據(jù)“警民直通車上?！蔽⑿殴枺?月15日有市民反映，上海綠捷實業(yè)發(fā)展有限公司（下簡稱“綠捷公司”）供應(yīng)本市部分學(xué)校午餐中的蝦仁炒蛋存在問題。事件發(fā)生后，上海市委、市政府高度重視，以對校園餐問題“零容忍”的態(tài)度一查到底、絕不姑息，第一時間組建調(diào)查組和工作專班，每日指揮調(diào)度，全面依法調(diào)查。

現(xiàn)已查明事件經(jīng)過和綠捷公司及相關(guān)人員違法犯罪事實，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，綠捷公司存在串通投標(biāo)行為，勾連多家招標(biāo)代理公司，通過組織陪標(biāo)公司進(jìn)行“圍標(biāo)”的方式，非法中標(biāo)86個校園餐服務(wù)項目，擬依照法定程序吊銷綠捷公司的食品經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照，公司實際控制人張某華等8名責(zé)任人已被依法執(zhí)行逮捕。

同時，市屬國企光明食品集團(tuán)已于9月23日起臨時接管全市484所學(xué)校的校園餐供應(yīng)，確保學(xué)生就餐不受影響。

針對這一熱點事件，北京澤達(dá)律師事務(wù)所品宣部專訪了本所主任朱現(xiàn)領(lǐng)律師，請他圍繞“串通投標(biāo)罪”的法律界定、構(gòu)成要件、司法認(rèn)定及法律責(zé)任等方面進(jìn)行專業(yè)法律解讀。

“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”是違法犯罪

“綠捷公司案件看似是一起招投標(biāo)領(lǐng)域的違規(guī)操作，實則反映出部分市場主體對招投標(biāo)法律的漠視與誤讀?！敝飕F(xiàn)領(lǐng)主任在采訪中表示，“很多人將‘圍標(biāo)’‘陪標(biāo)’視為一種‘商業(yè)手段’或‘行業(yè)潛規(guī)則’，甚至認(rèn)為只要中標(biāo)結(jié)果‘看起來合規(guī)’就無法律風(fēng)險。這種認(rèn)識是極其錯誤的?！?/p>

朱現(xiàn)領(lǐng)指出，我國《中華人民共和國刑法》第二百二十三條規(guī)定了串通投標(biāo)罪，明確投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

“這里的‘串通’，不僅包括投標(biāo)人之間串通，也包括投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。實踐中常見的‘圍標(biāo)’‘陪標(biāo)’行為，正是串通投標(biāo)的典型表現(xiàn)形式?！敝飕F(xiàn)領(lǐng)進(jìn)一步解釋，“‘圍標(biāo)’是指多個投標(biāo)人事先串通，由其中一方或幾方中標(biāo)，其他方配合陪襯，實質(zhì)上剝奪了招標(biāo)人通過競爭擇優(yōu)選擇的權(quán)利；‘陪標(biāo)’則是指非真實投標(biāo)人參與投標(biāo)，其目的是配合串通行為，制造競爭假象。”

串通投標(biāo)罪

要準(zhǔn)確理解串通投標(biāo)罪，朱現(xiàn)領(lǐng)主任認(rèn)為需從以下幾個法律要件入手：

第一，主體要件。串通投標(biāo)罪的主體為投標(biāo)人、招標(biāo)人，以及參與串通行為的其他單位或個人?！霸诰G捷公司案中，不僅綠捷公司本身作為投標(biāo)人構(gòu)成犯罪，其實際控制人、直接責(zé)任人員、中間人、招標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)人等，均被追究刑事責(zé)任，體現(xiàn)出該罪在司法實踐中‘雙罰制’甚至‘多罰制’的適用特點?！?/p>

第二，行為要件。串通投標(biāo)行為具體包括：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價、輪流中標(biāo)、約定放棄投標(biāo)等；投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，泄露標(biāo)底、協(xié)助撤換投標(biāo)文件等；組織“陪標(biāo)”公司統(tǒng)一制作標(biāo)書、冒充參與開標(biāo)等?！熬G捷公司案件中，公司員工聯(lián)系多家餐飲公司支付‘好處費’獲取陪標(biāo)同意，并統(tǒng)一制作標(biāo)書、安排員工冒充陪標(biāo)人員，這些行為均符合串通投標(biāo)的行為特征。”

第三，結(jié)果與情節(jié)要件。串通投標(biāo)罪以“情節(jié)嚴(yán)重”為入罪門檻。朱現(xiàn)領(lǐng)指出，“情節(jié)嚴(yán)重”通常包括：中標(biāo)項目金額巨大、多次實施串通行為、造成招標(biāo)人或其他投標(biāo)人重大損失、串通手段惡劣、擾亂招投標(biāo)市場秩序等?！熬G捷公司非法中標(biāo)86個校園餐項目，涉及全市多所學(xué)校，影響范圍廣、社會危害大，顯然屬于‘情節(jié)特別嚴(yán)重’?！?/p>

行政責(zé)任與刑事責(zé)任并行，違法代價沉重

朱現(xiàn)領(lǐng)主任強(qiáng)調(diào)，串通投標(biāo)行為不僅觸犯刑法，也同時違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國食品安全法》等行政法規(guī)，面臨“雙重處罰”。

“在行政層面，市場監(jiān)管部門可依法吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證，對責(zé)任人員處以罰款、行業(yè)禁入等處罰。在刑事層面，責(zé)任人可能面臨有期徒刑、拘役及罰金?！彼M(jìn)一步指出，“綠捷公司案件中，公司實際控制人張某華等8人已被逮捕，公司將面臨‘雙吊銷’，相關(guān)責(zé)任人在五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。”

面對招投標(biāo)活動中可能存在的法律風(fēng)險，朱現(xiàn)領(lǐng)主任建議市場主體應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)：

第一，樹立依法投標(biāo)意識?！捌髽I(yè)應(yīng)從根本上認(rèn)識到，招投標(biāo)是嚴(yán)肅的法律行為，試圖通過串通、圍標(biāo)、陪標(biāo)等方式獲取中標(biāo)機(jī)會的行為，將面臨法律嚴(yán)懲?！?/p>

第二，建立健全內(nèi)部合規(guī)機(jī)制?！捌髽I(yè)應(yīng)設(shè)立專門的招投標(biāo)合規(guī)崗位或外聘法律顧問，對投標(biāo)流程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保投標(biāo)文件真實、合法，杜絕與第三方串通。”

第三，加強(qiáng)對合作方與員工的法治教育?！安簧俅ㄍ稑?biāo)案件源于員工為完成業(yè)績指標(biāo)‘走捷徑’，或與合作方形成‘默契’。企業(yè)應(yīng)定期開展招投標(biāo)法律培訓(xùn)，明確紅線與底線?！?/p>

“串通投標(biāo)罪的設(shè)立，根本目的在于維護(hù)招投標(biāo)市場的公平競爭秩序，保護(hù)國家利益、社會公共利益和其他投標(biāo)人的合法權(quán)益?！敝飕F(xiàn)領(lǐng)主任在采訪最后強(qiáng)調(diào)，“司法實踐中對此類犯罪的嚴(yán)厲打擊，不僅是對違法者的懲戒，更是對全社會誠信體系的維護(hù)?！?/p>

他提醒廣大企業(yè)經(jīng)營者：“在法治日益完善的今天，任何試圖通過不正當(dāng)手段獲取利益的行為都將付出沉重代價。唯有守法經(jīng)營、公平競爭，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>

通過典型案件的解析，我們旨在幫助公眾增強(qiáng)法律意識，明晰權(quán)利義務(wù)。在復(fù)雜的市場環(huán)境中，企業(yè)既要勇于參與競爭，也需嚴(yán)守法律底線。北京澤達(dá)律師事務(wù)所將繼續(xù)關(guān)注熱點法律事件，為公眾提供專業(yè)的法律解讀與維權(quán)指導(dǎo)，助力法治精神深入人心。

（本文由北京澤達(dá)律師事務(wù)所品宣部采寫，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載。如有法律咨詢需求，可通過公眾號后臺留言或撥打服務(wù)熱線聯(lián)系我們。）