作者：崔巖（沃德研究院研究員）

10月21日，俄羅斯國家杜馬于二讀通過了一項(xiàng)旨在改革兵役制度的法案，計(jì)劃從2026年1月1日起取消實(shí)行多年的春秋兩季征兵制度，轉(zhuǎn)為全年征兵。

這一變革標(biāo)志著俄羅斯自2022年“特別軍事行動(dòng)”以來征兵制度的又一次深刻調(diào)整。根據(jù)該法案，征兵工作將全年進(jìn)行，而新兵報(bào)到仍保持每年4月至7月、10月至12月兩個(gè)周期。

全年征兵法案：內(nèi)容與進(jìn)展

俄國家杜馬二讀通過的法案包含多項(xiàng)關(guān)鍵條款。全年征兵制度將允許兵役辦公室全年征召公民，不再局限于傳統(tǒng)的春季和秋季。

法案同時(shí)規(guī)定，電子征兵通知自發(fā)布之日起有效期為30天，逾期未報(bào)到者將面臨罰款。這一規(guī)定旨在平衡兵役部門的強(qiáng)制權(quán)力與公民的自由權(quán)利。

法案還明確了新規(guī)定不適用于處于預(yù)備役的公民，保護(hù)了這部分群體的權(quán)益。立法進(jìn)程迅速，預(yù)計(jì)在10月28日進(jìn)行三讀，如獲通過，將于2026年1月1日正式生效。

征兵改革路徑：從年齡調(diào)整到全年征召

俄羅斯兵役制度改革并非孤立的政策決定，而是系列國防現(xiàn)代化措施的一部分。2023年，俄羅斯做出一項(xiàng)重要調(diào)整：將男性公民征兵年齡上限從27歲提高至30歲。這一政策于2024年1月1日正式生效，顯著擴(kuò)大了適齡征兵人群范圍。

2025年秋季征兵工作還首次采用電子與紙質(zhì)雙渠道通知制度，并啟用“統(tǒng)一兵役登記系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是俄羅斯聯(lián)邦適齡公民的數(shù)據(jù)庫，能夠確保兵役登記信息實(shí)時(shí)更新。當(dāng)該系統(tǒng)存有充分信息時(shí)，兵役委員會(huì)可據(jù)此為部分應(yīng)征者辦理兵役延期手續(xù)，無需本人親自到場。

改革背后：均衡工作負(fù)荷與應(yīng)對兵力需求

國家杜馬國防委員會(huì)主席安德烈·卡爾塔波洛夫解釋全年征兵改革的初衷時(shí)指出，過去每逢春秋兩季征兵期，各地兵役部門常陷入“短時(shí)間高強(qiáng)度工作”的狀態(tài)。

工作人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、流程銜接出現(xiàn)疏漏的情況時(shí)有發(fā)生，而全年征兵能將工作量均勻分配，從根本上解決這一問題。除了平衡工作負(fù)荷，此次改革也被視為俄羅斯應(yīng)對兵力需求的重要舉措。2025年9月29日，普京簽署秋季征兵令，計(jì)劃征召13.5萬名18至30歲的俄羅斯公民入伍，創(chuàng)下2016年以來俄羅斯最大秋季征兵規(guī)模。俄國防部一再強(qiáng)調(diào)，新兵僅在國內(nèi)服役，不部署至烏克蘭戰(zhàn)場。

未來展望：兵役制度現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)與前景

俄羅斯兵役制度改革朝著更加靈活和人性化的方向發(fā)展。改革還包括“替代性民事服務(wù)”申請規(guī)則的更新。因宗教信仰或個(gè)人信念原因無法服兵役的公民，可申請以參與社會(huì)公益服務(wù)替代服兵役。

全年征兵制度將從根本上改變俄羅斯傳統(tǒng)的征兵模式，各地兵役部門將告別以往“短時(shí)間高強(qiáng)度工作”的狀態(tài)。全年均衡的工作節(jié)奏有望減少因工作繁忙導(dǎo)致的失誤，提高征兵效率與準(zhǔn)確性。

分析人士認(rèn)為，俄羅斯計(jì)劃通過全年征兵制度等多種措施，在2026年前將現(xiàn)役兵力從100萬擴(kuò)充至150萬。這一目標(biāo)與俄烏沖突背景下俄羅斯軍隊(duì)面臨的人員損失密切相關(guān)。西方分析指出，俄烏沖突已造成俄軍近100萬人員傷亡，持續(xù)兵力補(bǔ)充成為維持戰(zhàn)線的關(guān)鍵。

未來幾周，俄羅斯國家杜馬將對全年征兵法案進(jìn)行最終表決。鑒于前期的表決通過情況，最終表決應(yīng)該會(huì)順利通過。這樣，當(dāng)俄羅斯適齡公民通過電子設(shè)備接收征兵通知時(shí)，他們面對的已是一個(gè)徹底改變的兵役制度，這套系統(tǒng)旨在為現(xiàn)代戰(zhàn)爭提供持續(xù)穩(wěn)定的人力資源。

正如俄軍總參謀部組織-動(dòng)員總局副局長弗拉基米爾·齊姆良斯基所言：“統(tǒng)一兵役登記系統(tǒng)的建立為全年征兵制提供了技術(shù)基礎(chǔ)”。