作者：余飛

01

甘肅：系統(tǒng)性做強蘭州

“省會強則全省強，省會興則全省興。”

這是甘肅日報近日在報道甘肅省強省會行動推進(jìn)大會時，開篇的第一句話。

來源：甘肅省政府

和前陣子的四川一樣，甘肅這一次同樣毫不保留、大大方方地向全世界宣布，全力發(fā)展省會蘭州。

不過，和四川全力打造成都的訴求不同。

成都已經(jīng)登上了超級城市賽道，四川省在9月末發(fā)布的《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，旨在讓成都人均提上去，不僅總量強，人均也要強。

而甘肅的強省會，仍在起步階段，目的很干脆：

讓蘭州強大起來，讓蘭州成為“頭雁”。

甘肅省在推動強省會行動工作推進(jìn)大會上的原話是：

蘭州市要在強省會行動中當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，輻射帶動其他市州協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，形成頭雁引領(lǐng)、群雁齊飛的生動局面。

早在2023年，甘肅就公開宣布了強省會戰(zhàn)略。這一次，力度更大，行動更徹底。

以更大決心、更實舉措、更強合力推動強省會行動取得新成效、實現(xiàn)新突破。

這一次，甘肅省宣布，要從產(chǎn)業(yè)、城市、開放、民生、治理等多個維度，系統(tǒng)性做強蘭州。

其中重中之重的是強產(chǎn)業(yè)，這是省會立身之本、發(fā)展之基。

蘭州要在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合方面走在前列，要做強工業(yè)“硬支撐”，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，也要做優(yōu)農(nóng)業(yè)“特優(yōu)勢”，還要激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“軟實力”。

產(chǎn)業(yè)強了，經(jīng)濟(jì)“蛋糕”才能做大，就業(yè)崗位才能增多，人口吸引力才能提升，省會的首位度才能真正提高。

02

強則兼顧，弱則核心

對于甘肅此舉，本號深以為然。

這也是本號一直以來的觀點。

本號在強調(diào)“強省會好，還是均衡發(fā)展模式好”的問題上，一直以來都是八個字：

強則兼顧，弱則核心。

很多人認(rèn)為，強省會是對省內(nèi)其他城市的壓榨。

但站在更高的視角來看，對于內(nèi)陸省與自治區(qū)來說，唯有強省會才能有盼頭。

強省會與均衡發(fā)展，無所謂好壞，適應(yīng)自己的才是最好的?；蛘呖梢赃@樣說，強省會與均衡發(fā)展，只是地區(qū)發(fā)展不同時代、不同實力的需要。

一言以蔽之，強省會與均衡發(fā)展，都是時代選擇的結(jié)果。

廣東、江蘇、福建、山東、浙江、遼寧的均衡模式，都是時代選擇的結(jié)果。時代選中了深圳、廈門、青島、寧波、大連為計劃單列市，時代成就了東莞、佛山、蘇州、無錫、泉州、南通、煙臺、溫州等明星地級市。

時代更選中了上海成為東方明珠，在它的帶動下，蘇南地區(qū)都是個頂個的高手，南京很難擁有絕對話語權(quán)。

內(nèi)陸省與自治區(qū)，大多都是走強省會路線，也是時代選擇的結(jié)果。

因為改革之后，沿海作為對接世界的第一線，思想率先解放，產(chǎn)業(yè)率先崛起，而中西部則要慢一拍乃至兩拍。

產(chǎn)業(yè)崛起的沿海，瘋狂吸引內(nèi)陸人口。內(nèi)陸地區(qū)為了抵御這種虹吸，只有將有限的政策、資源傾斜給省會或首府，壯大省會與首府，才能對沖這種虹吸。

本號不久前寫過一篇（點擊標(biāo)題即可查看），文章根據(jù)四大一線城市統(tǒng)計局公布的七普數(shù)據(jù)，梳理了一下一線城市虹吸的人口情況。

北上廣深四一一線城市2010年至2020年十年間，共虹吸了外省人口4071.56萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

其中廣東省去往一線城市的人口最多， 廣東省在扣除廣州戶籍人口、深圳戶籍人口之后，廣東其他19個市總共有886.74萬人去了一線城市。 當(dāng)然廣東省去的一線城市是自家的廣州和深圳，廣東省去往北京、上海的人口只有21萬，所以絕大多數(shù)并不算外流。

拋開廣東來看。

2010年至2020年十年間，河南省僅去往四大一線城市的人口就有397.7萬人，安徽有304.3萬人，湖南有282.9萬人，廣西有244.3萬人，河北有236萬人。

四川省去往一線城市的人口只有182.2萬人。而四川省的常住人口規(guī)模位居全國第五，試想一下如果四川如果沒有一個強大的成都，去往一線城市的規(guī)模大概率會比湖南多。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

湖南若不走強省會路線，若沒有一個已經(jīng)強大起來的長沙支撐，廣東的湖南人恐怕會遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于500萬。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局

此外，強省會的另一個作用在于，省內(nèi)能夠有城市躋身一流城市，去爭奪頂端資源。

在金庸的天龍八部、射雕、神雕中，丐幫能夠上位，成為第一大幫派，依靠的不是人數(shù)，而是幫主的武功，喬峰、洪七公，都是頂尖高手，黃蓉也是女中翹楚。而到了倚天中，同樣規(guī)模龐大的丐幫已經(jīng)不入流，六大門派圍攻光明頂沒有丐幫的身影，是因為幫主無能。

所以說，一個省要提升存在感，必須讓省會出圈。只有省會出圈，才能在頭部城市中卡位，為省內(nèi)爭取到好的資源。

同時減輕全省人口被外省虹吸的壓力。

如果連一個能打的都沒有，資源也會繞道而行，就像江西、山西、貴州、廣西、云南等地區(qū)一樣。

處在地級市角度來看，強省會不利于它們發(fā)展，但從全省戰(zhàn)略高度來看，如果均衡發(fā)展，那只能是大家一起窮，強省會是最適合的戰(zhàn)略。

不過，2020年之后，由于頂層設(shè)計上對地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略做出了重新規(guī)劃，上至中央下至地方，都對城市發(fā)展的側(cè)重點，做出了微調(diào)。

隨之，一批省域副中心城市誕生，省會分權(quán)時代來臨。

制圖：城市財經(jīng)；資料來源：政府文件與媒體報道梳理

省會壯大的差不多的地區(qū)，應(yīng)該設(shè)立省域副中心城市，讓全省發(fā)展百尺竿頭更進(jìn)一步。

比如成都、武漢的GDP已經(jīng)超兩萬億了，已經(jīng)具備了相當(dāng)大的勢能。這時候，想要推動四川、湖北往前發(fā)展，就不能再繼續(xù)無休止壯大省會，而是得適度均衡，開啟雙核乃至多核。

東南沿海經(jīng)濟(jì)強省，無一例外都是雙核乃至三核。

廣東有廣深雙核，還有佛山、東莞兩大萬億級別城市助攻。江蘇更是如此，13個城市號稱十三太保，江蘇省內(nèi)無弱市。浙江有杭州、寧波雙核。山東有青島、濟(jì)南組成的雙核。福建有福州、廈門、泉州三核心。

這些優(yōu)秀的成功案例在前，四川、湖北等已經(jīng)成長起來的大省，也到了該雙核的時候。

當(dāng)然，不得不說，我們做事總喜歡一窩蜂。

很多地區(qū)其實還達(dá)不到“有條件”，完全沒必要設(shè)立省域副中心。

比如自行指定省域副中心的廣西、甘肅、云南、吉林等地。

這些省與自治區(qū)的省會與首府，GDP尚未過萬億，自身還沒有壯大起來，走強省會與強首府路線更妥當(dāng)，先把省會與首府的武功練好，等到能打時，才是尋求均衡的時機。

甘肅為強省會再次正名，是再正確不過的決定。

03

強省會，是弱省最大的體面

目前蘭州的首位度不算高也不算低。

今年5月份的時候，本號根據(jù)行政級別、經(jīng)濟(jì)首位度、老大與老二差距總結(jié)了內(nèi)地27個省會與首府城市話語權(quán)強弱，得出的結(jié)論是：

綜合城市三個指標(biāo)來看，27個省會與首府城市話語權(quán)最強的，非成都、長春、武漢莫屬，尤其是成都、長春。

這三個省會都是省內(nèi)唯一的副省級城市。

長春首位度超過了50%，成都、武漢的首位度也超過了三分之一。

成都是綿陽的5.41倍，長春是吉林的4.67倍，武漢是宜昌的3.41倍。

話語權(quán)最弱的則是石家莊、南京、濟(jì)南、呼和浩特、廣州。

五個城市的首位度均是倒數(shù)，GDP均不是省內(nèi)第一，與老二差距都較大。

尤其是石家莊和呼和浩特，城市級別還低，只是地級市。

蘭州介于它們之間，經(jīng)濟(jì)首位度28.8%，超過了四分之一，但不到三分之一。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計局

可以看到，省會經(jīng)濟(jì)首位度位列前十的地區(qū)，基本集中在西北、東北、中部和西南，而且絕大多數(shù)都是弱省，尤其是西北。

西北五省區(qū)中，除了新疆，其余四個省區(qū)的省會經(jīng)濟(jì)首位度均在十強之列。

西北地區(qū)廣袤無垠、土地貧瘠、資源匱乏。

全國經(jīng)濟(jì)最弱的幾個省，基本都在西北、西南。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計局

全國工業(yè)實力最弱的幾個地區(qū)，也基本集中在西部。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計局

再加上改革開放之后人口大規(guī)模越過胡煥庸線，流向東南沿海。

有限的產(chǎn)業(yè)若不集中在省會與首府，不強省會強首府，對于缺錢、缺產(chǎn)業(yè)、缺人才、缺環(huán)境的西北地區(qū)，如何才能招架得住東部的人口虹吸？

當(dāng)然，即便強省會強首府，對于在發(fā)展上處在天然劣勢中的西部地區(qū)，依舊難以改變?nèi)丝谕饬鞯男蝿荨?/p>

但，本號認(rèn)為，西北地區(qū)各省區(qū)的強省會，不是為了吸引東部人口，因為根本吸不動。

也不是為了已經(jīng)離開的人，而是為了留下來的人活得更有尊嚴(yán)。

讓愿意留下來、被迫留下來的人，在強省會戰(zhàn)略之下，能夠有更好更多的選擇，找到相對好的工作，過上相對便捷、舒適的生活，享受到更好的教育、醫(yī)療、交通服務(wù)。

能做到這一點，才是一個省一個自治區(qū)最大的體面。

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