楊瑞龍 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席

以下觀點(diǎn)整理自楊瑞龍?jiān)贑MF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第110期）上的發(fā)言

本文字?jǐn)?shù)：4231字

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構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系包含了以下三項(xiàng)核心任務(wù)：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？也就是通過(guò)科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基；二是如何壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？發(fā)展“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”經(jīng)濟(jì)，特別是壯大人工智能、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是如何布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)？如布局量子科技、生物制造、腦機(jī)接口等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)的技術(shù)路線也基本取得共識(shí)，那就是“兩大抓手”：一是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的深度融合，以因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；二是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

在討論現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的具體路徑與機(jī)制時(shí)，如何看待政府與市場(chǎng)的作用還是存在一些分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，市場(chǎng)可能會(huì)失靈，因此，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系可能更多需要依靠政府的“有形之手”，特別是“國(guó)家隊(duì)”在從事突破性創(chuàng)新以及國(guó)有企業(yè)在超越投資風(fēng)險(xiǎn)方面可以發(fā)揮更重要的作用。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的許多產(chǎn)業(yè)大多屬于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)有很高的敏感度，更容易以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向從事經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新活動(dòng)，因此，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯。這兩種觀點(diǎn)都各有其合理性，但基于我國(guó)正在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)化改革不斷深入的背景下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都將發(fā)揮重要作用，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建也應(yīng)遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，也就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。也就是說(shuō)，應(yīng)以“有效市場(chǎng)”與“有為政府”有機(jī)結(jié)合的邏輯來(lái)探討現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被視為市場(chǎng)配置資源的自發(fā)結(jié)果，具有硬約束的企業(yè)根據(jù)價(jià)格信號(hào)進(jìn)行自主決策，優(yōu)勝劣汰，要素自由流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，政府無(wú)需亦不應(yīng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程。當(dāng)然，自由競(jìng)爭(zhēng)中可能因?yàn)榧夹g(shù)的原因產(chǎn)生自然壟斷，于是產(chǎn)生了 “產(chǎn)業(yè)組織理論”，該理論遵循新古典經(jīng)濟(jì)的基本邏輯，研究在不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的企業(yè)行為與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并形成了抑制壟斷的產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策。

后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非遵循“平衡增長(zhǎng)”的邏輯，而是可能呈現(xiàn)“非平衡增長(zhǎng)”的軌跡。赫希曼在其一本著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中指出，在后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)并非同步發(fā)展，而是按一定的先后次序依次發(fā)展的，在此過(guò)程中，某些支柱產(chǎn)業(yè)如在工業(yè)化進(jìn)程中的鋼鐵、汽車(chē)、重化工業(yè)等通過(guò)較高的前向、后向聯(lián)系對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具有顯著帶動(dòng)作用。基于此，后發(fā)國(guó)家可通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持支柱產(chǎn)業(yè)，以較少資源投入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。二戰(zhàn)后，日本通產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)學(xué)家將該理論融入政策實(shí)踐，按照收入彈性基準(zhǔn)和生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)來(lái)選擇優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并由此制定一系列產(chǎn)業(yè)政策來(lái)扶植戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的起飛，從而實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)與發(fā)展。亞洲“四小龍”“四小虎”的經(jīng)濟(jì)騰飛也與類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)，這充分證明了在后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)形成過(guò)程中，政府能夠發(fā)揮極為重要的作用。

我國(guó)仍是處于市場(chǎng)化、工業(yè)化、國(guó)際化、城市化全面轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中大國(guó)，面對(duì)外部環(huán)境的深刻變化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建并非僅依靠市場(chǎng)的力量就能完成的，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育都將面臨很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，而且結(jié)構(gòu)調(diào)整的周期比較長(zhǎng)，如何僅依靠企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的反映來(lái)調(diào)整資源配置，很可能會(huì)錯(cuò)失歷史的機(jī)遇期。如果在市場(chǎng)失靈情況下政府發(fā)揮“有為”的作用，那就有可能使得構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系事半功倍。具體而言，政府在以下幾個(gè)方面可以有所作為：

1、規(guī)劃引導(dǎo)非常重要，尤其是“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，向社會(huì)傳遞了明確信號(hào)。 “五年規(guī)劃”對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有很重要的作用，也顯示了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的降本升級(jí)、制造業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的壯大和培育指明了方向，對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)具有重要的引導(dǎo)作用。

2、政府通過(guò)制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是基于一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施特定的政策來(lái)干預(yù)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，優(yōu)化資源配置。具體來(lái)說(shuō)，政府有關(guān)部門(mén)如發(fā)改委等可以在五年規(guī)劃的指導(dǎo)下，就如何推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、如何壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、如何培育布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)制定一系列政策及采取各種措施，如目錄指導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、貨幣調(diào)控及項(xiàng)目審批等，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。我國(guó)可以通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成。

3、國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中扮演重要角色。政府中的國(guó)資委代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，對(duì)于處于重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅要追求國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而且要履行戰(zhàn)略使命擔(dān)當(dāng)，完善主責(zé)主業(yè)管理。黨的二十屆三中全會(huì)明確了“三個(gè)集中”的國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域與方向，其中一個(gè)方向就是向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，而這正是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容。

4、政府利用行政手段進(jìn)行直接干預(yù)。如政府直接投資于某個(gè)特定的項(xiàng)目，政府撥專(zhuān)款從事某項(xiàng)特定的開(kāi)發(fā)，政府補(bǔ)貼，設(shè)置某種特定的進(jìn)入壁壘，限制資本進(jìn)入某個(gè)行業(yè)，價(jià)格干預(yù)等。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建需要政府發(fā)揮積極的作用。但我們應(yīng)該明白一個(gè)道理，政府干預(yù)的失敗既可能是它做得太少，也可能是做得太多，即政府干預(yù)有一個(gè)必要性的“度”。干預(yù)不夠，可能不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈；干預(yù)過(guò)度了，就像市場(chǎng)會(huì)失敗一樣，政府也會(huì)失敗。因?yàn)檎深A(yù)本質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)的替代，干預(yù)甚至?xí)で袌?chǎng)信號(hào)，導(dǎo)致資源錯(cuò)配，還可能會(huì)由此產(chǎn)生尋租現(xiàn)象。例如，當(dāng)前光伏、綠色能源等行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是由于地方政府的過(guò)度干預(yù)，如財(cái)政補(bǔ)貼、零或超低的土地價(jià)格等扭曲了進(jìn)入成本，地方政府出于對(duì)本地的GDP及財(cái)政收入的考慮，對(duì)陷入困境的本地企業(yè)給予特殊保護(hù)，再加上一批僵尸企業(yè)的存在，導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)能無(wú)法在扭曲的市場(chǎng)機(jī)制作用下自行退出，在缺失市場(chǎng)出清機(jī)制的條件下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)最終演變?yōu)槌掷m(xù)的價(jià)格惡戰(zhàn)。因此，政府干預(yù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成應(yīng)該保持在適度范圍內(nèi)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“該管的一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象?！?/p>

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策是否有用，經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾有過(guò)一場(chǎng)爭(zhēng)論。其實(shí)你主要信奉新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，那么你就會(huì)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是不必要的，要相信市場(chǎng)比政府做得更好。但顯然后發(fā)國(guó)家根本不可能提供新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)市場(chǎng)有效性的前提條件，因此，市場(chǎng)必將失靈，產(chǎn)業(yè)政策是有用的。即使從一般意義上看，產(chǎn)業(yè)政策在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中將發(fā)揮重要作用，但我們也應(yīng)清醒看到，產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，如果這種干預(yù)縮小了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的時(shí)長(zhǎng)，減少了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成本，這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策就是一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)政策；如果產(chǎn)業(yè)政策過(guò)度扭曲了市場(chǎng)、過(guò)度干預(yù)了市場(chǎng)信號(hào)、，那么扭曲的市場(chǎng)機(jī)制就有可能產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)問(wèn)題，導(dǎo)致資源的錯(cuò)配。所以，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成當(dāng)然需要產(chǎn)業(yè)政策，但產(chǎn)業(yè)政策存在一個(gè)有效性邊界，或者說(shuō)是最優(yōu)邊界。也就是說(shuō)，我們應(yīng)把政府干預(yù)或政府作用控制在合理邊界內(nèi)，即“有度”的宏觀調(diào)控。我認(rèn)為，還是要堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合的原則推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)布局中的調(diào)節(jié)作用。

第一，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本邏輯。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)中扮演著絕對(duì)主力軍的角色，為GDP 、就業(yè)、稅收等作出了巨大的貢獻(xiàn)，市場(chǎng)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮決定性作用。在“三新經(jīng)濟(jì)”（新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)），如人工智能、芯片、量子技術(shù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也顯示了巨大的能量，如華為、DeepSeek就是民營(yíng)企業(yè)。深圳、江蘇、浙江等地亦涌現(xiàn)大量?jī)?yōu)質(zhì)民營(yíng)主體，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)亮眼。只有在政治上把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)作“自家人”，在經(jīng)濟(jì)上給予同等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)及平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)定位，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就能充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)造中的重要作用。當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)決定了它在追求宏觀經(jīng)濟(jì)效益、跨越風(fēng)險(xiǎn)方面、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)持國(guó)家利益等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，從而國(guó)有企業(yè)在壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)等方面具有不可替代的作用。但是，未來(lái)提高國(guó)有企業(yè)的投資與經(jīng)營(yíng)效率，必須繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化市場(chǎng)的約束力?？傊?，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，應(yīng)該堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖’,國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要共同發(fā)展、相互協(xié)調(diào)，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合。

第二，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是需要推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建。過(guò)往光伏等新興產(chǎn)業(yè)因地方惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)而陷入過(guò)剩的教訓(xùn)表明，必須在全國(guó)層面建立統(tǒng)一市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打通內(nèi)循環(huán)的堵塞點(diǎn)，推動(dòng)資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等要素跨區(qū)自由流動(dòng)。其中打破行政壁壘與區(qū)域封鎖、限制壟斷特別是反對(duì)行政性壟斷很重要，主要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯，通過(guò)市場(chǎng)決定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)分工，防止因過(guò)度政府干預(yù)所引發(fā)的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序布局。

第三，讓市場(chǎng)信號(hào)真實(shí)地反映資源稀缺性的問(wèn)題。

因?yàn)橐l(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)形成過(guò)程中的作用，市場(chǎng)信號(hào)反映資源稀缺性是非常重要的，如果市場(chǎng)信號(hào)被過(guò)度扭曲就有可能導(dǎo)致資源錯(cuò)配問(wèn)題。因此，要讓市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成中發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用，并使市場(chǎng)調(diào)節(jié)方向與規(guī)劃協(xié)調(diào)方向相一致，價(jià)格信號(hào)必須準(zhǔn)確反映資源稀缺程度，這里既包括投入品價(jià)格與產(chǎn)成品價(jià)格，也包括工資率、利息率、數(shù)據(jù)要素價(jià)格等要素價(jià)格。為此，應(yīng)避免政府對(duì)企業(yè)進(jìn)入權(quán)與退出權(quán)的過(guò)度干預(yù)，避免政府對(duì)價(jià)格形成的過(guò)度干預(yù)，從而減少對(duì)行業(yè)進(jìn)入或退出成本或收益的過(guò)度扭曲，限制壟斷，各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)與平等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從而防止因市場(chǎng)信號(hào)扭曲所導(dǎo)致的資源錯(cuò)配，從而高效率地構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第四，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，須以統(tǒng)一、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入為前提，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的進(jìn)入環(huán)境，確保各類(lèi)所有制企業(yè)在準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)各環(huán)節(jié)享有同等權(quán)利與義務(wù)。核心路徑是建立“有效市場(chǎng)＋有為政府”的體制框架，讓反映資源稀缺性的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置，政府通過(guò)規(guī)劃、規(guī)制和公共品供給彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，從而形成高效、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

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