所謂“遠洋捕撈”，是指部分執(zhí)法機關(guān)違法違規(guī)跨區(qū)域抓捕企業(yè)家，或查封、凍結(jié)乃至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)及個人財產(chǎn)的行為。

近日，長三角三省一市市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布《嚴格規(guī)范長三角地區(qū)市場監(jiān)管異地執(zhí)法行為八項舉措》（以下簡稱《八項舉措》），標志著全國首個專門針對“遠洋捕撈”式執(zhí)法的區(qū)域協(xié)同機制正式建立。

央視網(wǎng)發(fā)文《反“遠洋捕撈”式執(zhí)法，長三角聯(lián)合開了一個好頭》點評：

一段時間以來，“遠洋捕撈”式執(zhí)法成為損害營商環(huán)境的一顆毒瘤。

所謂“遠洋捕撈”，是指部分執(zhí)法機關(guān)違法違規(guī)跨區(qū)域抓捕企業(yè)家，或查封、凍結(jié)乃至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)及個人財產(chǎn)的行為。例如，在浙江省人民檢察院披露的一起案件中，2023年某省一縣公安局民警與協(xié)警違規(guī)跨省辦案，將一名江蘇企業(yè)家從家中帶走并索取財物，迫使該企業(yè)家在途中跳車逃生并報警。盡管該案中兩名執(zhí)法者最終因濫用職權(quán)被判刑，但事件背后所反映的“遠洋捕撈”現(xiàn)象卻引人警醒。

部分執(zhí)法機關(guān)跨越管轄邊界違規(guī)辦案，將企業(yè)視為可隨意“捕撈”的“漁獲”，以執(zhí)法之名行牟利之實，本質(zhì)上是對公權(quán)力的濫用與異化。此類行為不僅直接侵犯企業(yè)與公民的合法權(quán)益，也破壞公平競爭的市場秩序，嚴重損害執(zhí)法公信力。

這一問題背后的深層原因還是經(jīng)濟利益驅(qū)動。在不少地區(qū)，執(zhí)法部門的罰沒收入上交地方財政后，可按比例以辦案經(jīng)費等形式返還。“多罰多返”的機制導致一些執(zhí)法者將執(zhí)法權(quán)視為“創(chuàng)收工具”，把企業(yè)當作“搖錢樹”。部分地區(qū)甚至在財政壓力下，為執(zhí)法部門下達“指標”，默許或變相鼓勵趨利性執(zhí)法。

面對這一問題，2024年9月，中共中央政治局會議明確提出要“進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”。10月，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人強調(diào)，要規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。最高法院、最高檢和公安部也相繼出臺文件，從審判監(jiān)督、案件督辦和管轄規(guī)范等方面打出“組合拳”。

中央對異地執(zhí)法的精神明確之后，關(guān)鍵還在于地方具體落實。近日，長三角三省一市市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布《嚴格規(guī)范長三角地區(qū)市場監(jiān)管異地執(zhí)法行為八項舉措》（以下簡稱《八項舉措》），標志著全國首個專門針對“遠洋捕撈”式執(zhí)法的區(qū)域協(xié)同機制正式建立。

相較于此前杭州九堡派出所發(fā)布的《外地公安不得非法入企辦案》通知，此次長三角聯(lián)合發(fā)文，實現(xiàn)了從“點狀抵抗”到“區(qū)域聯(lián)防”的升級。《八項舉措》針對執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了多項創(chuàng)新機制：在程序上，要求異地執(zhí)法應(yīng)“優(yōu)先協(xié)查、同級對接”，現(xiàn)場取證須有屬地執(zhí)法人員陪同；在證據(jù)使用上，建立“三省一市互認”機制，避免重復(fù)取證；在爭議處理上，明確管轄協(xié)商期間暫停執(zhí)法活動，防止對企業(yè)造成不可逆的損失。此外，《八項舉措》還強調(diào)慎用強制措施、統(tǒng)一處罰裁量、建立案件會商機制等，充分體現(xiàn)盡可能減少對企業(yè)干擾的執(zhí)法理念。

根除“遠洋捕撈”痼疾，根子上需要推動更深層次的財政制度改革，即切斷罰沒收入與地方財政以及部門經(jīng)費之間的利益鏈接，從源頭上消除逐利執(zhí)法的動機。各級政府和主管部門亦應(yīng)展現(xiàn)刀刃向內(nèi)的決心，不斷推進制度建設(shè)的精細化，把權(quán)力約束貫穿到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)。

良好的營商環(huán)境，核心就在于規(guī)則明確、預(yù)期穩(wěn)定，要用法治邏輯去取代所謂部分地方政府借口財政壓力違規(guī)執(zhí)法的“強盜”邏輯，用一條條具體規(guī)則、一次次切實舉措斬斷“遠洋捕撈”黑手。這既是對法治精神的堅守，也是對市場活力的最好呵護。