圖為黑龍江雪景 供圖 CFP

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 花蕾 通訊員 陳樂樂

黑龍江省樺川縣城內，1.05千米的一級網管溝、18千米的二級網管溝改造工程正在加緊施工。這項總投資超過3186萬元的供熱老舊管網改造項目，要趕在嚴寒來臨前完成。很難想象，2024年這里經歷了一場與時間賽跑的“保暖戰(zhàn)”。

2024年11月，黑龍江省樺川縣氣象部門緊急發(fā)布寒潮預警，氣溫下降至零下30攝氏度。寒風卷著積雪掠過縣城的街巷，一場關乎7萬人取暖的“民生大考”悄然來臨?？h域內承擔核心供熱職能、覆蓋64.5%供熱面積的樺川協(xié)聯(lián)生物質能熱電有限公司（以下簡稱“協(xié)聯(lián)熱電公司”），因長期經營不善陷入資不抵債的境地，正式向樺川縣人民法院申請破產。一場企業(yè)的破產危機，隨時可能轉化為威脅縣域民生的公共難題。

危急時刻，樺川法院沒有就案辦案，而是在佳木斯市中級人民法院統(tǒng)籌指導下，將司法審判與民生保障、區(qū)域穩(wěn)定緊密結合，積極聯(lián)動縣委、縣政府及住建、應急、民政等多個職能部門，構建起“司法主導、行政協(xié)同”的工作模式。經過34個日夜，該院高效完成企業(yè)重整工作，不僅成功化解這場足以影響全縣的區(qū)域性供熱危機，更以實踐驗證了“樺川路徑”的可行性，詮釋了新時代人民法院為大局服務、為人民司法的使命擔當。

01

關乎民生的司法抉擇

2024年11月4日，協(xié)聯(lián)熱電公司的破產申請書被送至樺川法院立案庭。承辦法官張鳳新翻開案件材料，一組數據勾勒出企業(yè)的危機全貌：企業(yè)賬面負債高達6億元，資產負債率突破213%，早已資不抵債，符合破產清算的法定條件。不同于普通企業(yè)，協(xié)聯(lián)熱電公司作為樺川縣主城區(qū)的核心供熱企業(yè)，其供熱管網連接著千家萬戶。一旦因清算程序導致供熱系統(tǒng)停擺，2.7萬戶居民將面臨無暖可用的困境，極有可能引發(fā)民生矛盾與社會不穩(wěn)定因素。

“這不是一起簡單的破產案件，它直接關系著7萬人民群眾的基本生活，容不得半點馬虎?！痹诎讣{度會上，樺川法院黨組書記、院長吳海鵬的話擲地有聲：“我們必須在法律框架內找到保民生與促重整的平衡點，絕不能讓人民群眾受凍。這不僅是法院的職責，也是對人民群眾的承諾?！?/p>

案件上報后，佳木斯中院立即選派資深法官組成指導組，通過視頻會議、實地調研等方式參與案件研討。指導組明確指出，涉供熱等公共服務類企業(yè)的破產案件，需優(yōu)先考量社會公共利益，避免因機械辦案引發(fā)民生風險，同時從法律適用、程序推進、府院協(xié)同等方面提出具體指導意見，為案件處理方向提供關鍵參考。

案件合議庭隨即召開緊急會議，圍繞案件處理方向展開激烈討論。部分法官從程序正義角度提出，按照法定流程推進破產清算程序，既能在法律規(guī)定的時限內結案，也能避免重整程序可能引發(fā)的風險。多數法官則認為，雖然清算程序速度快，但極有可能影響民生——供熱系統(tǒng)將徹底癱瘓，居民失去取暖保障。一旦供熱管網等設施長期閑置，后續(xù)恢復難度極大，甚至可能造成區(qū)域性公共服務體系的崩塌。

經過多輪研討與實地調研，樺川法院確立了以重整促重生的審判思路，決定通過司法力量幫助企業(yè)擺脫困境。與此同時，該院啟動兩項關鍵舉措：第一，對協(xié)聯(lián)熱電公司適用預重整程序，依據樺川法院《關于企業(yè)破產案件程序指引》中的預重整工作規(guī)范，在正式進入破產重整程序前，提前開展債權核查、資產梳理、職工信息登記等工作，為后續(xù)正式重整程序壓縮了周期、減少了阻礙；第二，立即聯(lián)合縣委、縣政府成立保供熱應急協(xié)調小組，將司法程序與行政保障無縫銜接，讓司法審判的專業(yè)性與行政部門的資源調配能力形成合力，構建起"司法主導、行政協(xié)同"的工作模式。

02

“1+8”應急體系

保供熱應急協(xié)調小組由樺川縣委副書記、縣長李水泉擔任組長，樺川法院、縣住建局、縣應急管理局、縣民政局等8個部門主要負責人為成員，構建起“1個領導小組統(tǒng)籌指揮+8個職能部門分工協(xié)作”的聯(lián)動架構，將應急保障與重整工作推進同步部署、落實，確保每一項工作都有部門負責、每一個環(huán)節(jié)都有專人跟進。

應急保障的“第一戰(zhàn)場”是燃料供應。這也是維持供暖的核心所在。彼時，協(xié)聯(lián)熱電公司已拖欠32家燃料供應商貨款累計5000萬元，供應商不再信任協(xié)聯(lián)熱電公司，紛紛開始停止供貨。在公司倉庫內，煤炭庫存量僅夠維持7天供暖需求。一旦公司徹底失去后續(xù)燃料供應，停暖將在一周內成為現實。

危機近在眼前。協(xié)調小組立即制訂雙線應急方案，從行政保障與司法推進兩個維度發(fā)力。一方面，由政府部門牽頭，緊急從周邊煤礦調運2000噸備用煤炭，確保短期供暖燃料需求；縣應急管理局同步啟動備用熱源預案，協(xié)調3家備用熱源企業(yè)簽訂《應急供暖補充協(xié)議》，明確若協(xié)聯(lián)熱電公司出現設備故障或燃料斷供導致無法正常供熱，備用熱源企業(yè)將即時補位；縣民政局則迅速開展特殊群體排查工作，組織社區(qū)工作人員逐戶走訪全縣低保戶、孤寡老人的居住情況，提前籌備300套電暖器。另一方面，法院負責組建3個專項工作組，直接進駐企業(yè)全面核查財務數據、梳理債權債務關系、登記固定資產與供熱設備狀況，同時分別與企業(yè)管理層、職工代表進行溝通，了解生產運營難點與職工訴求，為后續(xù)重整計劃奠定基礎。

“每天晚上7時，我們準時召開調度會，各部門通報當天工作進展、對接次日需求，遇到問題當場協(xié)商解決，確保每一項舉措在法治軌道上推進，每一個環(huán)節(jié)不脫節(jié)、不拖延?！背修k法官張鳳新回憶起當時的工作場景，仍然歷歷在目。這種依托府院聯(lián)動機制建立的“司法+行政”模式，不僅成功化解即時性燃料危機，更用高效的協(xié)同配合為重整工作爭取時間，避免案件陷入僵局。

03

破解燃料斷供的創(chuàng)新之舉

燃料供應商的態(tài)度不僅直接決定著供暖能否持續(xù)，還影響著重整程序的推進。彼時，最大供應商某燃料公司因欠款未能及時結清，負責人趙某多次揚言要停供止損。最小供應商則是一對經營秸稈收購站的夫妻，協(xié)聯(lián)熱電公司拖欠夫妻倆12萬元貨款。這筆錢不僅是他們過去一年的主要收入，還關系著來年春耕種子、化肥的采購資金問題。

“必須拿出讓供應商信服，且兼顧各方利益的方案。只有這樣，才能真正保住供熱生命線，讓重整程序順利推進?！睆堷P新帶領團隊連續(xù)3天駐扎在協(xié)聯(lián)熱電公司財務室與生產車間，核查近3年的采購臺賬、能耗記錄、供熱面積變化數據，精準測算出企業(yè)每日燃料消耗的臨界值、設備改造后的節(jié)能空間，用翔實的數據為制訂方案提供支撐。

2024年12月9日深夜，經過多輪推演與論證，合議庭創(chuàng)新推出股東借資代償轉股方案，由協(xié)聯(lián)熱電公司原股東先行拆借5000萬元，專項用于支付供應商欠款。待企業(yè)重整完成后，該筆資金按評估價轉為重整后企業(yè)的股權。此舉既避免企業(yè)股權因過度融資被稀釋，保障原股東的合理權益，又讓供應商消除后顧之憂，實現供應商止損、企業(yè)續(xù)存、民生保障三方共贏局面。

方案確定后，樺川法院干警與協(xié)調小組成員開始逐戶走訪供應商。面對情緒激動的趙某，張鳳新沒有急于解釋方案，而是拿出一張標注著學校、養(yǎng)老院、醫(yī)院位置的供熱范圍圖，輕聲說道：“趙總，這些地方住著老人、孩子和病人，要是停暖，他們怎么熬過寒冬？我們想和您一起找一個共贏的辦法，既能解決您的欠款問題，也能保住人民群眾所需暖氣。”趙某看完協(xié)聯(lián)熱電公司出具的還款協(xié)議書，以及重整后公司的經營規(guī)劃時，紅著眼眶說：“我信你們?！弊罱K，所有供應商同意暫緩追討欠款，燃料供應源得以穩(wěn)定。供暖生命線得以徹底保住。

04

34天的“樺川速度”

進入正式重整程序后，樺川法院與協(xié)調小組掛圖作戰(zhàn)，將重整任務分解為債權申報、戰(zhàn)略投資人引入、重整計劃制訂、債權人會議表決4個關鍵階段，明確每個任務的時間節(jié)點、責任部門與工作要求，并制作成重整進度表張貼在協(xié)調小組辦公室。每日更新進展、每周匯總復盤……該院與協(xié)調小組以高效協(xié)同創(chuàng)下破產重整的“樺川速度”。

戰(zhàn)略投資人的引入，是協(xié)聯(lián)熱電公司重整成功的關鍵，也是最難的一關。協(xié)調小組經過前期篩選，將目標鎖定為本地物流龍頭企業(yè)——順發(fā)物流公司。該企業(yè)實力雄厚且有參與公共服務項目的經驗，對縣域經濟情況熟悉。但是，在初次接觸時，順發(fā)物流公司僅愿意出資5000萬元，認為協(xié)聯(lián)熱電公司債務規(guī)模過大且供熱行業(yè)投資回報周期長、投資風險較高，拒絕全額注資。談判一度停滯。

為打消順發(fā)物流公司的顧慮，樺川法院干警與縣發(fā)改委專家組成聯(lián)合工作組，5次登門與順發(fā)物流公司管理層溝通，并結合該縣城市發(fā)展規(guī)劃，用數據論證縣域供熱市場前景：“未來5年，樺川縣城將新建2個住宅小區(qū)，供熱面積預計增加30%。企業(yè)完成設備改造后，能耗降低，收益會保持穩(wěn)定增長?！苯涍^多輪數據論證、前景分析與實地考察，順發(fā)物流公司終于同意注資1億元，為協(xié)聯(lián)熱電公司注入“重生血液”。

債權人會議表決，是重整程序的最后一道關卡，也是各方博弈的關鍵環(huán)節(jié)。線上債權人會議召開時，曾多次陷入僵局。部分小額債權人因債權金額較小，擔心重整計劃中的清償比例低、清償周期長，堅持要求拍賣企業(yè)設備以快速收回資金；銀行等大額債權人則擔憂重整周期過長影響資金流動性，對重整計劃中的分期清償方案持反對意見。

“大家可能沒意識到，協(xié)聯(lián)熱電公司不僅是供熱企業(yè)，其生產用電與縣城電網緊密相連。一旦企業(yè)進入清算程序，供熱系統(tǒng)將癱瘓，變電站設備在零下30攝氏度的低溫中無法正常運行，整個樺川縣電力供應將受到影響?！标P鍵時刻，國網樺川供電公司代表的發(fā)言打破了僵局。在場的債權人終于意識到，重整協(xié)聯(lián)熱電公司不僅關乎自身權益，更與縣域公共服務穩(wěn)定、人民群眾基本生活息息相關，清算絕非最優(yōu)選擇。

在隨后的7輪談判中，法官團隊采取分組溝通、分類施策的方式，對100萬元以下小額債權，承諾優(yōu)先保障清償比例，一年內清償80%債權；對100—500萬元的債權，承諾兩年內清償60%債權；對500萬元以上的債權，承諾三年內清償50%債權，并按銀行同期利率計息。

一次持續(xù)到凌晨2點的談判中，某銀行代表拍著桌子，情緒激動地說：“我們不可能同意延期?！睘榇蛳y行等大額債權人的顧慮，法官團隊詳細測算清償差異，耐心解釋道：“咱們算一筆長遠賬。若協(xié)聯(lián)熱電公司重整成功，您的債權不僅能全額收回，還能繼續(xù)享受企業(yè)后續(xù)的信貸業(yè)務收益；若直接清算，企業(yè)資產被拍賣后，銀行不僅無法收回全款，還會產生壞賬，勢必對銀行業(yè)績造成一定影響?！弊罱K，所有債權人一致同意階梯式清償方案，重整計劃以高票通過。

“這起案件的成功，關鍵在于我們始終把人民群眾的根本利益放在首位，在法律框架內創(chuàng)新審判機制，用司法溫度融化破產‘堅冰’?！眳呛ｙi道出了案件破局的核心邏輯。從“預重整+簡化審”打破程序桎梏，到“司法主導+行政協(xié)同”凝聚多方合力，再到股東借資代償轉股方案破解供需僵局，34天的晝夜攻堅，不僅為涉民生企業(yè)破產審判提供可復制的操作范式，更重塑了破產案件審理的價值內核——破產審判不應是企業(yè)消亡的終點，而應是盤活資源的起點。司法不僅要守住程序正義的底線，更要主動扛起保障民生福祉、護航區(qū)域發(fā)展的責任。

當樺川縣城街頭的積雪漸次消融在暖冬的晨光中，當居民家中暖氣片持續(xù)傳遞著穩(wěn)定溫度，當協(xié)聯(lián)熱電公司廠區(qū)重新響起機器的平穩(wěn)運轉聲，這份“司法暖冬”的答卷，早已超越了個案審判的范疇。

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《中國審判》雜志2025年第19期

中國審判新聞半月刊·總第377期

編輯/孫敏