第185期

編者按：

富春江的水，流得靜。

人們?nèi)菀子涀∑瓢傅母吖鈺r(shí)刻，卻少有人留意案卷里的條分縷析：打架案里那根沒對應(yīng)到人的棍子、24小時(shí)傳喚期將至?xí)r凌晨的會商電話、AI也解不開的“罪與非罪”邊界。法制民警做的是“減法”：減去程序的疏漏，減去證據(jù)的缺口，減去辦案人的慌神，讓每一起案子都走得穩(wěn)當(dāng)。

本期真水無香，我們講述富陽法制民警王月根的故事，他這一句“那不是權(quán)力，是責(zé)任”，淡得像水，卻重得能托住同行心里的“安全感”。

接報(bào)案中心的“一站式”效率、執(zhí)法辦案管理中心的智能規(guī)范，是這份“責(zé)任”的新模樣。從紙質(zhì)案卷到電子卷宗，從單人把關(guān)到三級會商，變的是技術(shù)與制度，不變的是對“規(guī)范”的較真——就像老輩人向潮水奪地時(shí)的執(zhí)拗，如今換作法制民警在法條與事實(shí)間 “摳細(xì)節(jié)”。

那些沒出現(xiàn)在聚光燈下的審核、沒被寫進(jìn)捷報(bào)里的指導(dǎo)，恰是執(zhí)法正義最扎實(shí)的底色。當(dāng)“警察中的警察”用三十年光陰守住“程序”二字，我們才懂：所謂法治，從來不是驚天動地的壯舉，而是無數(shù)人把“小事”做細(xì)、把“細(xì)節(jié)”做透的堅(jiān)守。

來富陽公安采訪法制民警王月根，我特意提前坐杭州地鐵6號線到最后一站，先去看看富春江畔的郁達(dá)夫故居。

說來也巧，郁達(dá)夫的哥哥郁曼陀，早年曾赴日本研習(xí)法律，歸國后成了民國時(shí)期的刑法專家與法官。有意思的是，這對兄弟一人研法、一人從文，不僅在各自領(lǐng)域都闖出了成就，更有著相同的赤誠——后來均因投身抗日事業(yè)，成了受人敬仰的烈士。這份家國情懷與專業(yè)追求，讓老一輩的富陽人對他們幾乎無人不曉。

王月根，富陽人，是法制民警的“老法師”。

王月根是開電瓶車來的，用同事的話說，王教平時(shí)走在大街上就是一個(gè)文縐縐的小老頭，不太起眼。沒人會知道這位王教導(dǎo)員在富陽的警察隊(duì)伍中享有的崇高地位，他是一個(gè)能夠讓警察有安全感的警察。

王教很低調(diào)，三番四次都說不要采訪他。他為人謙和，一開始講話，自然而然就條分縷析，覺得是一個(gè)氣場很大又很重的人物。

王月根老家在高橋鎮(zhèn)。個(gè)子不高，從小沒想過自己會當(dāng)警察。

1988年，王月根高中畢業(yè)，考去警校。從警校畢業(yè)后，就分到富陽的場口派出所報(bào)到。場口在兩縣交界，村民性子比較躁。他不是人高馬大的“標(biāo)準(zhǔn)”警察形象，在執(zhí)法過程中還受過傷。

有一年，發(fā)大水，王月根劃個(gè)竹筏出去，洪水把竹筏沖翻，他落水還喊救命，其實(shí)站起來，水也就到胸口。

王月根在基層派出所工作了6年，是內(nèi)勤工作的一把好手。所謂內(nèi)勤就是派出所的大管家，管戶籍、管財(cái)務(wù)、管裝備。

回想起來，他被局里調(diào)去做法制民警，應(yīng)該是他之前辦過幾個(gè)案子，做出來的案卷、筆錄條理清晰，用老警察的話說就是案子辦得清爽、漂亮。老一輩的法制警察看中了他，來征求他的意見，一入法制科就是三十年。

法制民警就像工廠里的“質(zhì)檢”人員，案卷給到他們，就能看出毛病出在哪里，怎么才能讓案子順利地辦下去。可以說，法制民警默默擔(dān)當(dāng)著一個(gè)公安局大大小小的所有案件。

比如要做出行政處罰，關(guān)系到現(xiàn)場證據(jù)采集因素，辦案民警自己的對案件的判斷力和認(rèn)識程度，若認(rèn)識不到位，取證就不到位。這種時(shí)候就考驗(yàn)法制民警了，而王教就善于作出合理的判斷，反過來提醒民警如何進(jìn)一步取證，如何給案子定性，作出合理的判斷。

富陽公安的小朱是位80后，他說民警執(zhí)法辦案哪有一帆風(fēng)順的，人人都有心路歷程。他剛?cè)刖臅r(shí)候什么經(jīng)驗(yàn)都沒有，辦案碰到難處，心理壓力很大，一個(gè)人去籃球場，對著籃筐流眼淚。

他辦公室?guī)缀趺刻於加忻窬弥缸咏o他“會診”。當(dāng)年，小朱處理過一個(gè)打架的案子，村里發(fā)生的一起糾紛，五人打三人。到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了幾把鋤頭和幾根棍子，還有些磚塊。一目了然的事情，馬上就處理了。但是其中一個(gè)當(dāng)事人不承認(rèn)自己參與打架，只有邊上的目擊者說打了，這樣一來，材料不足以支撐對違法行為的認(rèn)定。這人氣勢洶洶地來投訴！

王教看了筆錄和案卷，就指出打架的那些工具沒有一一對應(yīng)，其中有一根棍子沒有明確是誰用的，那就要好好檢驗(yàn)這根棍子使用痕跡的情況，讓證據(jù)鏈形成閉環(huán)。果然，這根“無主之棍”上的痕跡物證證明就是那個(gè)不承認(rèn)動手的人使用過的。人證物證俱全，那個(gè)人被抓后也心服口服。

像小朱這樣的民警，從二十多歲入警到現(xiàn)在四十多歲，有事沒事就要到王教的辦公室去坐坐，請教請教。三十多年來，很多民警早已是九零后和零零后了，但富陽公安幾代民警都覺得有王月根在，辦起案子來心里就像有了根定海神針。

被王教看過的筆錄如果不用改，民警們是很驕傲的。

王教說筆錄不只是審查，還要記錄，有時(shí)候?qū)彶槭堑轿坏?，記錄的卻不一定詳細(xì)，這是一個(gè)問題。辦案一是程序要規(guī)范，二是問題要問到位。對嫌疑人、被害人、證人的提問很重要，這不僅是靠經(jīng)驗(yàn)和智慧，還有各種規(guī)定。

王月根不知審核過多少案子，但是他無法細(xì)說任何一個(gè)案子，他在乎的不是案情和故事，在乎的是案件內(nèi)在的法理邏輯結(jié)構(gòu)。

考場就是另一個(gè)戰(zhàn)場，執(zhí)法規(guī)范容不得半點(diǎn)含糊

從早期辦案的紙質(zhì)筆錄、案卷，到現(xiàn)在可以遠(yuǎn)程監(jiān)督云儲存，王月根是中國警察法制現(xiàn)代化發(fā)展的見證者。

20世紀(jì)90年代，王月根剛調(diào)到法制科時(shí)，富陽公安局還在郁達(dá)夫故居旁邊一個(gè)二層樓的老房子。初出茅廬的王月根自己心里沒底，他拼命向老警察學(xué)，向書本學(xué)。

針對刑事案件的預(yù)審工作王月根也干過，印象較深的是審核過一個(gè)多條人命兇殺案，十分慘烈。不過作為案子，因?yàn)槭切虃稍谵k，高度重視，取證規(guī)范，案卷十分嚴(yán)謹(jǐn)清晰。

2014年，預(yù)審中隊(duì)與法制合并到一起。自此，法制民警就要審核與刑事、行政相關(guān)的各種案子。凡是行政案子，法制部門就是最終的審核和把關(guān)。凡是刑事案子，法制審核把關(guān)過之后，就成為公安與檢察機(jī)關(guān)之間最重要的紐帶。

現(xiàn)在法制大隊(duì)內(nèi)部分為刑事和行政兩塊，光是刑事案件，光是2024年一年富陽公安移送到檢察院被起訴的就有1600多人。還有很多案子經(jīng)過法制審核夠不上刑事的，就往下走了，送檢察院的案子叫“往上走”，上走的案子法制大隊(duì)每人一年平均就要看200多個(gè)，基本上每個(gè)工作日都繃緊了弦在看案卷。

不僅案子多，給法制的時(shí)間永遠(yuǎn)都是緊迫的。王教說，他最糾結(jié)的是碰到自己值班到凌晨，夜半三更來了一個(gè)案子，24小時(shí)的傳喚時(shí)間快到了，對于嫌疑人要么放要么關(guān)，如果繼續(xù)關(guān)，能不能關(guān)，吃不準(zhǔn)的民警都等著他定。

王教也有吃不準(zhǔn)的地方，常常要與同行交換意見，他最怕凌晨碰到這種情況，實(shí)在不好意思打別人的電話。但還是要硬著頭皮把電話打出去，打給杭州公安的法制支隊(duì)或者同事們，總要會商討論一下。

這很考驗(yàn)法制民警的膽大心細(xì)，很多時(shí)候是不能錯(cuò)放的，要為民警爭取時(shí)間，那就是要分析證據(jù)鏈，確實(shí)有嫌疑的該關(guān)就得關(guān)。

介于這種情況，富陽公安分局法制出臺了一個(gè)《集體議案會商實(shí)施辦法》，分級、分類、分階段推進(jìn)集體議案會商。刑事案件、行政案件、受立案等11類執(zhí)法辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)集體會商全覆蓋，決定有討論、過程有記錄、用權(quán)有監(jiān)督。除了會商分級，對案件也分級分類管控。

而且富陽公安的議案會商實(shí)行集體決策，大家一人一票投票決定的。不僅一人一票，還要一案一檔，全程留痕，在云端建立數(shù)據(jù)庫，由法制復(fù)核。這樣的云端案卷的數(shù)據(jù)庫還會被不定期地抽查，嚴(yán)查案件質(zhì)量和干部用權(quán)，追溯督查，問責(zé)問效。

富陽公安在法制方面三十年來的發(fā)展應(yīng)該是浙江乃至中國法制民警的一個(gè)縮影和代表，他們自身在不斷探索，如何推進(jìn)制度的創(chuàng)新來保障隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。

法制的觸角已經(jīng)覆蓋所有警察的執(zhí)法領(lǐng)域，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要依法依規(guī)。這是“依法治國”非常具體的一種表現(xiàn)。從原先把案子審核好，到現(xiàn)在法制要提前介入到辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

從20世紀(jì)90年代至今，從法制科到法制大隊(duì)，王月根感覺每年都有新變化。從紙質(zhì)案卷手寫到使用電腦，以前的紙質(zhì)案卷的運(yùn)送要捧來捧去，現(xiàn)在已經(jīng)全部實(shí)行執(zhí)法辦案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化，所有筆錄，證據(jù)材料，直接在系統(tǒng)上制作生成，案子報(bào)捕也好，移送審查起訴也好，都形成電子卷宗，從公安的系統(tǒng)推送到政法平臺上，由檢察院接收。

AI技術(shù)也在公安法制領(lǐng)域開始應(yīng)用，杭州公安推出的“警曉法”植入了AI功能，民警可以隨時(shí)提問。當(dāng)然，眼下許許多多“疑難”案卷遠(yuǎn)遠(yuǎn)是AI處理不了的，還是需要王月根這樣的“老法師”，但王教自己也相信技術(shù)的進(jìn)步與普及，也許會讓公安系統(tǒng)多出成百上千經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟練的王月根。

杭州市公安局富陽區(qū)分局接報(bào)案管理中心，是個(gè)有形的空間，卻聯(lián)結(jié)成了一張無形大網(wǎng)。

講個(gè)小案例，85后的河南小伙，在富陽區(qū)東洲街道一家電子廠工作，奔著談戀愛的目的在某社交平臺認(rèn)識了一個(gè)女孩子。沒想到在點(diǎn)開對方發(fā)來的一個(gè)鏈接后，一場騙局悄然而至。充值、做任務(wù)、返現(xiàn)……一系列套路之下，8天之內(nèi)，小伙先后充值了11萬元，這才猛然間意識到自己被騙了。

在接報(bào)案管理中心3號窗口的民警馬上告訴他，這屬于詐騙行為，當(dāng)場幫他聯(lián)系了刑偵大隊(duì)，刑偵民警不僅仔細(xì)詢問了案件細(xì)節(jié)，還幫他對接了轄區(qū)派出所，流程順暢，4天之內(nèi)抓到首位嫌疑人，并追回四萬多元。

與以往需經(jīng)派出所民警初步研判后、再移交刑偵民警開展后續(xù)調(diào)查的分段式流程相比，這種“一站式”的接報(bào)案模式大大提升了辦案效率，讓案件處理周期明顯縮短。

針對經(jīng)偵類、電詐類案件核查處置，富陽公安通過接報(bào)案管理中心的經(jīng)偵、刑偵等相關(guān)警種專業(yè)指導(dǎo)，在5個(gè)派出所創(chuàng)新設(shè)置“接報(bào)案專干民警”，專職開展經(jīng)濟(jì)類、詐騙類疑難復(fù)雜控告事項(xiàng)的接待和核查；并同步開通企業(yè)“報(bào)案綠色通道”，確保第一時(shí)間響應(yīng)。至今已為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元，案件平均偵辦時(shí)效提升40%。

將執(zhí)法規(guī)范化深度融入執(zhí)法辦案全過程已經(jīng)成為中國警察辦案的主旋律。近年來，浙江公安機(jī)關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)建成運(yùn)行了105個(gè)執(zhí)法辦案管理中心，實(shí)現(xiàn)全省縣級公安機(jī)關(guān)全覆蓋。

為持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)效、保障當(dāng)事人合法權(quán)益，自去年起，浙江省公安廳系統(tǒng)性推進(jìn)接報(bào)案場所升級改造，累計(jì)完成114個(gè)接報(bào)案中心和1132個(gè)派出所接報(bào)案大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面優(yōu)化執(zhí)法前端環(huán)節(jié)，一張高效的執(zhí)法規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)正越織越密。

另一個(gè)“空間”更精彩。

在執(zhí)法辦案管理中心，一進(jìn)入電子門，有種進(jìn)入好萊塢大片營造的未來空間，竟然目瞪口呆地細(xì)細(xì)參觀了近一小時(shí)。

這個(gè)執(zhí)法辦案管理中心有3600余平方米，設(shè)立執(zhí)法辦案區(qū)、執(zhí)法管理區(qū)、警種辦案區(qū)、政法協(xié)同區(qū)、詢問區(qū)、生活保障區(qū)六大區(qū)域，一體涵蓋集約辦案、執(zhí)法監(jiān)督、辦案服務(wù)、財(cái)物管理、庭審速裁、政法聯(lián)動、遠(yuǎn)程取證、生活休閑等功能區(qū)塊。

被帶進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心的人，受害者與被害者、證人所在區(qū)域被區(qū)分開，被帶入執(zhí)法管理區(qū)內(nèi)的人要先進(jìn)行體檢。

我看到的這個(gè)“空間”還只是有形的空間，法制大隊(duì)隊(duì)長張海峰介紹，建設(shè)這一切更重要的，是在建立執(zhí)法場所的“新標(biāo)準(zhǔn)”。他們在打破“法制單警種推進(jìn)”的思想，樹立“大法制”理念，形成系統(tǒng)性、全警種推進(jìn)法制的格局。

這個(gè)空間也是在打造刑事辦案的“大本營”。針對刑事辦案建立業(yè)務(wù)警種、專業(yè)案審、派出所三級偵查辦案組織架構(gòu)，并科學(xué)劃定三者職責(zé)邊界、管轄分工。有民警感慨道，“在這里，辦錯(cuò)一個(gè)案件比辦好一個(gè)案件還要難”。

這個(gè)空間還是打通政法聯(lián)動的“高速路”?！陡魂枀^(qū)政法一體化協(xié)同聯(lián)動工作實(shí)施辦法》，獲評全國公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀執(zhí)法制度。實(shí)時(shí)開展線上信息傳遞、流轉(zhuǎn)交辦、結(jié)果反饋、審核審批、記錄留痕、會商研討等線上協(xié)同事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)零距離協(xié)同辦案、審理判決、溝通交流、服務(wù)支撐。

對于我這樣一個(gè)外行，除了采訪老法制民警王月根的從警生涯之外，倒是這兩個(gè)“空間”能令我們這些外行人更直觀的理解法制民警出色的工作。

法制民警的工作大家往往不太看得到，因?yàn)閯e的警察做工作總是做加法的，破案越破越多。而法制是做減法的，他們細(xì)細(xì)的審核是為了消除案件辦理中的問題。法制民警的“減法”成就了辦案民警的“加法”。最后，一個(gè)案子順利完成，就像一本書的出版了，大家只會看到作家的名字，幾乎沒人知道責(zé)任編輯對這本書付出的努力。

就像并未獲得諾貝爾文學(xué)獎的博爾赫斯、卡爾維諾與米蘭·昆德拉，這些作家被稱為“作家中的作家”。我倒覺得富春江畔的這個(gè)法制大隊(duì)所代表的法制民警在公安戰(zhàn)線中，也當(dāng)?shù)蒙鲜恰熬熘械木臁薄?/p>

人物名片

王月根，杭州市公安局富陽區(qū)分局四級高級警長，浙江省勞動模范。

注：文中部分圖片由AI生成，其余圖片來自富陽公安。

作者：潘 城

編輯：胡 冰

排版：紫 菜

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