一、引言

在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進的背景下，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心抓手。甘肅省作為西北地區(qū)的經(jīng)濟大省和絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段，正依托其獨特的資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，奮力推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力求在新一輪區(qū)域競爭中實現(xiàn)彎道超車。

本報告旨在系統(tǒng)梳理甘肅省新興產(chǎn)業(yè)的政策支持體系，深入分析其項目布局的現(xiàn)狀與特征，并結(jié)合詳實案例與數(shù)據(jù)，評估發(fā)展成效，剖析面臨挑戰(zhàn)，最終提出具有前瞻性和實踐指導意義的對策建議，為相關(guān)決策提供參考。

二、甘肅省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系

甘肅省已構(gòu)建起一套以頂層設(shè)計為引領(lǐng)、專項政策為支撐、要素保障為配套的“三位一體”政策支持體系，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

（一）頂層設(shè)計：明確發(fā)展藍圖與戰(zhàn)略方向

甘肅省以《甘肅省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為總綱領(lǐng)，確立了以新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等為核心的“6+X”新興產(chǎn)業(yè)體系。隨后出臺的《甘肅省強科技行動實施方案（2022-2025年）》和《關(guān)于進一步加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的若干措施》等文件，進一步細化了發(fā)展目標和路徑。

規(guī)劃明確提出，到2025年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到16%以上，打造若干個千億級、百億級新興產(chǎn)業(yè)集群。這一系列頂層設(shè)計，為全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了清晰的“路線圖”和“時間表”。

（二）專項政策：精準施策與重點突破

針對不同新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，甘肅省制定了一系列專項扶持政策，力求精準滴灌。

1. 財政資金引導：設(shè)立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過股權(quán)投資、貸款貼息、項目補助等方式，重點支持新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目。例如，對符合條件的新能源、新材料領(lǐng)域項目，給予最高不超過2000萬元的股權(quán)投資支持。

2. 稅收優(yōu)惠激勵：落實國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，并結(jié)合本省實際，對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在土地使用、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面給予減免。

3. 金融服務(wù)創(chuàng)新：建立政銀企對接機制，鼓勵金融機構(gòu)加大對新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、供應(yīng)鏈金融等新型融資模式。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）要素保障：夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1. 人才支撐：實施“隴原人才振興計劃”，圍繞新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，通過“柔性引才”、項目合作等方式，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。同時，深化產(chǎn)教融合，支持省內(nèi)高校和職業(yè)院校開設(shè)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

2. 科技創(chuàng)新平臺：加快建設(shè)蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)等高能級創(chuàng)新平臺。布局建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，為新興產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。

3. 園區(qū)載體建設(shè)：優(yōu)化提升各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，推動新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。例如，蘭州新區(qū)作為國家級新區(qū)，已成為全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心承載區(qū)和主戰(zhàn)場。

三、甘肅省新興產(chǎn)業(yè)項目布局特征與典型案例

甘肅省立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成了“核心帶動、多點支撐、特色發(fā)展”的新興產(chǎn)業(yè)項目布局格局。

（一）布局特征

1. 核心集聚，輻射帶動：以蘭州、蘭州新區(qū)為核心，集中布局信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其人才、技術(shù)、資金集中的優(yōu)勢，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

2. 資源導向，就地轉(zhuǎn)化：河西走廊地區(qū)依托豐富的風、光資源，重點布局新能源發(fā)電及裝備制造項目；金昌、白銀等地利用有色金屬資源優(yōu)勢，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的就地精深加工。

3. 區(qū)域協(xié)同，錯位發(fā)展：各地根據(jù)自身比較優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭。例如，天水依托電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展智能終端制造；慶陽、平?jīng)隼妹禾抠Y源，探索發(fā)展煤制烯烴等新材料和精細化工產(chǎn)業(yè)。

（二）典型案例分析

1. 新能源產(chǎn)業(yè)：酒泉千萬千瓦級風電基地項目

- 項目概況：作為國家規(guī)劃的大型風電基地之一，酒泉市已建成千萬千瓦級風電基地，并正在推進后續(xù)項目。該基地涵蓋玉門、瓜州等多個風電場，總投資超千億元。

- 布局邏輯：充分利用河西走廊“世界風庫”的獨特資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

- 發(fā)展成效：截至2023年底，酒泉市風電裝機容量已突破1800萬千瓦，成為全國重要的清潔能源基地，不僅為甘肅乃至西北電網(wǎng)提供了大量綠色電力，也帶動了風電裝備制造、運維服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 新材料產(chǎn)業(yè)：金昌鎳鈷新材料產(chǎn)業(yè)園項目

- 項目概況：依托金川集團的鎳鈷資源優(yōu)勢，金昌市規(guī)劃建設(shè)了鎳鈷新材料產(chǎn)業(yè)園，吸引了一批鎳鈷電池材料、特種合金等項目入駐。例如，甘肅海亮年產(chǎn)15萬噸高性能銅箔項目、中偉新材料年產(chǎn)20萬噸磷酸鐵鋰項目等，總投資均超百億元。

- 布局邏輯：延伸和完善有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，從初級冶煉向高端新材料制造轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品附加值。

- 發(fā)展成效：該產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推動金昌從“中國鎳都”向“鎳鈷新材料產(chǎn)業(yè)高地”邁進，預(yù)計全部建成后，將形成千億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。

3. 先進裝備制造業(yè)：天水華天電子集成電路封測基地項目

- 項目概況：天水華天電子集團是我國集成電路封裝測試行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)之一。其集成電路封測基地項目不斷進行技術(shù)升級和產(chǎn)能擴張，引入先進封裝技術(shù)。

- 布局邏輯：依托天水市在電子信息產(chǎn)業(yè)方面的歷史積淀和人才基礎(chǔ)，聚焦集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造國內(nèi)重要的集成電路封測基地。

- 發(fā)展成效：項目的持續(xù)升級，鞏固了華天電子在國內(nèi)封測行業(yè)的地位，帶動了上下游配套企業(yè)集聚，形成了較為完整的集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效與數(shù)據(jù)支撐

近年來，甘肅省新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢，已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

- 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長：2023年，甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.5%，高于全省GDP增速4.2個百分點，占GDP比重預(yù)計達到13%左右，正逐步向“十四五”規(guī)劃目標邁進。

- 創(chuàng)新能力持續(xù)提升：2023年，全省研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1.35%，較上年有所提升。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2000家，同比增長超過15%。在新能源、新材料等領(lǐng)域取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

- 投資力度不斷加大：2023年，全省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資同比增長12%，其中新能源發(fā)電、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域投資增速均超過15%，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。

五、挑戰(zhàn)與前瞻性發(fā)展建議

（一）面臨的主要挑戰(zhàn)

1. 產(chǎn)業(yè)鏈條不完善：多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高端產(chǎn)品和核心零部件對外依存度高，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，尚未形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

2. 創(chuàng)新驅(qū)動能力不足：高端科技人才短缺，產(chǎn)學研用結(jié)合不緊密，科技成果本地轉(zhuǎn)化率較低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待加強。

3. 要素保障仍有短板：金融服務(wù)對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度不足，直接融資比重偏低；部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套還不完善，對高端項目和人才的吸引力有限。

4. 市場化程度不高：部分新興產(chǎn)業(yè)過度依賴政府投資和政策扶持，市場配置資源的決定性作用未能充分發(fā)揮，企業(yè)應(yīng)對市場風險的能力較弱。

（二）前瞻性發(fā)展建議

1. 強化產(chǎn)業(yè)鏈精準招商：圍繞新能源、新材料、集成電路等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，重點引進一批帶動性強的龍頭企業(yè)和補短板的配套項目。鼓勵本地企業(yè)與國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。

2. 深化科技創(chuàng)新體系建設(shè)：加快蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。實施更加積極的人才引進政策，打造一支高水平的新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克一批“卡脖子”技術(shù)。

3. 優(yōu)化金融服務(wù)體系：設(shè)立省級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會資本參與。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品，如科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等。推動符合條件的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在資本市場上市融資。

4. 提升園區(qū)承載能力：按照“產(chǎn)城融合”理念，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套。推動園區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，提高服務(wù)效率和水平，打造專業(yè)化、特色化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

5. 深化對內(nèi)對外開放合作：主動融入“一帶一路”建設(shè)，加強與東部沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”，拓展國內(nèi)外市場。

六、結(jié)論

甘肅省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備良好的政策基礎(chǔ)、資源條件和項目支撐，正處于加速培育和發(fā)展的關(guān)鍵時期。通過持續(xù)優(yōu)化政策支持體系，科學布局重大項目，著力破解發(fā)展瓶頸，甘肅省有望在新能源、新材料、先進裝備制造等領(lǐng)域形成全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。未來，需進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動、市場導向和開放合作，推動新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從小到大、從弱到強的跨越發(fā)展。