日前，江蘇省交通運輸廳發(fā)布《江蘇省交通運輸輕微違法依法不予行政處罰事項清單》（以下簡稱《清單》），將于12月1日起施行。

清單將免罰事項從40項擴充至48項，覆蓋公路管理、道路運輸、水路交通等五大領域，其中，增加了網(wǎng)約車駕駛員無證經(jīng)營等新事項，引發(fā)社會廣泛關注。

40項擴充至48項

《清單》聚焦交通運輸執(zhí)法重點領域、高頻處罰及不罰事項以及實踐中當事人比較關注的事項，全面細化了《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款中“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的情形，更加方便交通運輸執(zhí)法實踐適用。

《清單》所稱“初次違法”，是指從本次違法行為被發(fā)現(xiàn)之日起向前180日內(nèi)，在江蘇省交通運輸綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)中，沒有同一案由違法行為被實施行政處罰記錄的情形。

對依法不予行政處罰的當事人，要通過引導、約談、回訪等非強制性方式督促整改，并在《清單》中進一步細化有關事項的教育整改措施。同時，不予行政處罰不免除當事人依法應當承擔的退賠等法律責任。

網(wǎng)約車駕駛員無證經(jīng)營列入清單引關注

在48項輕微違法依法不予行政處罰事項清單中，增加了網(wǎng)約車駕駛員無證經(jīng)營等新事項。

第20條：未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的；第21條，未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的。這幾項新增的清單，引發(fā)了社會和網(wǎng)友的關注。

媒體認為政策體現(xiàn) “處罰與教育相結(jié)合” 的執(zhí)法理念進步。例如，中國經(jīng)濟網(wǎng)指出，48 項免罰既守住法律底線，又給予當事人改過機會，實現(xiàn) “執(zhí)法有力度、更有溫度”。人民網(wǎng)等強調(diào)，明確處罰與教育相結(jié)合，強化執(zhí)法為民，政策通過動態(tài)更新機制和數(shù)字化監(jiān)管，確保公平性與可操作性。

有自媒體網(wǎng)友夸贊：交通執(zhí)法這塊兒，多了點“人情味”……像網(wǎng)約車司機忘帶證件接單、貨車裝載量稍微超一點但沒超載太多，這些以前可能要掏幾百塊罰款的情況，現(xiàn)在不用再慌著找錢、跑流程了，這對靠車輪子吃飯的師傅們來說，真是實實在在的減負。

也有自媒體網(wǎng)友提出：無證網(wǎng)約車半年內(nèi)首次被查免處罰!對合規(guī)網(wǎng)約車公平嗎？

那么，針對新增的網(wǎng)約車無證經(jīng)營事項，此次清單的法律依據(jù)究竟是什么？哪些行為適用免罰？免罰就徹底免責嗎？

江蘇省交通廳發(fā)布的文件解讀，可以詳細解答這些疑問（點擊閱讀原文可查看清單完整事項及具體試用條件）。

• 法律依據(jù)

第20條的涉及的法律依據(jù)為：

《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》第十四條：從事網(wǎng)約車服務的駕駛員，應當符合（一）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有 3 年以上駕駛經(jīng)歷；（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù) 3 個記分周期內(nèi)沒有記滿 12 分記錄；（三）無暴力犯罪記錄；（四）城市人民政府規(guī)定的其他條件。

第十五條：服務所在地設區(qū)的市級出租汽車行政主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺公司申請，按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。

第三十四條：違反本規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動，有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正，予以警告，并按照以下規(guī)定分別予以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：……

（三）未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的，對當事人處以 200 元以上 2000 元以下罰款。

第21條涉及的法律依據(jù)為：

《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》第十二條 擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車，應當符合以下條件：（一）7 座及以下乘用車；（二）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置；（三）車輛技術(shù)性能符合運營安全相關標準要求。車輛的具體標準和營運要求，由相應的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況確定。

第十三條 服務所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或者網(wǎng)約車平臺公司申請，按第十二條規(guī)定的條件審核后，對符合條件并登記為預約出租客運的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。

第三十四條 違反本規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動，有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正，予以警告，并按照以下規(guī)定分別予以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：……

（二）未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的，對當事人處以 3000 元以上 10000 元以下罰款。

《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）2016年由交通運輸部等多個部門發(fā)布，2022年第2次修正并于12月份起正式施行。

現(xiàn)行《辦法》對擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的主體，處罰更加明晰，處罰力度更大。

未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》的，對網(wǎng)約車平臺公司處以10000元以上30000元以下罰款；

未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的，對當事人處以3000元以上10000元以下罰款；

未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的，對當事人處以200元以上2000元以下罰款。

簡單來說，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》為了進一步規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為，保障乘客權(quán)益，對擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的駕駛員及車輛在駕駛經(jīng)歷、有無犯罪記錄、設備裝置、運營管理等方面均有明確的要求。

• 適用條件

《清單》正式施行后，網(wǎng)約車平臺公司的管理和處罰并無變化，而對網(wǎng)約車當事人的處罰更加人性化——

對于未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》擅自經(jīng)營的，滿足以下條件才適用“輕微免罰”清單：

1.初次違法；

2.違法行為調(diào)查過程中，不存在拒不接受執(zhí)法部門調(diào)查處理、阻礙執(zhí)法、煽動及抗拒執(zhí)法等妨礙執(zhí)行公務的行為；

3.符合辦理《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的法定條件，且按照執(zhí)法部門要求在規(guī)定期限內(nèi)辦理的。

對于未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》擅自經(jīng)營的，滿足以下條件才適用“輕微免罰”清單：

1.初次違法；

2.違法行為調(diào)查過程中，不存在拒不接受執(zhí)法部門調(diào)查處理、阻礙執(zhí)法、煽動及抗拒執(zhí)法等妨礙執(zhí)行公務的行為；

3.歷史接單記錄不滿三個月，月均少于30單的；

4.未造成乘客舉報投訴，未引發(fā)負面輿情等危害后果；

5.按照執(zhí)法部門要求在規(guī)定期限內(nèi)改正的。

• 免罰不等于免責

根據(jù)江蘇交通的文件，對于《清單》涉及的行政處罰量測也有明確標準。

《清單》與《江蘇省交通運輸行政處罰裁量基準》（蘇交規(guī)〔2024〕12 號）規(guī)定的有關情形結(jié)合適用。

對符合《清單》規(guī)定適用條件不予行政處罰的，依法作出不予行政處罰決定。對依法作出不予行政處罰決定的當事人，要堅持處罰與教育相結(jié)合，通過引導、示范、提示、輔導、建議、規(guī)勸、約談、回訪等非強制性執(zhí)法方式督促整改，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

同時，不予行政處罰不免除當事人依法應當承擔的退賠等法律責任。“滿足條件的‘首違不罰’，但是‘再為要罰’，且立案后的‘首違不罰’記錄在案。”省交通運輸廳相關部門解釋。

值得一提的是，對于網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管并不在此次《清單》事項中，此前星星蘇訊曾報道過。

根據(jù)信用中國顯示，一些網(wǎng)約車平臺公司，屢屢違反《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》受罰：如提供服務車輛未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，或者線上提供服務車輛與線下實際提供服務車輛不一致；網(wǎng)約車平臺公司提供服務駕駛員未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》，或者線上提供服務駕駛員與線下實際提供服務駕駛員不一致。

信用中國最新數(shù)據(jù)顯示，2025年以來滴滴出行科技有限公司無錫分公司行政處罰達469條。這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)出對網(wǎng)約車平臺監(jiān)管的重要性。

相關法律人士指出，江蘇交通48項免罰清單通過 “精準化免罰” 與 “柔性監(jiān)管”，可以說綜合考慮了“法律底線”與“民生需求”。未來需進一步細化執(zhí)行細則，加強跨部門數(shù)據(jù)共享，并通過動態(tài)評估機制確保政策適應性，以持續(xù)提升執(zhí)法公信力與行業(yè)治理效能。

星星蘇訊綜合整理自江蘇交通、今日頭條（互聯(lián)網(wǎng)生活、快樂不缺席）等；部分圖片來源網(wǎng)絡，侵刪。