截至2025年6月，全國(guó)純電動(dòng)車保有量已經(jīng)有2553.9萬輛，占汽車總量的比例超過10%。這些車天天在路上跑，可因?yàn)椴挥脽汀⒉挥媒蝗加投?，?shí)際上沒為公路養(yǎng)護(hù)出過半分錢。

而另一邊，交通運(yùn)輸部的研究指出，普通公路每年需要大概6000億元養(yǎng)護(hù)資金，實(shí)際能到位的只有一半左右。那剩下的3000億窟窿怎么填？

錢都去哪兒了

我們先從錢的事兒說起，很多人可能沒概念，我們國(guó)家的公路網(wǎng)絡(luò)總里程549萬公里，高速公路將近20萬公里，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)在全世界都是第一。這么大的路網(wǎng)，要維護(hù)起來可不容易。

舉個(gè)實(shí)際例子，2023年江蘇省把普通省道，從3500公里擴(kuò)展到9000公里，新增的那些路段，只能按照農(nóng)村公路的標(biāo)準(zhǔn)來養(yǎng)護(hù)，就這還出現(xiàn)了15億元的資金缺口。

這還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份，中西部地區(qū)的情況更復(fù)雜。那邊山區(qū)多、橋隧多，雨水還經(jīng)常沖刷路面，養(yǎng)護(hù)成本比平原地區(qū)高得多，但地方財(cái)政又拿不出那么多錢，處境更難。

目前公路養(yǎng)護(hù)的錢主要從兩個(gè)地方來。一個(gè)是燃油稅，每升汽油里大概包含1.52元的稅費(fèi)，這是主要來源，一年能收2500億左右。另一個(gè)是地方財(cái)政配套，大概也就1000億出頭，兩項(xiàng)加起來才3500億。

這缺口會(huì)帶來什么后果？研究機(jī)構(gòu)測(cè)算過，如果不把這個(gè)窟窿補(bǔ)上，國(guó)省干線的路況會(huì)下降30%以上。路面出現(xiàn)裂縫、坑洼，橋梁出現(xiàn)病害，要是發(fā)現(xiàn)晚了再修，花的錢會(huì)更多，這不就陷入惡性循環(huán)了？

更重要的是安全隱患，雨季路面積水、冬天路面結(jié)冰，這些問題都跟養(yǎng)護(hù)不到位直接掛鉤，可不是小事。

新能源車越來越多

我們接著看新能源車的情況，2025年上半年，全國(guó)新注冊(cè)的新能源車有562.2萬輛，同比增長(zhǎng)將近28%，這個(gè)增速相當(dāng)快。現(xiàn)在新能源車保有量占汽車總量已經(jīng)超過10%，照這個(gè)速度，用不了幾年就能達(dá)到20%、30%。

這里要提醒一句，新能源車不交養(yǎng)路費(fèi)，不是因?yàn)檎哂新┒矗钱?dāng)初設(shè)計(jì)燃油稅改革的時(shí)候，沒人能預(yù)料到電動(dòng)車會(huì)發(fā)展這么快。2009年取消固定養(yǎng)路費(fèi)、改成燃油稅那會(huì)兒，全國(guó)新能源車才幾萬輛，完全可以忽略不計(jì)?？涩F(xiàn)在都2500多萬輛了，規(guī)模早就不一樣了。

咱們算筆賬就清楚了，一輛普通燃油車，一年跑1.5萬公里，百公里油耗8升，單燃油稅就得交1800多塊。同樣跑1.5萬公里的電動(dòng)車，在養(yǎng)護(hù)費(fèi)用上基本是零。

更關(guān)鍵的是，電動(dòng)車因?yàn)閹е姵兀毡楸韧?jí)別燃油車重20%-30%。比如一輛中型電動(dòng)SUV，車重能超過2.5噸，而同級(jí)別燃油車可能只有2噸。按常理說，車越重對(duì)路面的損耗越大，理應(yīng)承擔(dān)更多養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，可現(xiàn)實(shí)情況正好反過來。

這種不對(duì)等在營(yíng)運(yùn)車輛上體現(xiàn)得更明顯。開燃油出租車、跑網(wǎng)約車的司機(jī)，每個(gè)月油費(fèi)加稅費(fèi)得花上千塊。而電車司機(jī)除了電費(fèi)，幾乎沒什么額外的相關(guān)成本。時(shí)間長(zhǎng)了，這種成本差異不僅在改變整個(gè)行業(yè)的車輛選擇傾向，也讓燃油車主心里越來越不是滋味。

收費(fèi)該怎么收

既然要收，怎么收就是個(gè)大學(xué)問。最直接的想法是從電費(fèi)里扣，但這事兒操作起來很麻煩。家用充電樁跟生活用電混在一起，總不能因?yàn)榻o車充電，連做飯、開空調(diào)的電費(fèi)都加收養(yǎng)路費(fèi)吧？公共充電樁倒是好辦，直接在充電費(fèi)用里加個(gè)附加費(fèi)就行，比如每度電加收0.1元到0.2元，技術(shù)上完全沒難度。

更公平的辦法是按里程收費(fèi)，利用北斗定位系統(tǒng)，精準(zhǔn)計(jì)算每輛車實(shí)際跑了多少公里，然后按公里數(shù)收費(fèi)。

海南之前探討過這個(gè)方案，每公里收費(fèi)0.12元到0.3元，根據(jù)車型和路段來調(diào)整。這個(gè)方案的好處就是精準(zhǔn)，跑得多就交得多，跑得少就交得少，沒人能挑出理來。而且還能區(qū)分車型，重型車對(duì)路面損耗大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就定得高一些；輕型車損耗小，標(biāo)準(zhǔn)就低一些，特別合理。

但按里程收費(fèi)也有難題，一個(gè)是隱私保護(hù)問題，車輛定位數(shù)據(jù)涉及個(gè)人行蹤，怎么確保這些數(shù)據(jù)不被濫用？另一個(gè)是系統(tǒng)建設(shè)成本，全國(guó)幾千萬輛車都要裝設(shè)備、接入系統(tǒng)，前期投入可不小。還有信號(hào)盲區(qū)怎么辦、數(shù)據(jù)被篡改了怎么辦，這些技術(shù)細(xì)節(jié)都得考慮周全。

話說回來，收費(fèi)政策不能搞一刀切。新能源車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在正處于從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵期，雖然技術(shù)成熟了不少，但市場(chǎng)信心還需要鞏固。如果現(xiàn)在突然加收養(yǎng)路費(fèi)，很可能會(huì)打擊一部分消費(fèi)者的購車意愿，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，這可不是我們想看到的。

穩(wěn)步推進(jìn)別急剎車

那什么時(shí)候收、怎么收才比較合適？我們分情況來看。從車輛類型來說，可以先從營(yíng)運(yùn)車輛入手。出租車、網(wǎng)約車、貨運(yùn)車這些以盈利為目的的車輛，道路使用本就是它們經(jīng)營(yíng)成本的一部分，讓它們先承擔(dān)養(yǎng)路費(fèi)，遇到的阻力會(huì)相對(duì)小一些。私家車可以往后放一放，給市場(chǎng)留出緩沖期。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，2025年到2027年可以作為試點(diǎn)階段。海南如果真的推出按里程收費(fèi)方案，其他新能源車滲透率高的省市，比如上海、北京、深圳，也可以跟著試試，觀察一下實(shí)際效果。到2028年到2030年，再考慮在全國(guó)推廣，同時(shí)還要配套改革燃油車的稅費(fèi)，避免出現(xiàn)雙重收費(fèi)的問題。

還有一點(diǎn)很重要，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得讓人能接受。如果按每公里0.15元算，一年跑1.5萬公里大概要交2250元，比燃油車的燃油稅（1800元左右）稍微高一點(diǎn)，但遠(yuǎn)低于燃油車全年的油費(fèi)（1萬多塊）。這樣既體現(xiàn)了公平分擔(dān)，又不至于讓電動(dòng)車的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)完全消失，平衡點(diǎn)找得還算合理。

同時(shí)，公交車、救護(hù)車、郵政車這些公共服務(wù)車輛，應(yīng)該明確納入豁免范圍，這樣才能體現(xiàn)政策的溫度。

總結(jié)下來的話，對(duì)新能源車征收養(yǎng)路費(fèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看幾乎是必然趨勢(shì)。3000億的資金缺口擺在那兒，2500萬輛純電動(dòng)車的規(guī)模也擺在那兒，這事兒不可能一直拖下去。

但怎么收、什么時(shí)候收，需要充分調(diào)研、穩(wěn)步推進(jìn)，既要保證公路養(yǎng)護(hù)資金能到位，又不能一下子給新能源車產(chǎn)業(yè)踩急剎車。找到這個(gè)平衡點(diǎn)，才是政策制定的關(guān)鍵。