11月10日，國務院辦公廳公布《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》，在擴大準入、打通堵點、強化保障等方面提出了13項務實舉措。國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所副所長、研究員祁玉清表示，若干措施著力解決當下制約民間投資的實際問題，在保持政策穩(wěn)定性一致性的同時，提出了13項具有創(chuàng)新性、針對性和可操作性的措施，有助于進一步促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。復旦發(fā)展研究院金融研究中心主任孫立堅教授接受21世紀經(jīng)濟報道邀約，對相關問題進行解讀。以下內(nèi)容由發(fā)展研究院根據(jù)孫教授評論內(nèi)容編輯而成，供讀者參考，也可點擊原文閱讀查看相關內(nèi)容。

圖源：攝圖網(wǎng)

Q1

國務院辦公廳最新發(fā)布的《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》主要包括哪些核心內(nèi)容，其政策框架和關鍵著力點是什么？

孫立堅：國務院辦公廳最新對外發(fā)布《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》（下文簡稱《若干措施》），圍繞一個主線展開：通過擴大準入、清障礙、強保障、優(yōu)服務，激發(fā)民間投資活力，特別是引導民資進入重大基礎設施與新質(zhì)生產(chǎn)力相關領域，并完善投融資與要素支持體系。政策重點可概括為五大板塊：一是擴大市場準入與投資空間；二是促進公平競爭、清理隱性壁壘；三是強化資源與要素保障、完善價格與網(wǎng)絡接入規(guī)則；四是優(yōu)化投融資與資本市場支持，賦能數(shù)字化與中試平臺；五是優(yōu)化財政、金融與資本市場支持。為此，政策抓手要貫穿“準入—公平—要素—融資—轉化”全鏈條，既有“放”的導向（擴大準入、清理加碼），也有“管”的要求（招投標與特許經(jīng)營規(guī)范、網(wǎng)絡型基礎設施監(jiān)管）。而對民企而言，13條措施干貨滿滿，三條優(yōu)先通道值得關注：重大基礎設施的合規(guī)股權進入與接入規(guī)則優(yōu)化；中試平臺與數(shù)字化賦能平臺的建設與服務供給；政策性金融工具與REITs等資本工具組合使用，實現(xiàn)“投得起、轉得動、退得出”。

圖源：澎湃新聞

這次之所以出臺“促進民間投資13條”，我想核心動因就在于“穩(wěn)預期、強信心、促轉型”的組合拳，聚焦把制度承諾轉化為可操作的政策抓手，解決民間投資“不敢投、投不進、投不起、投不順”的關鍵堵點。它與年初發(fā)布的中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法形成相輔相成的緊密關系：促進法定原則與權利保障，13條給出可執(zhí)行的“清單化+數(shù)字化+流程化”路徑，形成法—策聯(lián)動。它也是在充分落實黨和國家領導人近期多次在與民營企業(yè)家的座談會上提到的各項扶持政策，尤其是13條與座談會均強調(diào) “民間投資與國家戰(zhàn)略結合”，引導民企服務大局。總而言之，國家通過 "法律奠基、政策發(fā)力、座談開路" 的方式，形成了一個多維度的支撐體系，旨在全方位提振民營企業(yè)家信心，推動民間投資恢復活力并與國家發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振。

Q2

民營經(jīng)濟是推動中國經(jīng)濟增長的重要“活力引擎”。然而，當前這一引擎正面臨一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)的制約。那么，當前民營經(jīng)濟發(fā)展究竟面臨哪些核心堵點與痛點？又需要何種深層次的治理變革來從根本上破解這些難題？

孫立堅：民營經(jīng)濟當前面臨的堵點和痛點主要集中在市場準入、融資支持、營商環(huán)境、創(chuàng)新轉型這四大維度。具體而言，一是市場準入：“玻璃門”“彈簧門” 仍未完全打破，公平參與權受制約。盡管政策明確 “非禁即入”，但部分壟斷領域（如基礎設施、公共服務）仍通過隱性條件限制民間資本進入，地方保護主義也加劇市場分割。二是融資支持：“融資難、融資貴” 成長期痛點，中小微企業(yè)尤為突出。民營企業(yè)融資渠道狹窄、貸款門檻高，銀行 “惜貸” 現(xiàn)象普遍，直接融資門檻也較高，加劇企業(yè)資金壓力。三是營商環(huán)境：執(zhí)法不規(guī)范、政策獲得感弱，經(jīng)營確定性不足。涉企執(zhí)法存在 “趨利性”“選擇性” 問題，政策執(zhí)行中 “最后一公里” 梗阻，企業(yè)合規(guī)成本高。四是創(chuàng)新轉型：研發(fā)投入低、人才短缺，升級動力不足。民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)學研協(xié)同不足，高端人才吸引力弱，難以適應數(shù)字化、綠色化轉型需求。

為此，要想從根本上化解這些堵點和痛點，就需要一場從政策理念到政府職能的深刻變革：首先要從“管理”進化為“治理”。政府不再是唯一的權力中心，而是要與企業(yè)、社會共同構建一個平等、透明、可預期的營商環(huán)境。其次要從“門檻”變?yōu)椤百惖馈薄?/strong>政府的職責不是不斷設定和審批門檻，而是清理賽道、當好裁判，確保所有選手公平競賽。最后，要從“干預”走向“賦能”。政府不應直接干預微觀經(jīng)營，而是通過搭建平臺、開放數(shù)據(jù)、完善基礎設施等方式，為所有市場主體賦能。

圖源：澎湃新聞

Q3

與以往的激勵政策相比，此次發(fā)布的《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》在思路和舉措上展現(xiàn)出哪些新的特點？

孫立堅：這輪“法+策”組合（以《民營經(jīng)濟促進法》與“促進民間投資13條”等為代表）不是單點刺激，而是從準入、公平、要素、金融、創(chuàng)新五個環(huán)節(jié)同時發(fā)力，意在把“確定性”注入民營投資與經(jīng)營決策來應對內(nèi)外復雜環(huán)境所加劇的不確定性。由此對增長動能、結構升級與預期穩(wěn)定將產(chǎn)生可量化、可跟蹤的影響。這套組合政策預計通過“準入擴容→規(guī)則提質(zhì)→要素暢通→金融增信→創(chuàng)新轉化”的閉環(huán)，形成了三重效應。直接效應在于民間投資回暖、項目落地加速、現(xiàn)金流改善；結構效應在于資金更多流向基礎設施補短板與新質(zhì)生產(chǎn)力賽道，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同增強；預期效應在于政策確定性（比例閾值、清單、時限、規(guī)則）降低民企風險溢價，提振中長期投資與就業(yè)。

總之，這次國務院發(fā)布的《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》的政策重點集中在擴大市場準入、破除競爭壁壘、強化資源支持、優(yōu)化投融資服務等四大方向，政策意圖聚焦在激發(fā)民間投資活力、促進公平競爭與高質(zhì)量發(fā)展等三大目標。

來源 | 21世紀經(jīng)濟報道

整理&排版｜楊怡倩