近日，黃浦區(qū)正緊鑼密鼓地推進(jìn)《上海市黃浦區(qū)臨時(shí)設(shè)攤實(shí)施意見》《上海市黃浦區(qū)“外擺位”實(shí)施意見》的修訂工作。這一舉措旨在通過加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與精細(xì)化管理，進(jìn)一步激發(fā)城市消費(fèi)活力，全方位提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。這兩份文件不僅是城市管理創(chuàng)新領(lǐng)域的一次重要探索，更是對(duì)市民多元化需求的積極有力的回應(yīng)。

11月11日，區(qū)人大法制委、區(qū)政府辦公室聯(lián)合區(qū)城管執(zhí)法局、企業(yè)及居民區(qū)代表等齊聚外灘FTC，就兩份文件草案進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和深入交流，就其文件的合法性、合理性、可操作性等開展多方審核。區(qū)人大常委會(huì)副主任姚曉紅參加。

優(yōu)化治理：政策延續(xù)與實(shí)踐并重

自2022年12月1日起，新修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》正式施行。路邊攤、外擺位等新業(yè)態(tài)如何有效監(jiān)管，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。2023年，黃浦區(qū)勇立潮頭，率先在全市區(qū)級(jí)層面出臺(tái)了臨時(shí)設(shè)攤與外擺位管理的創(chuàng)新性政策文件，對(duì)設(shè)置、管理和運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行了細(xì)致的配套規(guī)定。此次修訂，是在前期試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合最新的政策文件要求，對(duì)原先不適應(yīng)實(shí)際情況的條款進(jìn)行了精心優(yōu)化和合理調(diào)整，最終形成更為完善和科學(xué)的版本，為打造一個(gè)既充滿蓬勃活力又規(guī)范有序的城市“煙火氣”提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。

亮點(diǎn)紛呈：平衡城市活力與秩序之美

臨時(shí)設(shè)攤、外擺位的設(shè)置和日常監(jiān)管，既要有堅(jiān)守底線的意識(shí)，也要有開拓創(chuàng)新的舉措，如此方能實(shí)現(xiàn)“煙火氣”與城市秩序的和諧共生。此次修訂，呈現(xiàn)出規(guī)劃引領(lǐng)、前瞻布局、精細(xì)化管理及共治共享等顯著亮點(diǎn)。

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規(guī)劃引領(lǐng)：科學(xué)布局，精準(zhǔn)定位

在規(guī)范引領(lǐng)方面，科學(xué)規(guī)劃是核心要義。新文件明確指出，臨時(shí)設(shè)攤需緊密結(jié)合區(qū)域功能定位和商業(yè)發(fā)展需求，精心規(guī)劃設(shè)攤區(qū)域、時(shí)段和業(yè)態(tài)，既要充分滿足市民多元化需求，又要確保不影響公共利益和交通秩序。例如，在“一江一河”兩岸及主要景觀區(qū)域，將精心設(shè)置以輕食餐飲、文化體驗(yàn)為主的特色攤點(diǎn)，致力于打造“上海味”“時(shí)尚潮”“國(guó)際范”的城市名片，讓市民和游客在品味美食的同時(shí)，感受上海獨(dú)特的文化魅力。外擺位管理同樣注重科學(xué)規(guī)劃，要求綜合考慮文化特色、商業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施等多方面因素，并通過前期深入調(diào)研、指標(biāo)評(píng)估、公眾參與和專家評(píng)審等嚴(yán)謹(jǐn)流程，確定特色街區(qū)和夜生活集聚區(qū)。

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前瞻布局：緊跟趨勢(shì)，引領(lǐng)未來

新文件均依據(jù)新發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺位設(shè)置提升街區(qū)“煙火氣”的若干措施》（滬綠容〔2025〕131 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理 提升城市“煙火氣”工作方案》（滬綠容〔2025〕28 號(hào)）等相關(guān)指導(dǎo)意見制定，充分體現(xiàn)了對(duì)城市管理新需求的積極響應(yīng)和前瞻布局。臨時(shí)設(shè)攤政策中積極推動(dòng)假日集市、夜間集市的發(fā)展，外擺位政策中提升城市“煙火氣”的系列措施，均展示了對(duì)未來城市消費(fèi)趨勢(shì)的精準(zhǔn)預(yù)判和有力引領(lǐng)，為城市消費(fèi)市場(chǎng)的持續(xù)繁榮注入新動(dòng)力。

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精細(xì)化管理：明確規(guī)則，保障有序

新文件進(jìn)一步明確了設(shè)置條件、管理原則、日常運(yùn)營(yíng)及退出、事中事后監(jiān)管等機(jī)制，確保各項(xiàng)活動(dòng)的有序開展。臨時(shí)設(shè)攤要求攤點(diǎn)設(shè)置嚴(yán)格符合城市管理規(guī)定，不得侵占損壞綠地、影響道路通行等，維護(hù)城市的整潔與暢通。外擺位則詳細(xì)規(guī)定了設(shè)置位置、時(shí)間、業(yè)態(tài)及設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)消防安全、交通通行等造成不利影響。同時(shí)，新文件進(jìn)一步厘清了部門和街道的日常管理職責(zé)，有效避免了“以審代管”的現(xiàn)象，切實(shí)減輕了街道的管理負(fù)擔(dān)，提高了管理效率。

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共治共享：多元參與，協(xié)同共治

新文件在堅(jiān)持政府監(jiān)管、企業(yè)和社會(huì)共治理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)共治的力量，放手讓企業(yè)（運(yùn)營(yíng)主體）承擔(dān)日常管理職責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各方（包括市民、商戶）通過多種形式參與監(jiān)督和管理，積極促成政府、企業(yè)、社會(huì)三方協(xié)同共治的良好格局。例如，在文件修訂過程中，廣泛征求各方意見。有市民建議新增設(shè)攤活動(dòng)需充分考慮商業(yè)布局，避免影響原有商鋪經(jīng)營(yíng)，以維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；有企業(yè)代表希望簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，明確經(jīng)營(yíng)規(guī)范，提高運(yùn)營(yíng)效率；還有市民建議外擺位活動(dòng)需遠(yuǎn)離居民區(qū)，嚴(yán)控噪音、油煙和垃圾污染等，保障居民的生活質(zhì)量。這些寶貴的意見均被認(rèn)真吸納并體現(xiàn)在文件修訂中。同時(shí)，注重運(yùn)用信息化和智能化手段，將管理納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，提升管理精準(zhǔn)性，讓城市管理更加智慧、高效。

展望未來：書寫城市管理新篇章

在黃浦，設(shè)攤、外擺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正呈現(xiàn)出與城市更新、文化傳承等深度融合的蓬勃趨勢(shì)。隨著《上海市黃浦區(qū)臨時(shí)設(shè)攤實(shí)施意見》《上海市黃浦區(qū)“外擺位”實(shí)施意見》的出臺(tái)，黃浦區(qū)城市管理將邁入一個(gè)全新的階段。通過合理規(guī)劃、深化監(jiān)管、共治共享等一系列創(chuàng)新措施，黃浦區(qū)將積極探索更多符合區(qū)情實(shí)際的管理模式和方法，努力打造一批具有鮮明特色和高度活力的臨時(shí)設(shè)攤、外擺街區(qū)。這些街區(qū)將成為市民和游客休閑消費(fèi)的理想之地，成為展示上海城市形象和文化魅力的重要窗口，為上海這座國(guó)際化大都市增添獨(dú)特的魅力與活力。

來源：上海黃浦

編輯：陳瑤