文=城記作者永寧吹雪

“要想富先修路！”這個(gè)極為樸素的大白話，形象地描述了交通基建與城市、區(qū)域發(fā)展之間關(guān)聯(lián)。

這其中，因?yàn)椤百J款修路、收費(fèi)還貸”而誕生的高速公路收費(fèi)，如今也走到一個(gè)十字路口：一是大量高速已“收費(fèi)到期”，一些地區(qū)停止收費(fèi)；二是不少城市為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“牌照免費(fèi)”。

繼繞城高速等之后，“關(guān)中大動(dòng)脈”的西寶高速也快到收費(fèi)截止時(shí)間，這還是改擴(kuò)建后的約定時(shí)間……

公開(kāi)：“西寶高速”收費(fèi)即將截止

西寶高速，跨越西安、寶雞和咸陽(yáng)三座關(guān)中大城。公開(kāi)消息顯示，距收費(fèi)截止日期僅一個(gè)月！

在十四年前的這個(gè)時(shí)間（2011年11月13日），《關(guān)于國(guó)家高速連霍線陜西境西安至寶雞段改擴(kuò)建高速公路收取車輛通行費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱“批復(fù)”）公布，第六條這樣明確：

“根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定以及改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)際，西安至寶雞改擴(kuò)建段高速公路收費(fèi)期限為14年，至2025年12月19日止。”

“西寶高速”收費(fèi)截止時(shí)間[1]◎來(lái)源/官網(wǎng)公開(kāi)

也就是說(shuō)，“西寶高速”已明確收費(fèi)截止日期！

回溯這個(gè)“批復(fù)”的前提，是改擴(kuò)建工程的“西吳至虢鎮(zhèn)東段”已建成，必須明晰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間。不過(guò)，因?yàn)椤拔靼仓翆氹u高速改擴(kuò)建段尚未全面建成”，未建成段的三橋至興平、虢鎮(zhèn)至寶雞高速仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)；待建成開(kāi)通后，全線各收費(fèi)站執(zhí)行上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

所以，當(dāng)改擴(kuò)建新路段建成通車后，新的“批復(fù)”隨即公布。這里，大家對(duì)照下收費(fèi)時(shí)間表述。

“西寶高速”相關(guān)批復(fù)內(nèi)容[2]◎來(lái)源/官網(wǎng)公開(kāi)

到2012年12月24日，在《關(guān)于同意連霍高速公路西寶改擴(kuò)建西安阿房宮至咸陽(yáng)西吳段收取車輛通行費(fèi)的批復(fù)》第六條中，再度明確：

“根據(jù)國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和《陜西省收費(fèi)公路管理辦法》相關(guān)規(guī)定，西寶（改擴(kuò)建）高速西安阿房宮至咸陽(yáng)西吳段自發(fā)文之日起收取車輛通行費(fèi)，與西寶高速規(guī)定收費(fèi)期限同時(shí)終止收費(fèi)�！�

不過(guò)，這里設(shè)定一個(gè)說(shuō)明：“若提前償清貸款或遇國(guó)家公路收費(fèi)政策調(diào)整，須立即停止收費(fèi)或從其規(guī)定。”至今，未有“貸款償付情況”公開(kāi)信息，新收費(fèi)政策調(diào)整也未出臺(tái)。

歷程：西寶高速改擴(kuò)建歷程

那么，西寶高速其盈虧到底如何？同樣，沒(méi)有數(shù)據(jù)披露。不過(guò)，這條“元老級(jí)”高速地位重要。

從全國(guó)來(lái)看：連霍高速是“亞歐大陸橋”核心通道，隸屬于它的“西臨高速”是西部第一條高速；第二：從省內(nèi)來(lái)看：經(jīng)行的西安、咸陽(yáng)和寶雞，以全省20%面積、創(chuàng)造52%GDP和容納超50%以上人口。

其推進(jìn)相當(dāng)迅速，1992年開(kāi)始動(dòng)工，到1995年全線建成通車。作為關(guān)中經(jīng)濟(jì)“黃金干線”，西寶高速建成投通車后相當(dāng)繁忙：

“西寶高速”改擴(kuò)建基本情況◎制圖/城記智庫(kù)

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，西寶高速2007年日均車流量達(dá)到17669輛，2007年1至11月份累計(jì)日均車流量達(dá)28755輛，急劇增長(zhǎng)的交通流量……改擴(kuò)建工程完工后，日均車流量將達(dá)6萬(wàn)～10萬(wàn)輛�！盵3]

放眼全國(guó)，西寶高速也是較早啟動(dòng)改擴(kuò)建的線路之一。2008年12月“四改八”擴(kuò)建開(kāi)工，全長(zhǎng)143.1公里總投資約73.7億，平均每公里造價(jià)約5150萬(wàn)。

相比之下，如今的高鐵改擴(kuò)建投資已翻倍：福銀高速“六村堡-永壽南”的改造，為“雙向八車道（59公里）+十車道（20公里）”；全長(zhǎng)79公里估算總投資達(dá)131億，折算每公里投資已高達(dá)約1.66億。

西寶高速實(shí)景◎拍攝時(shí)間/2024年9月22日(日)18:03

在投資可控情況下，公布信息就越明確和透明。這點(diǎn)，從2011年就公示“收費(fèi)截止日期為2025年12月19日”可以看到，在當(dāng)時(shí)條件下已算好了“經(jīng)濟(jì)賬”！

所以，十四年前的批復(fù)尤遵循規(guī)范，為何這樣說(shuō)？

因?yàn)槌龂?guó)家頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中，有明確規(guī)定要公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)期限等信息之外；陜西省《收費(fèi)公路管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化要求，要通過(guò)政府官網(wǎng)、媒體等渠道同步公示。

這次的西寶高速，會(huì)不會(huì)給陜西人民一個(gè)驚喜？

趨勢(shì)：外面世界的變化

除節(jié)假日高速免費(fèi)外，我國(guó)“高速免費(fèi)潮”已來(lái)。這包括兩種情況：一是高速“收費(fèi)到期”，二是地方“牌照免費(fèi)”。

基于主題，我們今天重點(diǎn)依舊是第一個(gè)。

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定：“政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15年，中西部省份可放寬至20年；經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)25年，中西部可放寬至30年。”

四川省不久前兩條到期免費(fèi)的高速◎制圖/城記地理

可以看到，全國(guó)已有多地高速陸續(xù)“停止收費(fèi)”：今年，就先后有四川省和湖南省宣布加入“免費(fèi)陣營(yíng)”，里程分別為103公里和27公里。

因?yàn)楦咚偌彼贁U(kuò)張，巨額債務(wù)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。2018年12月，交通運(yùn)輸部在“修訂草案”提出：“實(shí)施收費(fèi)高速公路改擴(kuò)建工程，增加高速公路車道數(shù)量，可重新核定償債期限或者經(jīng)營(yíng)期限”。

可以看到，“通過(guò)改擴(kuò)建延長(zhǎng)高速收費(fèi)年限”成為普遍操作。不過(guò)，很多人忽略交通運(yùn)輸部的另一個(gè)說(shuō)明：“政府收費(fèi)高速償債期限，應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置。”

“收費(fèi)期滿”免費(fèi)的高速名單◎制圖/城記智庫(kù)

大家能看到：除建設(shè)期較晚的高速，很多地方的高速都在快馬加鞭進(jìn)行“過(guò)改擴(kuò)建”。

無(wú)論如何，一些高速收費(fèi)期限屆滿、且經(jīng)歷改擴(kuò)建或者已改無(wú)可改之時(shí)，應(yīng)該回歸其公共屬性。兌現(xiàn)“期滿即�！背兄Z，讓公共財(cái)政反哺民生——這既是對(duì)契約精神的堅(jiān)守，也是對(duì)城市群發(fā)展的推動(dòng)！

尚不談高速“到期免費(fèi)”，相比很多地區(qū)為促進(jìn)發(fā)展而實(shí)施的“牌照免費(fèi)”，陜西省這個(gè)數(shù)字是“0”。

相關(guān)資料來(lái)源：

[1]《關(guān)于國(guó)家高速連霍線陜西境西安至寶雞段改擴(kuò)建高速公路收取車輛通行費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，網(wǎng)址：www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcwj/nszfwj/szh/202208/t20220808_2241614.html

[2]《關(guān)于同意連霍高速公路西寶改擴(kuò)建西安阿房宮至咸陽(yáng)西吳段收取車輛通行費(fèi)的批復(fù)》，網(wǎng)址：www.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcwj/nszfwj/szh/202208/t20220808_2241682_wap.html

[3]百度詞條：《西安至寶雞高速公路》

[4]封面圖片為“西寶高速”實(shí)景，拍攝時(shí)間為：2024年9月22日(日)18:03

相 比 被動(dòng) 的高速 “到期免費(fèi)”，我國(guó)很多地區(qū) 主動(dòng)實(shí) 行 的“牌照免費(fèi)”，名單更長(zhǎng)、里程更多 （另有專題）。

我們多次討論這個(gè)話題，從不止是停留在“免費(fèi)”層面。首先，遵守契約本就是為人治城之本；更重要的是，推動(dòng)城市發(fā)展、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)圈交流和增加流通性，讓發(fā)展成果更多惠及每一個(gè)人。

「城記」交通專題篇（部分）

1、繞城相關(guān)專題：

2、交通觀察及建言

文=城記智庫(kù) 永寧吹雪

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