2025年10月17日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》（2025年第9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“離島免稅購(gòu)物第9號(hào)公告”），并將于2025年11月1日正式實(shí)施。作為支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要舉措，新政策從商品范圍、稅收優(yōu)惠、旅客資格、提貨方式等多維度進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步擴(kuò)大政策效應(yīng)，既為消費(fèi)者帶來(lái)更多便利與選擇，也為海南免稅市場(chǎng)注入新活力。

一、商品品類(lèi)擴(kuò)容升級(jí)，覆蓋更多消費(fèi)需求

“離島免稅購(gòu)物第9號(hào)公告”最直觀的變化是擴(kuò)大離島免稅商品范圍，進(jìn)一步貼合消費(fèi)者多元化購(gòu)物需求。具體調(diào)整包括三大方向：

1.新增兩類(lèi)熱門(mén)商品：首次將“寵物用品”“可隨身攜帶的樂(lè)器”納入免稅品類(lèi)，填補(bǔ)了此前寵物消費(fèi)、文化娛樂(lè)相關(guān)商品的空白，滿(mǎn)足養(yǎng)寵人群、音樂(lè)愛(ài)好者等細(xì)分群體的需求；

2.現(xiàn)有品類(lèi)擴(kuò)容升級(jí)：將“家用空氣凈化器及配件”調(diào)整為“小家電”類(lèi)，新增掃地機(jī)器人、吸塵器等日常高頻使用的家電產(chǎn)品；將“穿戴設(shè)備等電子消費(fèi)產(chǎn)品”調(diào)整為“電子消費(fèi)產(chǎn)品”類(lèi)，納入數(shù)碼攝影攝像器材及配件、微型無(wú)人機(jī)，覆蓋更廣泛的電子消費(fèi)場(chǎng)景；

3.補(bǔ)充配套配件：在“平板電腦”類(lèi)中增加鼠標(biāo)、鍵盤(pán)等數(shù)碼配件，解決消費(fèi)者“買(mǎi)主機(jī)缺配件”的痛點(diǎn)，提升購(gòu)物完整性。

調(diào)整后，離島免稅商品品類(lèi)由原有的45類(lèi)增至47類(lèi)，商品矩陣更趨完善，從日常家居到興趣消費(fèi)、從電子設(shè)備到配套配件，進(jìn)一步覆蓋“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比湕l消費(fèi)需求。

二、國(guó)貨“邁進(jìn)”免稅店“視同出口”，享有出口退稅

“離島免稅購(gòu)物第9號(hào)公告”首次明確“國(guó)內(nèi)特定商品進(jìn)入免稅店銷(xiāo)售可享退（免）稅優(yōu)惠”，為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)辟新的銷(xiāo)售渠道，同時(shí)豐富了免稅店商品供給。

根據(jù)“離島免稅購(gòu)物第9號(hào)公告”，具有離島免稅品經(jīng)銷(xiāo)資格的經(jīng)營(yíng)主體，采購(gòu)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的絲巾（對(duì)應(yīng)附件序號(hào)8）、服裝服飾（序號(hào)12）、鞋帽（序號(hào)13）、咖啡（序號(hào)23）、陶瓷制品（序號(hào)30）、茶（序號(hào)40）六大類(lèi)商品，進(jìn)入離島免稅店按免稅政策銷(xiāo)售時(shí)，可“視同出口”，享受增值稅、消費(fèi)稅退（免）稅優(yōu)惠。

具體操作上，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)已銷(xiāo)售的上述國(guó)內(nèi)商品，可向海關(guān)辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退稅。

這一政策不僅降低了國(guó)內(nèi)企業(yè)的銷(xiāo)售成本，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)國(guó)貨進(jìn)入免稅渠道，也讓消費(fèi)者在免稅店能買(mǎi)到兼具性?xún)r(jià)比與文化特色的國(guó)產(chǎn)商品，實(shí)現(xiàn)“國(guó)貨出?！迸c“消費(fèi)升級(jí)”的雙向利好。

三、旅客資格雙重調(diào)整，覆蓋更廣泛消費(fèi)群體

“離島免稅購(gòu)物第9號(hào)公告”對(duì)“誰(shuí)能買(mǎi)”的問(wèn)題進(jìn)行兩處關(guān)鍵調(diào)整，既規(guī)范購(gòu)物資格，又?jǐn)U大政策覆蓋范圍：

1.購(gòu)物年齡門(mén)檻提高：將離島旅客免稅購(gòu)物年齡由“年滿(mǎn)16周歲”調(diào)整為“年滿(mǎn)18周歲”。

2.新增“離島且離境旅客”：首次允許“離島且離境旅客”享受離島免稅政策。這類(lèi)旅客需滿(mǎn)足“年滿(mǎn)18周歲、已購(gòu)買(mǎi)從海南離境的機(jī)票/船票、持有效進(jìn)出境證件并實(shí)際離境”三大條件，包括國(guó)內(nèi)外旅客及海南省居民。

值得注意的是，“離島且離境旅客”的免稅購(gòu)物額度與普通離島旅客一致（每年10萬(wàn)元人民幣），且不限購(gòu)買(mǎi)次數(shù)，商品品類(lèi)、單次購(gòu)買(mǎi)數(shù)量限制按附件執(zhí)行。提貨方式上，旅客需在離島免稅店或經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上窗口購(gòu)買(mǎi)，由免稅店按離島時(shí)間送貨，最終在機(jī)場(chǎng)、港口碼頭指定區(qū)域提貨并隨身攜帶離島。

四、島內(nèi)居民購(gòu)物更便利，“即購(gòu)即提”不限次數(shù)

為提升島內(nèi)居民的政策獲得感，“離島免稅購(gòu)物第9號(hào)公告”對(duì)島內(nèi)居民“即購(gòu)即提”購(gòu)物規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化，大幅放寬購(gòu)買(mǎi)限制：

1.不限次數(shù)購(gòu)買(mǎi)：一個(gè)自然年度內(nèi)有離島記錄的島內(nèi)居民，在該年度內(nèi)可不限次數(shù)購(gòu)買(mǎi)“即購(gòu)即提”方式下的離島免稅商品（政策實(shí)施當(dāng)年，離島記錄需在2025年11月1日及以后）；

2.明確島內(nèi)居民范圍：包括年滿(mǎn)18周歲、持有海南省身份證/居住證/社?？ǖ闹袊?guó)公民，以及在海南工作生活并持有居留證的境外人士，覆蓋長(zhǎng)期在海南生活的各類(lèi)群體；

這一調(diào)整解決了此前島內(nèi)居民“即購(gòu)即提”次數(shù)受限的問(wèn)題，讓長(zhǎng)期在海南生活的群體能更便捷地享受免稅政策紅利，進(jìn)一步激活本地消費(fèi)潛力。

五、政策銜接與實(shí)施：延續(xù)核心框架，11月1日正式落地

“離島免稅購(gòu)物第9號(hào)公告”明確，除上述調(diào)整內(nèi)容外，離島免稅政策其他條款繼續(xù)執(zhí)行《財(cái)政部海關(guān)總署稅務(wù)總局關(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》（2020年第33號(hào)），確保政策銜接順暢。例如，每年10萬(wàn)元免稅額度等核心規(guī)則保持穩(wěn)定。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，新政策自2025年11月1日起正式執(zhí)行，消費(fèi)者若計(jì)劃在11月后前往海南購(gòu)物，可提前關(guān)注新增商品品類(lèi)、年齡要求等變化，合理規(guī)劃購(gòu)物清單；免稅經(jīng)營(yíng)主體則需加快對(duì)接國(guó)內(nèi)商品采購(gòu)、退稅流程，確保政策落地后能快速響應(yīng)市場(chǎng)需求。

此次新政策的出臺(tái)，是海南自貿(mào)港建設(shè)中“離島免稅”政策的又一次重要升級(jí)。從商品擴(kuò)容到稅收優(yōu)惠，從群體擴(kuò)圍到便利化調(diào)整，每一項(xiàng)變化都緊扣“擴(kuò)大消費(fèi)、支持國(guó)貨、服務(wù)自貿(mào)港”的核心目標(biāo)。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財(cái)稅團(tuán)隊(duì) 謝婷婷律師