長三角跨江合作園區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

關(guān)鍵詞：園區(qū)合作、園區(qū)運(yùn)營

【九兆點(diǎn)評(píng)：近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域合作工作，對促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，作出一系列重大決策部署，同時(shí)，國家相關(guān)部委出臺(tái)了一系列政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化的發(fā)展。通過跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域協(xié)作模式，能夠發(fā)揮協(xié)作區(qū)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)共建園區(qū)雙方各類要素之間的合理流動(dòng)，同時(shí)能夠促進(jìn)共建雙方資源的高效集聚，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是不同地區(qū)通過高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的結(jié)對共建進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。該模式由共建方政府主導(dǎo)，通過成立投資開發(fā)公司、建立園區(qū)管委會(huì)等方式形成共同建設(shè)、合作運(yùn)營的管理開發(fā)運(yùn)營機(jī)制。從協(xié)調(diào)管理、投資、招商、運(yùn)營等方面對共建產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行一系列建設(shè)。一.建立共建園區(qū)的高層協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。共建雙方從本級(jí)政府機(jī)構(gòu)派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理人員成立共建園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)和共建園區(qū)管理委員會(huì)。協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)作為共建園區(qū)的最高決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)規(guī)劃共建園區(qū)未來投資建設(shè)方向、建設(shè)目標(biāo)和招商優(yōu)惠政策等一系列相關(guān)問題，同時(shí)，要定期組織共建雙方的互訪、學(xué)習(xí)、調(diào)研等活動(dòng)。管理委員會(huì)作為共建園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為共建園區(qū)的行政管理。在共建園區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，代表共建地政府部門行使轄區(qū)管理職能和管理權(quán)限，對園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)營開發(fā)、招商引資、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等負(fù)責(zé)。二.共同成立園區(qū)投資發(fā)展公司。共建雙方通過不同的出資比例成立園區(qū)投資發(fā)展公司，依托共建園區(qū)管理委員會(huì)成立園區(qū)開發(fā)主體。投資發(fā)展公司采用市場化運(yùn)作模式，以利潤為導(dǎo)向，同時(shí)負(fù)責(zé)共建園區(qū)土地的經(jīng)營與開發(fā)、園區(qū)物業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、管理咨詢、共建產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)金融服務(wù)，以及在園區(qū)內(nèi)投資舉辦企業(yè)等職責(zé)。投資發(fā)展公司也可以利用其在共建園區(qū)的特許經(jīng)營、園區(qū)服務(wù)、金融運(yùn)作、稅收就業(yè)等方面的政策優(yōu)惠，在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地、金融、招商等領(lǐng)域的創(chuàng)新，為共建園區(qū)的長效、健康、可持續(xù)的發(fā)展探索新模式。三.跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈招商。招商是共建園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，依托共建園區(qū)雙方的產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新招商模式、完善招商體系、構(gòu)建市場化的招商機(jī)制、實(shí)施跨區(qū)域精準(zhǔn)招商?？鐓^(qū)域精準(zhǔn)招商的重點(diǎn)是通過對共建雙方(“飛入地”和“飛出地”)產(chǎn)業(yè)鏈的深度了解，加強(qiáng)共建雙方產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各節(jié)點(diǎn)的資源，促進(jìn)共建雙方創(chuàng)新資源集聚整合，完善招商配套，引進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈融合和升級(jí)，培育競爭力強(qiáng)、成長性好、輻射帶動(dòng)效應(yīng)大的企業(yè)，推動(dòng)共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完善和產(chǎn)業(yè)集群化。四.創(chuàng)新共建園區(qū)運(yùn)營模式。由于共建園區(qū)是雙方政府部門主導(dǎo)，故園區(qū)的運(yùn)營模式除了應(yīng)該參考政府主導(dǎo)型園區(qū)的運(yùn)營模式之外，未來促進(jìn)共建園區(qū)的高效運(yùn)營，還要對園區(qū)進(jìn)行運(yùn)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈完善。在運(yùn)營創(chuàng)新方面，共建雙方應(yīng)該立足共建地城市發(fā)展方向、共建雙方的區(qū)域合作、資源的有效整合和利用，同時(shí)考慮到園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，將園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)定位與共建雙方的優(yōu)勢結(jié)合起來，通過共建地政府賦予園區(qū)管委會(huì)的行政管理職權(quán)，對共建園區(qū)的招商、產(chǎn)業(yè)、基建等進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，創(chuàng)造出具有雙方共建特色的園區(qū)運(yùn)營模式。在服務(wù)創(chuàng)新方面，完善共建園區(qū)的增值服務(wù)、提升園區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)。除了為共建園區(qū)入園企業(yè)基本服務(wù)之外，還要根據(jù)其個(gè)性化需求提供深層次的延伸服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展提供價(jià)值提升。園區(qū)發(fā)展也向信息化，數(shù)字化方向發(fā)展，共建雙方應(yīng)積極探索適應(yīng)園區(qū)未來發(fā)展方向的全新物業(yè)服務(wù)模式，為入園企業(yè)提供更滿意的服務(wù)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造力?？萍紕?chuàng)新是共建園區(qū)未來發(fā)展的重要核心驅(qū)動(dòng)力，而人才是創(chuàng)新之本，共建雙方應(yīng)該完善人才服務(wù)體系，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，促進(jìn)人才交流，通過人才促進(jìn)共建園區(qū)的科技創(chuàng)新服務(wù)的提升。產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新在于積極促進(jìn)共建雙方產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，拉動(dòng)共建雙方中較為弱勢一方的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過對共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，深化共建雙方產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升共建價(jià)值。五.高效合作優(yōu)化運(yùn)營體制。共建園區(qū)雙方通過行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、土地管理、人事管理等方面的高效合作，優(yōu)化共建園區(qū)的運(yùn)營管理模式，探索區(qū)域共建合作模式，構(gòu)建符合共建雙方區(qū)域特色、發(fā)揮雙方機(jī)制優(yōu)勢的運(yùn)營體制?？鐓^(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)符合我國當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，有助于形成跨區(qū)域共建園區(qū)資源之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的格局。對于要進(jìn)行跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的雙方而言，首先，要分析雙方的資源優(yōu)勢和互補(bǔ)性，考慮是否適合共建;其次，在共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，雙方要做好共建的配套服務(wù)，創(chuàng)造良好的共建環(huán)境、提供完善的共建配套;最后，共建后，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域資源的協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升共建地的發(fā)展水平。】

跨江合作園區(qū)是深入落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，對推動(dòng)長江兩岸區(qū)域互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)具有積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前長三角地區(qū)已建成各類跨江合作園區(qū)超70家。隨著長三角一體化進(jìn)程逐步深入，跨江合作園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主戰(zhàn)場的作用愈發(fā)重要，必須不斷深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，形成攜手合作的最大公約數(shù)、最強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力，更大力度為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋打通經(jīng)絡(luò)、開創(chuàng)新局。

看其勢：長三角一體化對跨江合作園區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇

自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，縱深推進(jìn)跨區(qū)域合作，不斷提升不同地區(qū)的協(xié)同性互動(dòng)性，為跨江合作園區(qū)發(fā)展提供了前所未有的利好和機(jī)遇。

政府推進(jìn)動(dòng)力充足，給予更大力度支持?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“推動(dòng)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展”“共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”，三省一市出臺(tái)實(shí)施意見，把在毗鄰區(qū)域建設(shè)合作園區(qū)作為重點(diǎn)任務(wù)，每年明確工作計(jì)劃、任務(wù)清單、序時(shí)安排等，三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)每年會(huì)商發(fā)展大計(jì)，各城市、部門也建立常態(tài)化溝通渠道。這些規(guī)劃政策、協(xié)調(diào)機(jī)制，為跨江合作園區(qū)提供了政策性保障支持。

交通設(shè)施逐步完善，區(qū)域間往來更加便捷。過江通道方面，近五年新建成過江通道6座、在建17座，僅江蘇上海新建及在建達(dá)15座，通行量年均增長11%。公共交通方面，高速鐵路里程超7200公里，覆蓋95％設(shè)區(qū)市；高速公路規(guī)模達(dá)1.76萬公里，陸域?qū)崿F(xiàn)縣縣通?？崭墼O(shè)施方面，長三角41個(gè)城市建成機(jī)場23座、規(guī)劃建設(shè)9座，構(gòu)建起以上海和寧波舟山港為核心、南通港等16個(gè)港口為骨干的港口群。隨著通勤網(wǎng)絡(luò)日益完善，長三角“異地同城”成為現(xiàn)實(shí)。

產(chǎn)業(yè)地理版圖重塑，城市間協(xié)作更加密切。組建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心和9個(gè)產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，設(shè)立長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金，3條跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群入選國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。不同城市從投入、研發(fā)、生產(chǎn)到銷售形成了全鏈條合作關(guān)系，僅南通而言，近三年吸引上海、蘇南企業(yè)投資億元以上項(xiàng)目超500個(gè)、總投資超2000億元，每年與上海簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目超200個(gè)，70%規(guī)上制造業(yè)企業(yè)與上海80%的高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作。

優(yōu)質(zhì)要素資源自由流動(dòng)，服務(wù)保障支撐更加充分。出臺(tái)《長江三角洲區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，共同啟用“310”號(hào)段的長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化編號(hào)，有效降低交易成本，擴(kuò)大市場配置空間。企業(yè)開辦時(shí)限提速至0.85天，140項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省市通辦，37類高頻電子證照實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)。長三角地區(qū)異地就醫(yī)門診費(fèi)用實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算，近3萬張床位跨區(qū)域開放，南京大學(xué)蘇州校區(qū)、上海仁濟(jì)南通醫(yī)院等合作項(xiàng)目正式運(yùn)營。

尋其道：跨江合作園區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

跨江合作園區(qū)建設(shè)是雙向奔赴的過程，必須從頂層設(shè)計(jì)上整合，從體制機(jī)制上推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一體開發(fā)、一體運(yùn)營、一體共享。近年來，部分園區(qū)已先行一步，在體制機(jī)制方面做出了大量探索，為深化跨江合作園區(qū)建設(shè)提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

從上到下統(tǒng)籌推進(jìn)，在議事協(xié)商上堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高位協(xié)調(diào)。各園區(qū)建立了決策層級(jí)高的理事會(huì)、聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域合作的各類問題。比如，蘇宿工業(yè)園區(qū)由江蘇省推動(dòng)實(shí)施，兩地主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)理事會(huì)，兩地副市長掛帥雙邊工作委員會(huì)，常態(tài)化處理開發(fā)建設(shè)中的重大問題，為園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展建立了高層級(jí)溝通渠道。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)由滬蘇浙兩省一市常務(wù)副?。ㄊ校╅L輪值主持理事會(huì)工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)示范區(qū)決策；執(zhí)委會(huì)由上海市發(fā)改委主任任主任、兩省一市發(fā)改委副主任任副主任，負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目等研究擬定和實(shí)施。從這些實(shí)踐中可以看出，跨江合作園區(qū)必須建立高位協(xié)調(diào)的決策機(jī)制，積極爭取更高層級(jí)的政策資源支持，破解合作雙方意見分歧、政策沖突等問題，有效推動(dòng)合作實(shí)質(zhì)性落地。

從分到合同向發(fā)力，在組織架構(gòu)上堅(jiān)持一方主導(dǎo)、合理分工?？缃献鲌@區(qū)通常會(huì)建立強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)作為指揮中樞，一般由管委會(huì)和開發(fā)公司組成，主要有兩種形式。一種為統(tǒng)一管理，管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營，由雙方派員共建、一方主導(dǎo)管理，下設(shè)開發(fā)公司市場化運(yùn)作，主要代表有蘇宿工業(yè)園區(qū)、常鹽工業(yè)園區(qū)。另一種為聯(lián)合管理，管委會(huì)和開發(fā)公司互不隸屬、各負(fù)其責(zé)。管委會(huì)由屬地成立，負(fù)責(zé)拆遷和行政管理；開發(fā)公司由異地方控股、屬地參股，負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營，主要代表有滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)、上海市北高新（南通）科技城。從這些實(shí)踐可以看出，跨江合作園區(qū)必須建立統(tǒng)一協(xié)同的管理體系，對管理制度、職責(zé)分工等事項(xiàng)予以明確，做到合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)。

從始至終全程聯(lián)動(dòng)，在開發(fā)運(yùn)營上堅(jiān)持成本共擔(dān)、收益共享。在投入方面，通常采取聯(lián)合出資開發(fā)模式，異地方為主投入資金，屬地以資金、土地等入股，合理劃分投入比例。在分成方面，初期財(cái)政收入、土地出讓金等作為滾動(dòng)發(fā)展資金，等到園區(qū)建設(shè)成熟后考慮收益分配方式，期間也拿出部分收益作為補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。部分地區(qū)還會(huì)對相關(guān)指標(biāo)協(xié)商分配，如長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)明確在政府內(nèi)部考核時(shí)，對合作開發(fā)的GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)允許協(xié)商劃分，僅供內(nèi)部使用。這些實(shí)踐證明，跨江合作園區(qū)必須探索一套利益捆綁的共建共享機(jī)制，對園區(qū)收益在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成，促進(jìn)雙方成本共擔(dān)、利益共享，推動(dòng)合作走深走實(shí)。

從政到企互利共贏，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上堅(jiān)持政策牽引、市場主導(dǎo)。吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目落地是跨江合作園區(qū)的重要目的，既要符合企業(yè)和市場的發(fā)展要求，又要兼顧異地遷出方的實(shí)際利益。在激發(fā)企業(yè)主動(dòng)性方面，一些合作園區(qū)深化改革創(chuàng)新，建立全鏈條服務(wù)保障機(jī)制，在營商環(huán)境上下足功夫。比如，蘇宿工業(yè)園區(qū)享有與宿遷市職能部門同等管理權(quán)限，可以加蓋宿遷市級(jí)部門“2號(hào)章”，便于簡政放權(quán)、下放權(quán)力。在提升政府積極性方面，創(chuàng)新稅收分享機(jī)制，妥善解決利益分配問題。比如，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)明確財(cái)稅分享操作規(guī)程，遷移項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，三年內(nèi)繳納稅款超出遷入地畝均稅收部分由企業(yè)遷入地和遷出地分享。從這些實(shí)踐可以看出，跨江合作園區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上要堅(jiān)持市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、分類實(shí)施、平等協(xié)商的原則，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

察其短：跨江合作園區(qū)現(xiàn)有體制機(jī)制的反思

當(dāng)前，跨江合作園區(qū)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，既具備了整體向高質(zhì)量躍升的外部機(jī)遇，同時(shí)面臨著發(fā)展動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面亟待拓展提升的考驗(yàn)，對體制機(jī)制也提出了更高要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些跨江合作園區(qū)的體制機(jī)制還沒有理順，已逐步不適應(yīng)一體化發(fā)展，主要存在以下幾方面問題。

一是“融”的功能發(fā)揮不夠，管理體系難以“合二為一”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分跨江合作園區(qū)在體制機(jī)制上還不成熟、不健全，雙方目標(biāo)和行動(dòng)不統(tǒng)一，導(dǎo)致合作共建松散有余、緊密不足。比如，有的跨江合作園區(qū)沒有建立務(wù)實(shí)有效的操作方案和合作路徑，雙方人員、機(jī)構(gòu)、投入等均未到位，產(chǎn)業(yè)協(xié)作并未實(shí)現(xiàn)，內(nèi)部組織機(jī)制不健全；不同省份的考核體系大相徑庭，雙方接受的考核導(dǎo)向和指標(biāo)差異較大。這些問題體現(xiàn)了跨江合作園區(qū)在頂層設(shè)計(jì)和制度安排上的短板，不利于凝聚發(fā)展合力。

二是“進(jìn)”的力量仍顯不足，雙方合作動(dòng)力難以為繼。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著園區(qū)深入發(fā)展，無論是頂層設(shè)計(jì)還是制度安排都出現(xiàn)了動(dòng)能衰減的問題，雙方合作的積極性逐步下滑。比如，有的園區(qū)沒有“親兄弟、明算賬”，在利益分成、稅收分享、土地收益等方面沒有出臺(tái)成文規(guī)定，合作動(dòng)力日益不足；有的園區(qū)已初見規(guī)模，但激勵(lì)措施不能與時(shí)俱進(jìn)。這些問題反映了一些園區(qū)沒有找準(zhǔn)合作共建的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)和平衡點(diǎn)，現(xiàn)有的收益分配標(biāo)準(zhǔn)難以讓雙方認(rèn)同，合作的主觀能動(dòng)性和工作效率都打了折扣。

三是“合”的渠道尚未打通，支持政策難以發(fā)揮實(shí)際效用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些政策沒有建立跟蹤推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)的“最后一公里”尚未打通，只能停留在紙面上。比如，有的園區(qū)人才落戶、編制待遇等方面有優(yōu)惠政策，但后續(xù)一直沒有建立操作層面的推進(jìn)渠道，導(dǎo)致無人享受到政策；有的遷移項(xiàng)目僅有稅收分享的條款，缺少GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的協(xié)商分成等突破性政策，難以充分調(diào)動(dòng)遷出地政府的積極性。現(xiàn)有的一些支持政策本身是為了提升跨江合作園區(qū)的吸引力，也是園區(qū)的重點(diǎn)改革突破事項(xiàng)，但要素服務(wù)方面還有待健全。

明其路：深化改革推動(dòng)跨江合作園區(qū)更好更快發(fā)展

在長三角一體化發(fā)展這一大勢驅(qū)動(dòng)下，跨江合作園區(qū)大有可為，必須下好改革“先手棋”，從政府、企業(yè)、市場、人才四方面著手，推動(dòng)園區(qū)更好更快發(fā)展。

聚焦長效化推進(jìn)，構(gòu)建穩(wěn)定有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。創(chuàng)新“一方為主、聯(lián)合共建”的合作開發(fā)機(jī)制，構(gòu)建“決策層-協(xié)調(diào)層-執(zhí)行層”三層組織架構(gòu)，形成自上而下、緊密配合、優(yōu)勢互補(bǔ)的推進(jìn)格局。決策層為跨江合作園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由合作雙方上一層級(jí)主要負(fù)責(zé)同志牽頭，負(fù)責(zé)跨江合作園區(qū)的重要戰(zhàn)略制定、重大問題協(xié)調(diào)等事宜。協(xié)調(diào)層為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由兩地分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負(fù)責(zé)跨江合作園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目的實(shí)施。執(zhí)行層為管委會(huì)和開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃開發(fā)、項(xiàng)目招商等工作。

聚焦實(shí)體化運(yùn)作，構(gòu)建互惠共贏的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制。堅(jiān)持開發(fā)成本共擔(dān)，綜合考慮合作雙方的直接、間接收入，根據(jù)雙方投入的資金、土地等貢獻(xiàn)，協(xié)商確定持股比例。堅(jiān)持財(cái)稅收入共享，可學(xué)習(xí)長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)做法，從園區(qū)啟動(dòng)時(shí)起，土地出讓金以及新設(shè)企業(yè)10年內(nèi)的稅收等地方留存作為園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展資金，10年后按投入情況分享財(cái)稅權(quán)益。堅(jiān)持考核體系共用，把合作共建當(dāng)成主要績效，建立統(tǒng)一的考核體系，倒逼雙方心往一處想、勁往一處使。探索統(tǒng)計(jì)指標(biāo)“互算”機(jī)制，在內(nèi)部考核時(shí)對相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)商劃分。

聚焦市場化思維，構(gòu)建靈活有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正負(fù)面清單，以優(yōu)質(zhì)龍頭項(xiàng)目延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。對跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予支持傾斜，實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)周轉(zhuǎn)機(jī)制。對能耗大的項(xiàng)目采取雙邊協(xié)商，科學(xué)調(diào)配指標(biāo)；對地方經(jīng)濟(jì)影響重大的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對上申請專項(xiàng)指標(biāo)，不計(jì)入屬地總量。在園區(qū)范圍內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可分為政府主導(dǎo)或引導(dǎo)的搬遷項(xiàng)目、新上項(xiàng)目兩大類，由雙方協(xié)商收益分享比例。

聚焦集成化服務(wù)，構(gòu)建協(xié)同高效的要素保障機(jī)制。賦予共建園區(qū)項(xiàng)目管理自主權(quán)，最大限度壓減項(xiàng)目審批時(shí)間。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)融合，探索全鏈條審批，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可。探索人才評(píng)價(jià)和互認(rèn)機(jī)制，加大對緊缺急需崗位人才政策支持力度，制定落實(shí)全方位人才優(yōu)惠政策。推動(dòng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)與當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)相銜接，系統(tǒng)化布局商業(yè)、服務(wù)等公共配套，提升園區(qū)便利化水平。

本文收錄于《招商引資要情參考》2025年1月號(hào)