九一八事變后，由于蔣介石和張學良二人的不抵抗，導致東北地區(qū)迅速淪陷。東北地區(qū)是日本人自明治時代以來最想獲得的地方，現在日本人已經拿下了東北，可他們的野心進一步膨脹，把目光放到了華北地區(qū)。當時南京政府雖然在形勢上統(tǒng)一全國，但很多地方都屬于地方軍閥管轄，比如華北就是馮玉祥舊部、閻錫山等軍閥的勢力，日本人就利用各地軍閥與南京政府的矛盾，然后在中間挑撥，想把中國弄得越亂越好，企圖搞華北自治。

1935年，時任日本首相廣田弘毅搞了一個“廣田三原則”，這個三原則極其不知廉恥，內容是這樣的：中國停止反日運動，放棄依賴歐美，兩國共同合作；南京政府必須承認滿洲國，并進行經濟、文化交流；中日共同防共，在北部邊境提防蘇聯。相信所有的中國人看到這個三原則又不會同意。在當時華北發(fā)生一系列事變的時候，尤其是三原則出臺時，國民政府對日本的態(tài)度就越來越強硬了。其實，日本在占領中國東北后，他們一部分人并不希望繼續(xù)將中日間的沖突擴大，他們認為日本的首要對手是蘇聯，應該加緊和中國政府間的談判，在談判桌上讓中國屈服，以便日本在和蘇聯的對抗中占優(yōu)勢。這部分人的代表人物就是石原莞爾。然而，一開始國民政府確實是在和日本人談判，但綏遠抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國就終止了和日本人的談判。西安事變后，國共直接聯手抗日了。

國共的第二次合作標志著“廣田三原則”的徹底破產，廣田內閣因此垮臺，后來經明治時代最后一位元老西園寺公望的推薦，前陸軍大臣林銑十郎出任新的首相并組閣。林銑十郎上臺后，他就開始調整對華政策。如果說廣田弘毅在外交上用硬的話，那么他林銑十郎就是來軟的，要所謂的“平等外交”。不過，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線已經初步建立，中國準備好了對日作戰(zhàn)了。

1937年初，國民黨召開五屆二中全會，商討西安事變后的時局，蔣介石點名叫華北的幾位大佬出席會議。閻錫山來了、傅作義來了、韓復榘也來了，唯獨宋哲元不來，他讓第29軍副軍長兼北平市市長秦德純來。宋哲元之所以不來是因為日本人的阻撓。其實，宋哲元要是真想去，日本人阻撓也沒用，畢竟腿長在自己身上。宋哲元不去的真正原因是他似乎看到了華北有可能避免戰(zhàn)火。他為什么會這樣想呢？原來，自林銑十郎搞“平等外交”后，日本中國駐屯軍竟然奉日本政府之命給第29軍送去了大炮，后來第29軍所轄第38師師長兼天津市市長張自忠?guī)е恢ё闱蜿犜L問日本去踢“友誼賽”（這支足球隊實力很強，在日本四戰(zhàn)四捷，讓日本人很沒面子）。

張自忠訪問日本后，日本也派出了一支商業(yè)考察團訪問中國。這樣的“蜜月期”似乎很難感受到幾個月后就會爆發(fā)全面抗戰(zhàn)。面對日本人拋來“和平”的橄欖枝，南京政府沒有領情，這讓日本內閣有著一種挫敗感。內閣搞“平等外交”時，軍部的態(tài)度是怎樣的呢？自日本二二六兵變后，軍部開始掌權。在內閣給中國政府擠笑臉的時候，軍部的人開始策劃戰(zhàn)爭了。在日本軍部討論中國西安事變時，他們就覺得，南京政府不會同意滿洲國，中國政府正在擴充軍備，依靠歐美加緊備戰(zhàn)，他們想在北進蘇聯前，對華打一仗，徹底摧垮南京政府。但他們沒有底，于是派了一批批間諜去中國打探情況。

1937年6月4日，干了四個月卻什么也沒干成的林銑十郎內閣黯然下臺，在一片呼聲中，近衛(wèi)文麿出任了新的首相并組閣。近衛(wèi)文麿上臺后，日本國內又傳出了這樣的消息：今年夏天，最晚到秋天，北平肯定要出事。這個消息太準了，因為一個月后，七七事變爆發(fā)，平津危機，全面抗戰(zhàn)開始了。

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