原創(chuàng) | 克而瑞產(chǎn)城發(fā)展部、馬江博等

編輯 | 克而瑞產(chǎn)城發(fā)展部

導(dǎo) 讀：

2025年中國經(jīng)濟迎來“十五五”關(guān)鍵拐點，發(fā)展邏輯從“速度優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量主導(dǎo)”。新規(guī)劃以“高質(zhì)量發(fā)展”為主線，推動經(jīng)濟增長從依賴傳統(tǒng)要素投入轉(zhuǎn)向依托科技創(chuàng)新與制度效率，城市與園區(qū)競爭維度隨之根本轉(zhuǎn)變——從比拼土地資本規(guī)模，到角逐創(chuàng)新能力、人才集聚與產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

我們將圍繞“科技-制造-安全”三元共振，闡釋園區(qū)需從“產(chǎn)業(yè)承接平臺”升級為“創(chuàng)新樞紐”，運營商須重塑政策、產(chǎn)業(yè)、資本的系統(tǒng)能力；同時剖析區(qū)域“三極四帶”新格局與跨域協(xié)作機制，強調(diào)產(chǎn)城融合與人本生態(tài)的重要性。“十五五”本質(zhì)是中國發(fā)展模式的系統(tǒng)躍遷，園區(qū)運營商唯有率先完成能力升維，方能成為城市躍遷的關(guān)鍵推手。

▌?wù)淖謹?shù)：3839字 閱讀時間約：8分鐘

新周期邏輯：從量的積累到質(zhì)的躍升

高質(zhì)量發(fā)展的時代拐點

2025年，中國經(jīng)濟迎來又一次歷史拐點。二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定十五五規(guī)劃的建議》，為未來五年確立了清晰的戰(zhàn)略方位。

與以往相比，本次規(guī)劃最突出的特征在于它不再以增速為核心指標，而是確立了“高質(zhì)量發(fā)展”為主線。這一表述背后，是中國經(jīng)濟進入成熟階段后的結(jié)構(gòu)性變化：增長潛力更多依賴科技創(chuàng)新與制度效率，而非傳統(tǒng)要素投入。

“質(zhì)的有效提升”取代“量的合理增長”，成為新周期的主導(dǎo)邏輯。

對于城市與園區(qū)而言，這意味著競爭維度的根本轉(zhuǎn)變——

過去的城市靠土地和資本比拼規(guī)模，如今要比拼創(chuàng)新能力、人才聚集與產(chǎn)業(yè)組織水平；過去的園區(qū)以招商引資為首要目標，如今更看重科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和生態(tài)構(gòu)建。

從擴張到升級的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換

“十五五”規(guī)劃在語言上延續(xù)了“十四五”的基本框架，但政策重心明顯內(nèi)移。國家層面提出“科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，并將“發(fā)展與安全并重”納入規(guī)劃體系的底層邏輯。這意味著經(jīng)濟建設(shè)不再孤立于科技、資源和安全體系之外，而是進入一個跨系統(tǒng)統(tǒng)籌的階段。

對于城市運營者而言，這場轉(zhuǎn)變要求重新定義“增長”的含義：

增長不只是土地與投資的疊加，而是創(chuàng)新與安全的平衡。

科技、制造、安全的三元共振

科技自立：創(chuàng)新成為核心生產(chǎn)力

“十五五”規(guī)劃把科技創(chuàng)新提到前所未有的戰(zhàn)略高度，提出“以國家實驗室為引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)研究布局”“推動原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。這意味著科技不再只是科研部門的任務(wù)，而是經(jīng)濟體系的第一驅(qū)動力。

未來五年，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合將成為園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵議題。園區(qū)需要從“產(chǎn)業(yè)承接平臺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱萍紕?chuàng)新節(jié)點”，通過聯(lián)合高校、科研院所、龍頭企業(yè)共建創(chuàng)新空間，形成“研發(fā)—試驗—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”的閉環(huán)。
這不僅是科技政策的要求，更是園區(qū)升級的唯一路徑。

制造業(yè)強國：實體經(jīng)濟的再平衡

規(guī)劃指出，要“以先進制造業(yè)為骨干構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，并提出“把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。這表明在經(jīng)歷房地產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)的十年后，實體經(jīng)濟重新成為國家戰(zhàn)略的中心。
制造業(yè)的政策重點正在從“量的擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的攀升”。高端裝備、新能源、人工智能、生物制造等行業(yè)將獲得資金、政策與資源的集中支持。

對于園區(qū)而言，這意味著空間布局將從“廠房聚集”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)集群”，園區(qū)運營商需要具備整合上下游、導(dǎo)入研發(fā)、服務(wù)資本的能力，而不僅是提供土地與基礎(chǔ)設(shè)施。

安全導(dǎo)向：產(chǎn)業(yè)鏈韌性的再設(shè)計

“十五五”文件中，“安全”一詞出現(xiàn)頻率之高前所未有。國家安全不再局限于政治與軍事范疇，而延伸至科技安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全、能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全。
這使得城市與園區(qū)的布局邏輯發(fā)生變化——
東部沿海地區(qū)承擔(dān)全球創(chuàng)新與開放樞紐職能，中西部地區(qū)則成為制造與儲備體系的戰(zhàn)略后盾。從國家層面看，這是一種“發(fā)展與安全平衡”的空間策略；從園區(qū)角度看，這是一場產(chǎn)業(yè)鏈的空間重組，要求運營商在項目布局中更加注重供應(yīng)鏈的可控性與區(qū)域協(xié)同。

角色再定義：從空間承載到系統(tǒng)組織

功能轉(zhuǎn)變：園區(qū)成為創(chuàng)新體系的樞紐

過去二十年，園區(qū)的邏輯主要是“產(chǎn)業(yè)落地”，依托土地和政策吸引企業(yè)集聚。而在“十五五”周期中，園區(qū)的定位被重新定義為“創(chuàng)新體系的核心節(jié)點”，它不僅是產(chǎn)業(yè)活動的載體，更是科技成果轉(zhuǎn)化、資本協(xié)作與政策試驗的樞紐。

園區(qū)的運營體系也隨之發(fā)生變化：

從單一招商轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈整合；從物理空間建設(shè)轉(zhuǎn)向機制創(chuàng)新與生態(tài)構(gòu)建；從地方平臺公司轉(zhuǎn)向具備投資、研究、服務(wù)多功能的綜合運營主體。

能力要求：運營商的系統(tǒng)化重塑

新的發(fā)展階段要求園區(qū)運營商同時具備政策解讀力、產(chǎn)業(yè)洞察力與資本整合力。他們需要理解國家戰(zhàn)略、識別產(chǎn)業(yè)風(fēng)向、協(xié)調(diào)科研與市場之間的資源流動。尤其在“新型舉國體制”深化的背景下，園區(qū)已成為科技任務(wù)落地的關(guān)鍵執(zhí)行單元。這要求運營商不僅懂空間建設(shè)，更要懂科技投資與制度設(shè)計。

產(chǎn)城融合：從配套邏輯到生態(tài)邏輯

“十五五”規(guī)劃提出“投資于人”，強調(diào)高質(zhì)量就業(yè)與公共服務(wù)供給。這意味著園區(qū)將從單一生產(chǎn)空間向“產(chǎn)城融合體”演化。

園區(qū)要承載的不只是企業(yè)，還要提供完整的生活與服務(wù)體系——教育、住房、交通、醫(yī)療、文化——形成以人本為核心的城市生態(tài)。在這樣的邏輯下，園區(qū)成為城市更新與新型城市化的前沿陣地。

區(qū)域再平衡：空間格局與功能分工

區(qū)域結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整

“十五五”規(guī)劃提出“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力”，標志著區(qū)域政策進入新的階段。

全國范圍內(nèi)將形成“三極四帶”的空間格局：

三極：長三角（科技策源）、粵港澳大灣區(qū)（國際創(chuàng)新樞紐）、京津冀（智能制造與綠色轉(zhuǎn)型中心）；

四帶：成渝地區(qū)（西部制造高地）、長江中游（能源與材料腹地）、北方算力與能源走廊、沿邊開放帶（RCEP對接前沿）。

這種布局既考慮效率，也兼顧安全，是對全球產(chǎn)業(yè)格局變化的主動應(yīng)對。

區(qū)域協(xié)作的新機制

規(guī)劃鼓勵跨區(qū)域共建園區(qū)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作走廊，推動“飛地經(jīng)濟”“聯(lián)動開發(fā)”“共建共管”成為常態(tài)。

這意味著園區(qū)不再被行政邊界束縛，而成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同的基礎(chǔ)單元。園區(qū)之間的關(guān)系將從競爭走向合作，從單點招商轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟式發(fā)展。

對于運營商而言，這要求組織能力的跨區(qū)域化：

既要能協(xié)調(diào)不同政府間的利益，也要能在產(chǎn)業(yè)鏈層面構(gòu)建互補機制。誰能在區(qū)域協(xié)作中形成穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)地位，誰就能在未來五年內(nèi)占據(jù)戰(zhàn)略制高點。

從政策信號到行動體系

科技創(chuàng)新是第一抓手

無論是中央文件還是地方規(guī)劃，科技創(chuàng)新已成為園區(qū)升級的核心命題。運營商需主動參與科研平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化機制設(shè)計、創(chuàng)新基金設(shè)立，并在園區(qū)空間中引入高端研發(fā)與測試資源，形成“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”的雙輪驅(qū)動結(jié)構(gòu)。

資本機制是關(guān)鍵變量

“十五五”強調(diào)“完善新型舉國體制，發(fā)揮政府與市場兩方面作用”。對于園區(qū)而言，這意味著要構(gòu)建多層次資本體系：政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)母基金、企業(yè)專項基金與社會資本協(xié)作將共同推動園區(qū)形成可持續(xù)的投資循環(huán)。

以人本為導(dǎo)向構(gòu)建綜合環(huán)境

高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展。園區(qū)應(yīng)在空間設(shè)計與服務(wù)供給上強化宜居性與文化性，形成“宜業(yè)、宜居、宜創(chuàng)”的生態(tài)系統(tǒng)，以吸引并留住創(chuàng)新人才。

從項目思維到戰(zhàn)略思維

“十五五”是一個系統(tǒng)工程，園區(qū)運營者必須從短期項目轉(zhuǎn)向長期戰(zhàn)略。以產(chǎn)業(yè)研究、政策預(yù)測、資本布局為支撐，形成跨周期的戰(zhàn)略定力與組織能力。

結(jié)語：從空間競爭到體系競爭

“十五五”規(guī)劃的核心，不是單一政策的疊加，而是中國發(fā)展模式的系統(tǒng)躍遷。在這一新周期中，城市與園區(qū)被賦予更高層級的戰(zhàn)略角色——它們既是經(jīng)濟增長的主戰(zhàn)場，也是制度創(chuàng)新與安全韌性的實驗場。

對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商而言，最大的機遇來自結(jié)構(gòu)性變化本身。

當(dāng)招商經(jīng)濟讓位于創(chuàng)新經(jīng)濟，當(dāng)土地邏輯被生態(tài)邏輯取代，誰能率先完成能力重塑，誰就能在“十五五”的歷史坐標上，成為推動城市躍遷的關(guān)鍵力量。

- The end -

本文僅為個人觀點，不代表所在企業(yè)觀點

克而瑞，成立于 2006 年，行業(yè)領(lǐng)先的中國房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)商，現(xiàn)信息覆蓋 400 個城市。依托強大的專業(yè)研究力量和咨詢顧問團隊，克而瑞服務(wù)于 TOP100 強中 95% 以上的房地產(chǎn)企業(yè)，并為政府、企業(yè)和購房者提供房地產(chǎn)線上線下信息服務(wù)的全面解決方案。

經(jīng)過十余年淬煉，克而瑞從行業(yè)數(shù)據(jù)到客戶數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)閉環(huán)。依托中國房地產(chǎn)住宅信息服務(wù)平臺（CRIC）和中國房地產(chǎn)資管信息服務(wù)平臺（CAIC）的支持，克而瑞業(yè)務(wù)覆蓋地產(chǎn)、資管、物管等房地產(chǎn)領(lǐng)域。創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)品CRIC系統(tǒng)、投資決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)營銷系統(tǒng)、場景化大屏、柵格土地評估系統(tǒng)、城市租售系統(tǒng)，CAIC 投管云、資管云、CRIC 物業(yè) AI 等，為大量房企/物企提供了決策依據(jù)。