yè)等，汽車、信息產(chǎn)業(yè)雖然有一定基礎，但主要集中在代工環(huán)節(jié)，缺乏足夠的資金和技術向新興領域轉型。

與此同時，山東“強省會”策略發(fā)力，大量省級資源、政策向濟南傾斜;還有2011年京滬高鐵通車，可以說是決定性事件，濟南一躍成為全國性高鐵樞紐。

濟南前期布局的高新產(chǎn)業(yè)，比如以浪潮為代表的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，也在這時開始開花結果，證券金融、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)在“省會效應”下形成集群，迎合了新階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進一步加強優(yōu)勢。

此消彼長下，2010年之后，煙臺和濟南攻守易勢，并在2018年再次發(fā)生了地位轉換。之后3年，雙方差距一度越拉越大。

那么，煙臺又是如何在短短幾年后，重回高速發(fā)展的正軌，領跑萬億城市集團?

以主導產(chǎn)業(yè)綠色石化為例，煙臺主要做了以下幾項舉措：

一是堅持大項目引領，以重器項目撬動產(chǎn)業(yè)能級躍升。

煙臺關閉了大批小、散、亂的高能耗工廠，轉而爭取新舊動能轉換的標志性大項目。僅裕龍石化一項，項目建設總投資就高達約1274億元，創(chuàng)下山東單體投資紀錄，對固定資產(chǎn)投資的拉動效應和上下游相關產(chǎn)業(yè)鏈的帶動效應極其顯著。這兩年煙臺工業(yè)的快速增長，也和這幾個大項目正好完成建設周期，進入“大產(chǎn)出”階段有關。

二是推動園區(qū)集聚，以載體升級打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

煙臺沿渤海南岸布局煙臺化工產(chǎn)業(yè)園、萬華(蓬萊)新材料低碳產(chǎn)業(yè)園、裕龍石化產(chǎn)業(yè)園三大千億級石化園區(qū)，推動要素向園區(qū)集聚、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，構建起 “三點一線、聯(lián)動發(fā)展” 的產(chǎn)業(yè)空間格局，在實現(xiàn)綠色轉型、節(jié)能減排方面取得了良好效果。

三是建立鏈式發(fā)展思維：以 “鏈主” 帶動構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

煙臺樹牢“一鏈一生態(tài)”理念，以石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈為試點，依托萬華化學、裕龍石化兩大“鏈主”企業(yè)，構建“龍頭引領、梯隊跟進、創(chuàng)新協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)鏈體系。在上游建設萬華化學國家聚氨酯工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，攻堅核心技術;在中游，培育出泰和新材等一批企業(yè);在下游，煙臺正瞄準戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新能源材料、電子化學品、高性能復合材料等幾個重點領域，培育高附加值新材料集群。

總體而言，煙臺已經(jīng)形成了一條上游以裕龍石化為起點，中游以萬華化學為核心，下游通過美瑞新材料、煙臺萬潤探索新興產(chǎn)業(yè)的完整石化產(chǎn)業(yè)鏈，今年產(chǎn)值有望突破3000億元。

3、轉型與升級

2025年前三季度，煙臺用一組硬核數(shù)據(jù)交出了萬億城市的實力答卷，為這座城市筑牢了前行根基。但萬億體量不是終點，而是更高質量發(fā)展的起點。面對區(qū)域競爭中省會城市的資源虹吸、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求，以及來自更高層級的戰(zhàn)略期待，煙臺不能止步于現(xiàn)有成就。

放眼未來，今年初山東省發(fā)布的《關于支持煙臺打造綠色低碳高質量發(fā)展示范城市的實施方案》為煙臺產(chǎn)業(yè)明確了方向。

根據(jù)《方案》，煙臺未來的主要方向是壯大高端化工、汽車、清潔能源、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);做優(yōu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè);做大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè);培育新一代核能、生命科學、深海空天、人工智能、人形機器人、新型電子材料等六大未來產(chǎn)業(yè)。

前瞻分析認為，上述產(chǎn)業(yè)中，航天產(chǎn)業(yè)是一個從無到有、爆發(fā)式增長的新興產(chǎn)業(yè)，且煙臺在相關領域有獨一無二的優(yōu)勢，前景令人期待。

商業(yè)航天目前在全球和國內都行情火熱。

從火箭發(fā)射到衛(wèi)星服務，再到太空旅游和深空探索，商業(yè)航天領域的創(chuàng)新和應用不斷刷新我們的認知。結合2016-2024年商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模及占航天經(jīng)濟比重情況，前瞻預測2025-2030年全球商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模年復合增長率約為9%，到2030年，全球商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達7044億美元。

而在國內，商業(yè)航天已經(jīng)初步形成了全產(chǎn)業(yè)鏈體系，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)應用正從軍事向民用消費需求擴展，進一步帶動航天制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。伴隨國家大力推動軍民融合以及“互聯(lián)網(wǎng)+航天”的產(chǎn)業(yè)升級變革，截至2024年，中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模達2.3萬億元。

隨著政策不斷開放和技術不斷發(fā)展，中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展已駛入快車道。未來幾年中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)將進入發(fā)展黃金期，預計到2030年中國市場規(guī)模有望達6.9萬億元人民幣，年復合增長率約20%。

煙臺發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)有三大優(yōu)勢：

一是獨特的臨海區(qū)位條件，便于大型火箭部件運輸和發(fā)射平臺出海，且具備發(fā)展海上發(fā)射的天然條件，解決了火箭殘骸落區(qū)安全問題，并能通過靠近赤道發(fā)射提升運載效率。

目前位于煙臺的東方航空港，是我國第五個火箭發(fā)射地，也是中國首個商業(yè)航天海上發(fā)射母港和唯一運載火箭海上發(fā)射母港，提供“火箭總裝-測試-出海發(fā)射”一站式服務。已成功完成多次海上發(fā)射。

這是煙臺最核心的差異化優(yōu)勢。

二是堅實的產(chǎn)業(yè)基礎支撐，煙臺作為制造業(yè)大市，在新材料(萬華化學)、高端裝備(杰瑞集團、中集來福士)等領域有深厚積累，作為航天產(chǎn)業(yè)的上游制造和配套提供了潛在的強大支撐。

具體到本地產(chǎn)業(yè)鏈，煙臺目前的主要發(fā)力點在中游，依托東方發(fā)射場這個核心優(yōu)勢，建立了極高壁壘。

三是強大的地方政策支持與執(zhí)行力，山東省商業(yè)航天布局較晚，產(chǎn)業(yè)實力相對較弱，煙臺發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)勢必獲得省市政府傾注大量資源，在土地、資金、審批上給予強力支持。早前發(fā)布的《山東省加快推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，明確將煙臺定位為“山東商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展核心區(qū)”，予以眾多政策扶持。

但是在航天產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)與設計環(huán)節(jié)，煙臺當前仍有補強空間——國家級航天科研院所、重點實驗室及頂尖高校資源需進一步集聚，火箭總體設計、發(fā)動機研發(fā)、核心載荷攻關等前端環(huán)節(jié)，目前更多依托北京、上海、西安等城市的創(chuàng)新力量。未來可通過深化跨區(qū)域協(xié)同、引入高端研發(fā)平臺等方式，逐步降低 “研發(fā)在外、制造在內” 的協(xié)同成本，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新聯(lián)動，讓本地制造與前端研發(fā)形成更緊密的銜接。

雖然煙臺憑借雄厚的制造業(yè)基礎，在火箭/衛(wèi)星結構件制造、總裝測試等 “硬” 環(huán)節(jié)已構筑天然優(yōu)勢;但與航天產(chǎn)業(yè)深度關聯(lián)的軟件研發(fā)、算法優(yōu)化、數(shù)據(jù)應用等 “軟” 實力，還需同步加快補強，從而形成 “硬實力為根基、軟實力作賦能” 的協(xié)同發(fā)展格局，讓航天制造優(yōu)勢更好地與數(shù)字技術、智能算法結合，進一步釋放產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位條件、跨區(qū)協(xié)作、政策支持等因素，煙臺短期應該著重于做強“核心樞紐”，打造世界級航天發(fā)射與數(shù)據(jù)服務中心，吸引更多型號的固體、液體火箭在此總裝和發(fā)射，形成規(guī)?；?，同時大力建設衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心，引入和培育衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理、分析和應用企業(yè)，將發(fā)射優(yōu)勢轉化為數(shù)據(jù)應用優(yōu)勢，服務于海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城市管理等領域。

這是煙臺的立身之本，必須做到極致。

在鞏固核心優(yōu)勢的基礎上，煙臺中期可以追求逆向整合，有選擇地突破中上游關鍵環(huán)節(jié)。

比如依托萬華化學等龍頭企業(yè)，設立航天新材料聯(lián)合實驗室，攻關高性能復合材料、特種涂料等?；蛘呶团嘤龑Ｗ⒂谕ㄐ泡d荷、遙感相機等標準化衛(wèi)星平臺或核心部件的企業(yè)，避開與優(yōu)勢地區(qū)直接競爭，在細分市場形成“衛(wèi)星制造-發(fā)射-運營”的小閉環(huán)。

長遠來看，則要構建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，爭取吸引航天強校來當?shù)亟⒕o密的產(chǎn)學研合作平臺和成果轉化基地，深化產(chǎn)學研合作;同時推動區(qū)域協(xié)同，積極對接青島(軟件信息技術)、濟南(空天信息產(chǎn)業(yè))，形成膠東經(jīng)濟圈航天協(xié)作格局。

如果能爭取更高層級政策支持，將煙臺航天產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略層面，那是最好的結果。屆時煙臺有望吸引航天領域頂尖人才，打造航天人才特區(qū)，構建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

煙臺能否利用好當前的先發(fā)優(yōu)勢，通過 “強化應用、逆向整合、開放協(xié)同、精準引才” 的組合策略，從一個成功的“發(fā)射基地”升級為一個具備持續(xù)創(chuàng)新能力和完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“航天產(chǎn)業(yè)新城”，這將是其能否真正實現(xiàn)可持續(xù)、高質量發(fā)展的決定性因素。

作為更懂產(chǎn)業(yè)的科技型決策智庫，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院也成立了十五五規(guī)劃研究所，希望通過對大量數(shù)據(jù)的分析與挖掘，找準地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢與升級短板，為客戶提供具有前瞻性和可操作性的規(guī)劃建議，為十五五規(guī)劃的科學編制奠定堅實基礎，推動各地區(qū)、各行業(yè)在新時代實現(xiàn)高質量發(fā)展。

前瞻經(jīng)濟學人APP 產(chǎn)業(yè)觀察組

更多行業(yè)研究分析詳見：

【1】《2025-2030年中國養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展前景與投資機會分析報告》，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)新賽道研究、投資可行性研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉載引用本篇文章內容，請注明資料來源（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

更多深度行業(yè)分析盡在【前瞻經(jīng)濟學人APP】，還可以與500+經(jīng)濟學家/資深行業(yè)研究員交流互動。更多企業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)資訊、企業(yè)發(fā)展情況盡在【企查貓APP】，性價比最高功能最全的企業(yè)查詢平臺。