摘 要

11月3日至7日，全國數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會2025年第二次“標準周”活動在江蘇南京舉行，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏出席全體會議并致辭。在WG4全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準工作組會議上，清華同衡智慧城市研究所王飛飛所長牽頭匯報《城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型 城市數(shù)字更新建設(shè)指引》國家標準申報項目進展。會議指出，智慧城市是數(shù)字中國戰(zhàn)略下城市高質(zhì)量發(fā)展的頂層方向，城市數(shù)字更新是其核心落地路徑與關(guān)鍵實踐載體，已上升為國家戰(zhàn)略級賽道。目前，全國已布局6萬余個相關(guān)項目，總投資近3萬億元，但行業(yè)整體處于初級探索階段，標準化體系缺口顯著，難以匹配城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全生命周期管理需求。此次申報的國家標準將首次從國家層面界定城市數(shù)字更新定義，構(gòu)建“1+N”標準體系，明確更新原則、核心要素與實施流程。該標準計劃12月底形成征求意見稿，2026年啟動國家標準轉(zhuǎn)化工作，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字中國建設(shè)落地見效。

11月3日至7日，全國數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會2025年第二次“標準周”活動在江蘇省南京市舉行。國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏出席全體會議并致辭，江蘇省委常委、常務副省長馬欣，國家市場監(jiān)督管理總局標準技術(shù)管理司副司長王玉環(huán)致辭。

在11月5日的WG4全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準工作組專題會議上，清華同衡智慧城市研究所王飛飛所長作為項目牽頭人，詳細匯報了《城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型 城市數(shù)字更新建設(shè)指引》（以下簡稱“《城市數(shù)字更新標準》”）國家標準申報的核心成果與推進計劃。

一、編制背景：數(shù)字更新成戰(zhàn)略重點 標準化迫在眉睫

當前，城市數(shù)字更新已被納入中央城市工作會議核心議題，成為“十四五”收官與“十五五”開局之際的重要戰(zhàn)略部署。住建部主導推進城市數(shù)字更新工作，《深化智慧城市發(fā)展推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2025〕1306號，以下簡稱“1306號文”）文件明確了21項關(guān)鍵指標，涵蓋感知設(shè)施智能化改造、低空基礎(chǔ)設(shè)施、自動駕駛基礎(chǔ)設(shè)施、智慧物業(yè)、智慧生活圈、智能機器人等核心領(lǐng)域，直指群眾“急難愁盼”問題。從市場規(guī)?？矗?024年全國城市更新項目達6萬余個，總投資接近3萬億，2025年投資規(guī)模預計持續(xù)增長，2026年仍將穩(wěn)居黃金投資賽道。

盡管發(fā)展勢頭迅猛，城市數(shù)字更新行業(yè)仍處于初級探索階段?，F(xiàn)有標準多為單點突破，集中在道路智能化、污水泵站改造等細分領(lǐng)域，缺乏系統(tǒng)性、全局性的規(guī)范指引。傳統(tǒng)建筑企業(yè)、數(shù)字化企業(yè)等多方參與主體缺乏統(tǒng)一遵循，項目規(guī)劃分散、流程不清、要素不明等痛點突出，亟需國家級標準填補空白、引領(lǐng)發(fā)展。

二、體系核心：1+N架構(gòu)明確“是什么、含什么、怎么做”

本次擬申報的《城市數(shù)字更新標準》首次從國家層面構(gòu)建城市數(shù)字更新的系統(tǒng)性規(guī)范，核心計劃采用“1+N”體系架構(gòu)，重點解答“什么是數(shù)字更新、包含哪些內(nèi)容、應該怎么推進”三大核心問題。

“1”即核心的建設(shè)指引標準，目前已進入快速推進階段，并明確了三大核心內(nèi)容。

其一，界定城市數(shù)字更新定義，即“在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，對城市進行系統(tǒng)性、全方位數(shù)字化賦能，實現(xiàn)重塑升級的過程”。其強調(diào)的核心在于“更新”，而非傳統(tǒng)智慧城市的簡單延續(xù)，聚焦解決原有痛點、挖掘新承載力。

其二，確立四大基本原則，結(jié)合《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號，以下簡稱“660號文”）、1306號文等政策要求，提出數(shù)據(jù)驅(qū)動、民生優(yōu)先、因地制宜、迭代更新的總體遵循。

其三，規(guī)范分類與流程，按更新范圍分為整體性、區(qū)域性、零星更新，按功能區(qū)涵蓋老舊小區(qū)、廠房、商業(yè)區(qū)等，同時明確21項關(guān)鍵指標在不同場景的應用要求；流程上構(gòu)建“體檢評估–更新方案-規(guī)劃設(shè)計–建設(shè)實施-運營管理”的環(huán)形迭代升級機制，破解行業(yè)流程混亂難題。

“N”則涵蓋城市數(shù)字更新體檢、更新規(guī)劃、應用場景等子項目，將為行業(yè)提供可借鑒的場景實施樣本；同時預留指標完善空間，歡迎有基礎(chǔ)的相關(guān)單位參與并補充優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。

三、凝心聚力：多方協(xié)作 沖刺國標落地

本次《城市數(shù)字更新標準》項目工作得到了國家數(shù)據(jù)局、全國數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會（TC609）的大力支持，核心目標是促進先進生產(chǎn)力發(fā)展，幫助傳統(tǒng)建筑、科技、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在3萬億規(guī)模的市場中找到新定位，破解智慧城市市場“觸底”困境。

截止會議召開時間，《城市數(shù)字更新標準》申報項目啟動近1個月，累計召開3次專項研討會議，推進效率顯著。

參與單位方面，項目由清華同衡智慧城市研究所牽頭，匯聚了60多家單位、近100位活躍專家持續(xù)深度參與，包括中央企業(yè)、高校、科研院所、數(shù)據(jù)類企業(yè)、工程咨詢機構(gòu)、科技企業(yè)等多元主體。

四、戰(zhàn)略意義：助力行業(yè)轉(zhuǎn)型 激發(fā)市場創(chuàng)新活力

《城市數(shù)字更新標準》的制定不僅填補了國內(nèi)行業(yè)空白，更具有深遠的戰(zhàn)略價值。

在國家層面，標準將結(jié)束城市數(shù)字更新領(lǐng)域“各自為戰(zhàn)”的局面，為規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運營管理單位及政府部門提供統(tǒng)一指導，推動項目規(guī)范化、高效化推進，助力數(shù)字中國建設(shè)落地見效。

在產(chǎn)業(yè)層面，標準將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化技術(shù)的深度融合，打破“兩張皮”現(xiàn)象，通過明確技術(shù)路徑與實施要求，降低行業(yè)準入門檻與試錯成本，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

王飛飛在匯報中強調(diào)，面對當前復雜的市場環(huán)境，匯聚60多家單位、近100位活躍專家共同推進標準化工作，不僅是為行業(yè)發(fā)展“立規(guī)矩”，更是在定義國家城市數(shù)字更新的新方向。隨著該標準的落地與推廣，城市數(shù)字更新將從分散探索走向系統(tǒng)推進，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

排版｜李剛

封面圖/圖片｜人民網(wǎng)、供稿部門

供稿｜清華同衡 智慧城市研究所