文|余飛 文章來源|城市財(cái)經(jīng)

這篇文章，來討論一個(gè)有趣的話題，27個(gè)省自治區(qū)，誰的省內(nèi)發(fā)展差距最大？

01

廣東是西藏的51.22倍

中國(guó)地大物博，地形條件、資源稟賦、交通成本、政策導(dǎo)向，決定了各省市之間的發(fā)展程度注定是巨大的。

平原地區(qū)（如東部沿海、華北平原）交通建設(shè)成本低，便于形成產(chǎn)業(yè)集群和物流網(wǎng)絡(luò)，更易發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)。山地、高原地區(qū)（如西南、西北部分省份）交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

沿海省份依托港口優(yōu)勢(shì)，最早參與全球貿(mào)易，形成外向型經(jīng)濟(jì)。而內(nèi)陸省份則需通過 “西部大開發(fā)”“中部崛起” 等戰(zhàn)略逐步彌補(bǔ)區(qū)位差距。

先天因素再疊加后天的政策導(dǎo)向，形成了目前東南強(qiáng)、西北弱的格局。

著名地理學(xué)家胡煥庸提出了“胡煥庸線”，這條線北起黑龍江璦琿（今黑河市），南至云南騰沖，大致為傾斜45度直線，將中國(guó)人文自然地理版圖一分為二。

這條線1935年被提出，根據(jù)胡煥庸當(dāng)時(shí)的計(jì)算，線以東的中國(guó)東半部面積約占全國(guó)的36%，而人口卻占全國(guó)的96%；線以西的中國(guó)西半部面積占全國(guó)的64%，而人口僅占全國(guó)的4%。

九十年過去了，這個(gè)比例依舊大差不差。

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，東側(cè)人口占我國(guó)總?cè)丝诘?3.68%，西側(cè)人口占比為6.32%。

2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，“胡煥庸線”西側(cè)區(qū)域人口占比6.5%，東側(cè)區(qū)域人口占比93.5%。

經(jīng)濟(jì)差距，同樣巨大。

廣東、江蘇、山東、浙江四巨頭，均在東南沿海。經(jīng)濟(jì)倒數(shù)五省中，除了海南，均在胡煥庸線西側(cè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省廣東的GDP是倒數(shù)第一西藏的51.22倍。

從各省經(jīng)濟(jì)第一城之間的差距，同樣能看到地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的極度不平衡。

廣東經(jīng)濟(jì)第一城深圳2024年GDP為3.68萬億元，江蘇經(jīng)濟(jì)第一城蘇州、四川經(jīng)濟(jì)第一城成都、浙江經(jīng)濟(jì)第一城杭州、湖北經(jīng)濟(jì)第一城武漢的規(guī)模也都在2萬億之上。

而西藏經(jīng)濟(jì)第一城拉薩的GDP不足千億，2024年GDP為990.04億元。

廣東經(jīng)濟(jì)第一城深圳的GDP是西藏經(jīng)濟(jì)第一城拉薩的37.17倍。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

02

轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)差距

正因各地區(qū)發(fā)展差距巨大，所以中央財(cái)政采取了調(diào)劑方式，損有余而補(bǔ)不足。

也就是我們常說的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，就是全國(guó)各地都按照實(shí)際狀況上交財(cái)政給中央，中央再根據(jù)各地發(fā)展需求劃撥給地方。

這就形成了 中央為實(shí)現(xiàn)各個(gè)地方的公共服務(wù)水平平等，而進(jìn)行財(cái)政劃撥的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

簡(jiǎn)單理解就是富省養(yǎng)窮省。當(dāng)然，這也不能完全理解為窮省就占了便宜。

窮省其實(shí)對(duì)富省也有很大的貢獻(xiàn)，有資源的地區(qū)貢獻(xiàn)資源，比如西電東送、西氣東輸就是西部的資源輸送給東部。

還有人口基本都是中部、西部往東南流入，這也是一個(gè)大貢獻(xiàn)。

2024年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付100397.16億元。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：財(cái)政部

從獲得轉(zhuǎn)移支付的總規(guī)模來看，四川常年位居第一，河南、湖南、河北、湖北也位居前列。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：財(cái)政部

從人均獲得轉(zhuǎn)移支付角度來看，西藏人均獲得轉(zhuǎn)移支付數(shù)最高，平均每人獲得轉(zhuǎn)移首次超越7萬元，可謂一騎絕塵，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出第二名。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：根據(jù)財(cái)政部和各地統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算而得

青海第二，也高達(dá)2.88萬元。

新疆、寧夏、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林、海南、貴州人均數(shù)均在萬元/人以上。

而轉(zhuǎn)移支付總數(shù)位列第一的四川，人均數(shù)為8029元/人，位列全國(guó)第16位。

所以說，四川獲得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)常年位居第一，一方面是四川窮困地帶仍很多，另一方面是人口規(guī)模太大。

這樣的轉(zhuǎn)移支付制度，一定程度上保障了全國(guó)各地區(qū)公共服務(wù)水平的相對(duì)平等，是解決我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的有效措施。

03

哪個(gè)省發(fā)展最不平衡

社會(huì)學(xué)中有一個(gè)詞叫“馬太效應(yīng)”， 它描述了一種常見的社會(huì)心理現(xiàn)象，即優(yōu)勢(shì)往往會(huì)產(chǎn)生更多的優(yōu)勢(shì)。

環(huán)顧全球，各國(guó)發(fā)展都沒有逃脫馬太效應(yīng)。

無論是地區(qū)之間，還是省內(nèi)各城市間，乃至城市內(nèi)部，都在圍繞著“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的法則在運(yùn)轉(zhuǎn)。

下面就來看看各省內(nèi)部的不平衡情況。

考核標(biāo)準(zhǔn)就一個(gè)：

省內(nèi)第一城與省內(nèi)倒數(shù)第一城之間的差距。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

其中海南省倒數(shù)第一城選擇了三亞，實(shí)際是三沙。不過三沙市設(shè)立的重點(diǎn)是政治與軍事，不便拿來作經(jīng)濟(jì)比較。

以第一城與倒數(shù)第一城差距為考核標(biāo)準(zhǔn)來看：

第一，省內(nèi)發(fā)展最不平衡的地區(qū)，當(dāng)屬四川。

四川經(jīng)濟(jì)第一城成都2024年GDP高達(dá)23511.34億元，同期的倒數(shù)第一城阿壩州只有570.11億元，成都是阿壩的41.2倍。

四川的極度不平衡，是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略決定的。而強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略則是地理格局決定的。

四川位于我國(guó)大陸地勢(shì)三大階梯中的第一級(jí)和第二級(jí)，即處于第一級(jí)青藏高原和第二級(jí)長(zhǎng)江中下游平原的過渡帶，高低懸殊，西高東低的特點(diǎn)特別明顯。西部為高原、山地，海拔多在3000米以上。

能夠提供給四川發(fā)展的，就是四川盆地，也即成都平原這一帶。

地理形勢(shì)疊加抵御沿海虹吸，推著四川往強(qiáng)省會(huì)路上狂奔。

也成就了成都在四川省內(nèi)一柱擎天般的存在。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

9月24日四川省政府發(fā)布 《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出：

將支持成都持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、做優(yōu)功能品質(zhì)，打造超大城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理新標(biāo)桿。

到“十五五”時(shí)期末，成都經(jīng)濟(jì)總量超過3.2萬億元。這意味著從2025年到2030年的6年時(shí)間里，成都的GDP需要平均每年增加1400億元以上。

來源：四川省政府官網(wǎng)

第二天，四川日?qǐng)?bào)發(fā)表了一篇《四川需要更大更強(qiáng)的成都》，更是毫無保留地表明了當(dāng)下的四川對(duì)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的態(tài)度，央廣網(wǎng)對(duì)其進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。

這篇文章的大意是說：

盡管成都GDP已經(jīng)很強(qiáng)，位居全國(guó)第七，但考慮人口基數(shù)，成都的“大”就被稀釋了。目前，成都常住人口已突破2100萬人，居全國(guó)城市第四位。杭州GDP緊隨成都之后，但其常住人口僅1262.4萬人，比成都少了將近900萬人。成都在人均指標(biāo)上不占優(yōu)勢(shì)。去年，成都人均GDP超10.96萬元，在全國(guó)GDP前十強(qiáng)城市中僅高于重慶。

因此只有繼續(xù)做強(qiáng)做大成都的經(jīng)濟(jì)總量，才能把人均提上去。之所以要繼續(xù)做強(qiáng)做大成都，是因?yàn)?/strong>成都是我國(guó)超大城市、西部地區(qū)重要的中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核城市，肩負(fù)帶動(dòng)全省、輻射西部、服務(wù)全國(guó)的重大責(zé)任。

這意味著，四川省內(nèi)部的極度不平衡、強(qiáng)者恒強(qiáng)的格局，未來會(huì)更加突出。

第二，黑龍江、云南、廣東、青海、陜西、湖南的不平衡局面，也較為突出。

黑龍江、云南、青海、陜西、湖南的不平衡好理解，與四川一樣，都是一城獨(dú)大的格局。

廣東很多人可能難以理解，因?yàn)閺V東并非一城獨(dú)大。廣東有深圳、廣州兩座三萬億級(jí)別的一線城市，還有佛山、東莞兩個(gè)萬億城市，為何內(nèi)部不平衡現(xiàn)象也這么嚴(yán)重？

原因在于，如果將珠三角視作一個(gè)整體，廣東其實(shí)也是單核地區(qū)。

廣東看似有雙中心（深圳、廣州），倆輔助（佛山、東莞），但從上帝視角和極不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀來看，實(shí)則也是單中心發(fā)展，珠三角視作一個(gè)城市。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

這同樣也是地形構(gòu)造決定的。

廣東省面積21.2萬平方公里，山地（海拔500米以上）6.97萬平方公里，占32.9%；丘陵（海拔100—500米以下）5.29萬平方公里，占25%；臺(tái)地（海拔100米以下）3.98萬平方公里，占18.8%；平原4.82萬平方公里，占22.7％；河流水面1,230平方公里，占0.6%。

平原面積占比只有22.7%，其中最大的平原就是珠三角沖積平原，因此廣東的產(chǎn)業(yè)最適合集中在這塊最大的平原地帶發(fā)展，也就形成了珠三角獨(dú)強(qiáng)，粵東粵西粵北孱弱的格局。

這是廣東難以均衡，而江蘇發(fā)展均衡的根本邏輯之一。

第三，海南、貴州、河北、江蘇發(fā)展最為均衡。

海南、貴州的平衡，是窮的平衡。

海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一直都沒有發(fā)展起來，整個(gè)海南省GDP規(guī)模不過7935.69億元。

而貴州則是地形地貌限制了其發(fā)展。

貴州是中國(guó)唯一沒有平原的省份，全省92.5%的面積是山地和丘陵，高聳險(xiǎn)峻的山峰深深切割了河谷和發(fā)育強(qiáng)烈的喀斯特地貌，嚴(yán)重阻礙貴州發(fā)展。

正因如此，過去二十年，為了發(fā)展，貴州在溝壑之間建起一座座橋梁，徹底改變了貴州的交通面貌。

貴州交通廳數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，貴州全省在建和已建橋梁共3萬余座。其中，全世界橋面距離水面最高的前100座橋梁中，42座在貴州。

前不久開通的“橫豎都是全球第一”的花江峽谷大橋，便在貴州。

河北的平衡，有兩個(gè)因素決定。

一個(gè)是平原占比較高， 河北平原區(qū)是華北大平原的一部分，按其成因可分為山前沖洪積平原，中部中湖積平原區(qū)和濱海平原區(qū)3種地貌類型，全區(qū)面積81459平方公里，占全省總面積的43.4%。平原占比位居全國(guó)第四。

廣袤的平原讓幾乎每一個(gè)城市都有足夠的空間布局產(chǎn)業(yè)，這是均衡的前提。

另一個(gè)因素，則是被迫均衡。

河北的版圖非常特殊，被北京、天津兩座直轄市攔腰一分為二。北部的唐山、張家口、承德都在被北京天津虹吸，石家莊的話語權(quán)很弱。

中部地帶的保定、廊坊、滄州其實(shí)也是仰望著北京和天津。石家莊的話語權(quán)也就在冀南邯鄲、衡水、邢臺(tái)。所以石家莊一直難以做大，河北也就一直不上不下處在尷尬的位置上。

江蘇的均衡，同樣有兩重因素。

一方面，是省會(huì)南京的話語權(quán)弱。另一方面，則是江蘇擁有全國(guó)占比最高的平原面積。

南京的話語權(quán)弱，有多重原因。比如歷史原因、文化原因、經(jīng)濟(jì)原因等。

江蘇作為省級(jí)行政區(qū)設(shè)立較晚（1667年康熙六年），歷史上長(zhǎng)期存在“省會(huì)遷移頻繁”現(xiàn)象，下轄13個(gè)城市中曾有8個(gè)擔(dān)任過省會(huì)（如揚(yáng)州、南京、蘇州等），這種頻繁變更導(dǎo)致各地對(duì)省會(huì)歸屬感較弱。

長(zhǎng)江、淮河將江蘇自然分割為蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域，歷史上分屬不同文化圈（吳文化、江淮文化、中原文化），地理阻隔加劇了區(qū)域獨(dú)立性。

最重要的還是經(jīng)濟(jì)差距小。

而經(jīng)濟(jì)差距小的主要原因，是江蘇擁有廣袤的平原面積與占比。

這也是江蘇省各市之間相對(duì)均衡的最重要原因。

江蘇省陸域國(guó)土面積10.72萬平方公里，其中平原面積占比86.9%，占比全國(guó)第一，可以說是一馬平川。

江蘇的平原包括蘇北平原、黃淮平原、江淮平原、濱海平原和長(zhǎng)江三角洲平原。

廣闊的平原均衡分布在江蘇南北中，給各城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足空間，形成了如今的十三太保格局。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

排名最后的連云港，廣東省下轄城市第6位。蘇州、南京、無錫、南通、常州GDP均超萬億，徐州今年末也有望沖擊萬億。

屆時(shí)將擁有6個(gè)萬億城市。