2025年11月13日，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機關(guān)依法履職推動社會主義核心價值觀融入法治建設典型案例》，其中第二個是社會保險爭議，微信公眾號“勞動法專業(yè)律師”本期予以轉(zhuǎn)發(fā)分享。

案例二：江西省上饒市人民檢察院督促給付失地農(nóng)民基本養(yǎng)老金行政違法行為監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

法治公正行政違法行為監(jiān)督養(yǎng)老待遇失地農(nóng)民 檢察建議

【基本案情】

熊某系被征地農(nóng)民。2017年8月31日，熊某在江西省上饒市某區(qū)農(nóng)村社會保險局（以下簡稱區(qū)農(nóng)保局）簽訂了《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代扣代繳協(xié)議書》，委托區(qū)農(nóng)保局辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代扣代繳事宜，并補繳了2006—2010年度費用500元。2017年10月，熊某向該區(qū)社會保險事業(yè)管理局（以下簡稱區(qū)社保局）申請辦理退休手續(xù)，得知其符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件，于同年12月23日向區(qū)社保局繳納了養(yǎng)老保險費用3.6萬余元。2018年2月，區(qū)社保局審核后向熊某制發(fā)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇證，并自3月起向熊某支付城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。2018年8月，區(qū)社保局以熊某同時參加農(nóng)保和社保，違反了《上饒市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施辦法》第九條規(guī)定為由，停發(fā)了熊某的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。熊某對區(qū)社保局停發(fā)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金的決定不服，向某區(qū)人民法院提起訴訟，一審法院以超過起訴期限為由駁回了熊某的起訴，二審、再審法院均駁回了熊某的上訴、再審請求。熊某不服，申請檢察機關(guān)監(jiān)督。

【檢察機關(guān)履職情況】

江西省上饒市人民檢察院依法受理熊某的監(jiān)督申請，審查認為熊某起訴確已超過起訴期限，法院裁定駁回熊某的起訴并無不當。針對失地農(nóng)民的養(yǎng)老待遇問題，上饒市檢察院查閱了養(yǎng)老保險方面的有關(guān)文件規(guī)定，多次走訪區(qū)社保局，了解該局與區(qū)農(nóng)保局機構(gòu)改革及轄區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇等情況，經(jīng)調(diào)查核實查明：區(qū)社保局與區(qū)農(nóng)保局在機構(gòu)改革前，各自獨立辦理養(yǎng)老保險業(yè)務，信息溝通不及時，導致部分失地農(nóng)民同時繳納了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費。在機構(gòu)改革后，區(qū)社保局經(jīng)信息比對，針對繳納兩種保險費的失地農(nóng)民，停發(fā)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。根據(jù)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》、江西省《關(guān)于進一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策意見的通知》《上饒市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施辦法》的規(guī)定，同時投保了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，達到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡或個人繳費年限滿15年的，可優(yōu)先選擇享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。本案熊某達到了城鎮(zhèn)職工退休年齡，符合領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇條件，區(qū)社保局停發(fā)其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金，違反了上述規(guī)定，應予糾正。上饒市檢察院向熊某詳細解讀相關(guān)規(guī)定后，熊某決定放棄城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，選擇申領(lǐng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。

2023年4月6日，上饒市檢察院向區(qū)社保局制發(fā)檢察建議，建議該局：一是依據(jù)熊某申請，恢復熊某城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇；二是進一步深入研究失地農(nóng)民社會保障法律法規(guī)、政策精神，正確履行好職責；三是深入摸排轄區(qū)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險待遇情況，進一步做好釋法說理工作，尊重和保障群眾的選擇權(quán)。

區(qū)社保局召開專題會議研究落實整改，根據(jù)熊某申請，停發(fā)其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金，恢復熊某城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，并在上饒市檢察院的主持下與熊某達成和解協(xié)議，熊某撤回了監(jiān)督申請。2023年5月初，區(qū)社保局對停發(fā)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金已補發(fā)到位，本案行政爭議得以實質(zhì)性化解。同時區(qū)社保局針對近年來失地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇情況進行了梳理和建檔，并多次下鄉(xiāng)宣傳失地農(nóng)民養(yǎng)老保險法規(guī)、政策，現(xiàn)已為51532名失地農(nóng)民進行資格認定，其中選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險38601人，已領(lǐng)取8100人；選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險12931人，已領(lǐng)取8450人。

【典型意義】

促進公平正義是社會主義法治的基本價值追求。隨著我國城市化進程的加快，一些農(nóng)民的土地被征收或轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，應當切實維護和保障失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的合法權(quán)益，確保他們獲得妥善安置，助推實現(xiàn)共同富裕和社會長治久安。檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責中，發(fā)現(xiàn)社保部門違法行使職權(quán)、損害失地農(nóng)民養(yǎng)老保險權(quán)益的行為，應當制發(fā)檢察建議督促糾正，保障失地農(nóng)民依法享有養(yǎng)老保險待遇，協(xié)同推進法治政府建設。同時，積極發(fā)揮檢察職能，依法防范和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

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