大國(guó)之計(jì)，民生為重。

剛剛發(fā)布的十五五規(guī)劃建議稿，勾勒出未來(lái)五年最重要的藍(lán)圖，其中，對(duì)超過(guò)2.4億“靈活就業(yè)”人群，又有了新提法：

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)……推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展

完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率

方向非常明確，國(guó)家對(duì)“靈活就業(yè)”人群最關(guān)注的，一是就業(yè)，二是社保。

不過(guò)，很多人不了解的是，為“靈活就業(yè)”人群上社保，其實(shí)是一個(gè)世界級(jí)難題。更不用說(shuō)要覆蓋2.4億人群，這是史無(wú)前例的探索。何況還要平衡就業(yè)和社保，難上加難。

在破解這個(gè)世界級(jí)難題的路上，中國(guó)一步步艱難前進(jìn)，從未停下腳步。

給“靈活就業(yè)”人群上社保，到底有多難？答案很可能超出你的想象。

這個(gè)群體流動(dòng)性強(qiáng)、不穩(wěn)定、變化多，不適用傳統(tǒng)的五險(xiǎn)一金模式。長(zhǎng)期以來(lái)，他們基本都沒(méi)有社保，也沒(méi)有其他福利保障。

最大的難點(diǎn)，在于“靈活就業(yè)”是一種“無(wú)雇主”的新業(yè)態(tài)，跟各國(guó)現(xiàn)成的“有雇主”“單雇主”的社會(huì)保險(xiǎn)參繳機(jī)制，存在天然的鴻溝。

在國(guó)外，靈活就業(yè)人員通常被稱為自雇者（self-employed）。只要在實(shí)行需要個(gè)人繳費(fèi)的社保制度的國(guó)家，他們上社保的負(fù)擔(dān)，往往比“有雇主”的人群，要重得多。比如，在加拿大，全國(guó)養(yǎng)老金計(jì)劃（Canada Pension Plan，CPP）繳費(fèi)率為11.9%，其中雇主和雇員各繳納5.95%，而靈活就業(yè)人員卻需要自己繳納11.9%。

奧地利的公共養(yǎng)老金計(jì)劃，雇員繳費(fèi)率為10.25%，雇主繳費(fèi)率為12.55%，而靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)率卻高達(dá)20%。這意味著，達(dá)到同樣的保障水平，自雇者要承擔(dān)更高的成本。

我國(guó)的情況也類似。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)繳16%，個(gè)人繳8%。而若以靈活就業(yè)人員身份參保，繳費(fèi)率為20%，盡管低于企業(yè)和個(gè)人總繳費(fèi)率之和，但對(duì)于平均收入更低的靈活就業(yè)者，仍然是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

以北京為例，最新社保最低繳納基數(shù)7162元，單養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)月就得交1432.4元，加上醫(yī)保和失業(yè)保險(xiǎn)，總支出超過(guò)2000元。

2024年底，北大國(guó)發(fā)院學(xué)者一項(xiàng)針對(duì)3萬(wàn)余名騎手的調(diào)研顯示：若強(qiáng)制個(gè)人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參保”，38.9%的騎手僅愿意繳納月收入的5%以下，能接受現(xiàn)行繳費(fèi)比例的騎手不到一成。另一項(xiàng)行業(yè)調(diào)查也顯示，72.3%的外賣騎手“只愿意繳納500元以下金額”。

數(shù)據(jù)之外，騎手也在表達(dá)自己的聲音。年初美團(tuán)試點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)，就有騎手明確表示：“不愿交”“更想多賺點(diǎn)現(xiàn)錢”。

有人可能會(huì)問(wèn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)是用當(dāng)下的錢分擔(dān)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者愿不愿意是一回事，用人平臺(tái)為什么不主動(dòng)交？前段時(shí)間熱議的“強(qiáng)制上社?！保趺匆仓皇轻槍?duì)合同制員工？

看似很簡(jiǎn)單，但仔細(xì)想一想，按照傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下的城鎮(zhèn)職工社保等政策，企業(yè)為一個(gè)月入1萬(wàn)的員工繳納五險(xiǎn)一金，一年的成本大致增加5萬(wàn)元。如果要解決100萬(wàn)騎手的社保問(wèn)題，一年就要多出500億成本，而整個(gè)外賣行業(yè)一年的利潤(rùn)只有300億元。

所以，為騎手等靈活就業(yè)人群建立社保，要考慮勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)需求，也要考慮用工平臺(tái)的承受能力，不能搞“一刀切”。

盡管難度巨大，但中國(guó)從未停步，為“靈活就業(yè)”群體上社保，一直是各界關(guān)心的民生大事。

今年全國(guó)“兩會(huì)”上，人社部部長(zhǎng)王曉萍就宣布，將落實(shí)好放開(kāi)靈活就業(yè)人員參保戶籍的限制，系列政策包括“一放開(kāi)三靈活”：

放開(kāi)就業(yè)地參保限制，形成“就業(yè)地或戶籍地二選一”的彈性機(jī)制

參保地可以在就業(yè)地或者戶籍地之間靈活選擇

繳費(fèi)基數(shù)在當(dāng)?shù)厣舷孪迾?biāo)準(zhǔn)之間靈活選擇

繳費(fèi)方式可以在按月、按季、按年之間靈活選擇

種種探索，都指向同一個(gè)方向：不斷降低“靈活就業(yè)”群體上社保的門檻，讓參保更靈活，探索適合我們的“中國(guó)方案”。

在這一方向的探索上，騎手職業(yè)的社保完善之路，極具代表性。不求最快，但求日拱一卒，久久為功，把這件民生大事辦好。

騎手社保試點(diǎn)的第一步，可以追溯到2021年的“新職傷”，即大家通常理解的“工傷險(xiǎn)”。

2021年12月，人社部等十部門印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作的通知》，確定在全國(guó)7省市開(kāi)展試點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)，包括美團(tuán)、餓了么在內(nèi)均參與到這項(xiàng)探索之中。據(jù)美團(tuán)的數(shù)據(jù)，僅其一家至今已為超過(guò)1300萬(wàn)騎手繳納保費(fèi)超過(guò)20億元。

根據(jù)人社部最新公布的數(shù)據(jù)，截至9月底，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)累計(jì)參保人數(shù)超過(guò)2200萬(wàn)人。前后對(duì)比來(lái)看，這中間大多數(shù)是外賣騎手。

在“工傷險(xiǎn)”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)也在緊密推進(jìn)。

2024年，美團(tuán)率先系統(tǒng)研究如何為騎手繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，選擇不同區(qū)域不同城市進(jìn)行深入調(diào)研，并在人社部指導(dǎo)下形成了初步試點(diǎn)方案，并搭建騎手社保相關(guān)的信息系統(tǒng)。

今年以來(lái)，外賣行業(yè)更是進(jìn)一步提速完善騎手社保。

2025年春節(jié)后，美團(tuán)、京東、餓了么紛紛宣布將逐步給騎手交社保的消息。

今年4月，美團(tuán)在泉州、南通兩城區(qū)啟動(dòng)騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。結(jié)合騎手工作靈活自由、過(guò)渡性強(qiáng)的特點(diǎn)，試點(diǎn)采用補(bǔ)貼方式，只要騎手收入達(dá)到當(dāng)?shù)乩U費(fèi)基數(shù)下限，美團(tuán)就補(bǔ)貼50%。這一方案的特點(diǎn)，就是門檻低、覆蓋面廣。

京東的方案，沿用了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，將靈活就業(yè)者轉(zhuǎn)化為“全職騎手”，繳納完整的“五險(xiǎn)一金”，且全額承擔(dān)騎手個(gè)人需要繳納的部分，無(wú)需騎手自付。截至今年7月，京東宣布其全職騎手?jǐn)?shù)量突破15萬(wàn)人。

今年10月，餓了么在武漢、南通等10座城市開(kāi)啟了其首批養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼落地試點(diǎn)，預(yù)計(jì)年底前覆蓋全國(guó)直營(yíng)城市；不分全職、兼職，騎士可自主選擇單繳一項(xiàng)。穩(wěn)定跑單騎手補(bǔ)貼至少50%，騎士隊(duì)長(zhǎng)、政府榮譽(yù)騎士補(bǔ)貼100%。

而美團(tuán)近日更是官宣，即日起騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼將正式覆蓋全國(guó)，向全部騎手開(kāi)放。

這一舉措，直接將養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋全國(guó)數(shù)百萬(wàn)騎手，意味著美團(tuán)第一個(gè)建成了覆蓋數(shù)百萬(wàn)騎手的多層次福利保障網(wǎng)，具有標(biāo)志性意義。

該養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案可以概括為“平臺(tái)補(bǔ)一半，騎手自愿繳”，“無(wú)前置資格限制、無(wú)參保地點(diǎn)限制、無(wú)時(shí)長(zhǎng)單量限制、無(wú)跑單類型限制”。

全國(guó)所有的騎手，只要在美團(tuán)平臺(tái)上，當(dāng)月收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕绫＠U費(fèi)基數(shù)，且近6個(gè)月有3個(gè)月達(dá)標(biāo)，即可在APP上自主申請(qǐng)補(bǔ)貼。月底繳費(fèi)最快次月首周到賬，美團(tuán)方面還開(kāi)通了7×24小時(shí)社保咨詢專線。

方案一出，在騎手群體中激起千層浪，熱議紛紛。

杭州29歲的騎手魏莉丹，表示自己還年輕，目前還沒(méi)有決定以后是否留在杭州發(fā)展，所以還在觀望?！暗羞@個(gè)政策肯定是好的，至少未來(lái)想交的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)少很多。”她認(rèn)為年輕的騎手可能希望多存錢。

但普遍來(lái)看，年齡更大的騎手，已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)真考慮養(yǎng)老規(guī)劃，意愿就更積極。

寧波騎手唐衛(wèi)紅，連連點(diǎn)贊，說(shuō)“這個(gè)政策好，對(duì)我這種堅(jiān)持交社保的人來(lái)說(shuō)，等于每個(gè)月加薪500塊了?！?/strong>不僅自己交，他還安利身邊的同事，都把社保交起來(lái)。

這種不強(qiáng)制、推一把的社保方案，既給騎手提供了福利和安全感，也給不同需求的騎手留下了充分選擇空間。

今年年初，人社部副部長(zhǎng)李忠曾表示，目前一部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，由于勞動(dòng)關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會(huì)保險(xiǎn)制度。需要積極研究完善降低門檻，給予參保補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施，盡可能地把他們納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

給百萬(wàn)騎手補(bǔ)貼社保，正是對(duì)這一政策導(dǎo)向的有力呼應(yīng)。外賣平臺(tái)先行先試、穩(wěn)步推廣，一個(gè)同時(shí)覆蓋數(shù)百萬(wàn)靈活就業(yè)者的福利保障體系，在全球范圍內(nèi)都無(wú)先例可鑒。

目前來(lái)看，中國(guó)騎手可能成為靈活就業(yè)人群中第一個(gè)被規(guī)?；鉀Q社保問(wèn)題、建立行業(yè)保障體系的職業(yè)類型。

這一點(diǎn)，放在全球范圍內(nèi)都有極強(qiáng)的借鑒意義。

今天，外賣騎手的福利保障逐步解決，也為靈活就業(yè)群體權(quán)益保障改革帶了個(gè)好頭。

當(dāng)然，騎手保障遠(yuǎn)不止于社保，這才是剛剛開(kāi)始。剛性的社會(huì)保障之外，也要引入彈性的福利體系，辦出一張長(zhǎng)期可持續(xù)的新型保障網(wǎng)絡(luò)，才是改革的最終目的。

從美團(tuán)等外賣平臺(tái)的實(shí)踐來(lái)看，其已取得一些進(jìn)展，這是一個(gè)越來(lái)越完善的多層次騎手保障網(wǎng)：

第一層，是養(yǎng)老保險(xiǎn)+“騎手工傷險(xiǎn)”（職業(yè)傷害保障）+意外傷害險(xiǎn)組成的基礎(chǔ)保障，覆蓋全國(guó)全部美團(tuán)騎手。

第二層，是由大病關(guān)懷保障、子女教育基金、職業(yè)轉(zhuǎn)型教育基金等構(gòu)成的進(jìn)階保障，首次覆蓋全部騎手及其家人。

目前，美團(tuán)的大病關(guān)懷已援助近7000名騎手及家屬，發(fā)放超2億元；“袋鼠寶貝”項(xiàng)目更是開(kāi)創(chuàng)行業(yè)先河，不限于美團(tuán)騎手，全行業(yè)騎手的未成年子女，遭受重大疾病或意外，都能申請(qǐng)這項(xiàng)幫扶。截至2025年9月，已覆蓋13個(gè)平臺(tái)，幫了1150個(gè)孩子。

第三層，則是騎手專屬福利生態(tài)。10萬(wàn)家商戶提供“騎手工作餐”，5.2萬(wàn)個(gè)“騎手驛站”能歇腳、熱飯、充電；聯(lián)合物業(yè)打通小區(qū)門禁，解決“進(jìn)小區(qū)難”；女性騎手還能免費(fèi)做“兩癌篩查”……這些看似小事，卻實(shí)實(shí)在在提升了騎手的日常體驗(yàn)。

可以說(shuō)，外賣騎手正在逐步打破人們的“零工”偏見(jiàn)，隨著各項(xiàng)保障逐步補(bǔ)齊，變成了靈活就業(yè)群體中“曾經(jīng)同苦，現(xiàn)在悄悄變好”的樣本。

據(jù)零工經(jīng)濟(jì)研究中心《外賣騎手就業(yè)友好型發(fā)展研究報(bào)告》，騎手職業(yè)在用戶評(píng)價(jià)滿意度中，“工作包容性”（9.2分）、“收入增長(zhǎng)性”（8.8分）、“勞動(dòng)自主性”（8.5分）三項(xiàng)指標(biāo)均高居藍(lán)領(lǐng)職業(yè)榜首。

一名曾經(jīng)的歌手，喜歡外賣員的自由和“比較踏實(shí)的感覺(jué)”，而選擇了送外賣作為過(guò)渡職業(yè)。

左佳萍以前是廣東電子廠的一名流水線工人，2018年她選擇回到家鄉(xiāng)，和丈夫一同加入騎手行列。夫妻倆巧妙分工，一人主攻早高峰，一人奮戰(zhàn)晚高峰。八年后，他們?cè)诳h城安了家，買了一套108平的新房。

在提到為什么做騎手時(shí)，左佳萍總結(jié)道：“收入挺樂(lè)觀，關(guān)鍵自由，還能接送孩子。一家人在一起，挺開(kāi)心，挺幸福?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，藍(lán)領(lǐng)群體中平臺(tái)經(jīng)濟(jì)崗位的時(shí)薪約為傳統(tǒng)行業(yè)的1.26倍，外賣員時(shí)薪（33.6元/小時(shí)）比建筑工（24.0元/小時(shí)）高出40%。甚至騎手還超過(guò)了一些大眾認(rèn)知里更光鮮的準(zhǔn)白領(lǐng)職業(yè)，比如大品牌雇工（如麥當(dāng)勞雇員）、國(guó)企外包（如加油站郵政快遞外包）等等。

假以時(shí)日，中國(guó)的外賣騎手也能走在全球靈活就業(yè)者前面，擁有藍(lán)領(lǐng)職業(yè)中最多的體面和尊嚴(yán)。

十五五規(guī)劃建議稿中，“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”是極為重要的篇章。

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，也是未來(lái)五年中國(guó)社會(huì)發(fā)展和民生保障的一大重點(diǎn)。

從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，“靈活就業(yè)”群體上社保，不僅關(guān)系到社會(huì)保障的水平，更事關(guān)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)大局，至關(guān)重要。

騎手社保補(bǔ)貼方案全國(guó)落地后，數(shù)百萬(wàn)騎手將獲得多層次的福利保障。大到養(yǎng)老、看病，小到就餐、按摩，都有國(guó)家和企業(yè)為其托一份底。一個(gè)更加公平、更可持續(xù)、更能應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的社會(huì)保障體系逐漸建成。

我們期待，越來(lái)越多的行業(yè)、職業(yè)，能夠向騎手行業(yè)看齊，重視勞動(dòng)者的尊嚴(yán)和保障。

隨著社會(huì)保障日益完善，“靈活就業(yè)”人群將在穩(wěn)就業(yè)、促經(jīng)濟(jì)上，發(fā)揮更重要的“壓艙石”作用。