文|凱風(fēng)

強(qiáng)省會(huì)與多中心，不是一道選擇題。

時(shí)隔兩年，甘肅再次召開(kāi)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)工作推進(jìn)大會(huì)，提出以省會(huì)強(qiáng)帶動(dòng)全省強(qiáng)，以省會(huì)興帶動(dòng)全省興。

日前，《關(guān)于支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能加快高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，提出支持成都持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、做優(yōu)功能品質(zhì)。

從蘭州的“省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)”，到成都的“做大做強(qiáng)做優(yōu)”，釋放了什么信號(hào)？

01

強(qiáng)省會(huì)，卷土重來(lái)？

10多年前，強(qiáng)省會(huì)堪稱(chēng)區(qū)域發(fā)展的常態(tài)，以成都、武漢、西安為代表的三大強(qiáng)省會(huì)，成為表率。

自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力一流，經(jīng)濟(jì)首位度、人口首位度雙雙居前，在省內(nèi)乃至全國(guó)無(wú)不舉足輕重。

近年來(lái)，在“中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市”的定調(diào)下，省域副中心城市橫空出世，與強(qiáng)省會(huì)分庭抗禮。

四川的綿陽(yáng)、宜賓等，湖北的襄陽(yáng)、宜昌，陜西的榆林、寶雞等，甘肅的天水、酒泉，貴州的遵義等，被賦予副中心重任。

然而，“強(qiáng)省會(huì)”與“多中心”之爭(zhēng)，并未就此終結(jié)，而是走上分化之路。

部分地區(qū)放棄“強(qiáng)省會(huì)”執(zhí)念，擁抱多中心格局，被稱(chēng)為最“弱”省會(huì)的濟(jì)南、南京，無(wú)不如此。

部分地區(qū)仍在高調(diào)祭出“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，喊出“省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)，省會(huì)興則全省興”，中西部地區(qū)的蘭州、南昌、南寧、貴陽(yáng)都是如此。

部分地區(qū)則選擇“全都要”，對(duì)內(nèi)以多中心協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)外則以強(qiáng)省會(huì)參與國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，成都就是如此。

正如《四川日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道所直言：四川需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量更大更強(qiáng)的成都，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供“強(qiáng)引擎”。

02

這一輪強(qiáng)省會(huì)的邏輯，完全不同了。

過(guò)去說(shuō)起強(qiáng)省會(huì)，往往會(huì)想到虹吸。集全省資源于一身，舉全省之力發(fā)展一城，最終只有省會(huì)“一城獨(dú)大”。

然而，過(guò)去幾年，城市發(fā)展迎來(lái)時(shí)代之變，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略自然也要與時(shí)俱進(jìn)。

一大趨勢(shì)是，城市攤大餅式擴(kuò)張被遏制，過(guò)去依靠簡(jiǎn)單做大體量的擴(kuò)張路徑，行不通了。

省會(huì)要想做大做強(qiáng)，只能苦練內(nèi)功，用頂層文件的話(huà)來(lái)說(shuō)，即“做強(qiáng)做精核心功能”。

所謂“核心功能”，體現(xiàn)在國(guó)家批復(fù)的“2035總規(guī)”，42座國(guó)批城市，被賦予不同的戰(zhàn)略定位。

成都的定位，無(wú)不著眼于西部乃至國(guó)際。

從“西部重要的中心城市”、“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”，到“西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”，都是體現(xiàn)。

這些功能定位，擘畫(huà)了成都在全國(guó)的新方位，也讓“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略有了明確抓手，“做大做優(yōu)做強(qiáng)”正是由此而來(lái)。

另一大趨勢(shì)是，城市群、都市圈橫空出世，“抱團(tuán)發(fā)展”成為新的選項(xiàng)。

一城獨(dú)大不是春，聯(lián)動(dòng)發(fā)展才是正道，省會(huì)要做大自身，更要帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。

以成都為中心，向外形成成都都市圈、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的同心圓。

成都都市圈，是17個(gè)已獲批的國(guó)家級(jí)都市圈之一；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，則是與京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)相提并論的城市群“第四極”。

成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，則是四川“五區(qū)共興”的一員，與川南、川東北、攀西、川西北形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。

正如文件所說(shuō)，“成都要提升輻射周邊帶動(dòng)全域能力，強(qiáng)化成渝雙核聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，帶動(dòng)五區(qū)共興發(fā)展”。

目前，成都與資陽(yáng)的跨市地鐵已開(kāi)通，成德能源裝備、成德綿自涼航空航天兩大國(guó)家級(jí)集群成形，成渝兩地更是大動(dòng)作不斷。

03

誰(shuí)更需要“強(qiáng)省會(huì)”？

一個(gè)地方更適合強(qiáng)省會(huì)還是多中心，取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更要看區(qū)域布局。

就經(jīng)濟(jì)而言，強(qiáng)省份需要多中心，弱省份更需要強(qiáng)省會(huì)。

我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，無(wú)不是多中心模式，省內(nèi)形成“雙城記”乃至“多城記”。

廣東的廣深，江蘇的寧蘇，山東的濟(jì)青，浙江的杭甬，都是代表。

放眼中西部和東北地區(qū)，一些省份本身體量、資源、產(chǎn)業(yè)都相對(duì)有限，不可能在不同地市均分。

而一個(gè)地方，如果連顯眼的大城市都沒(méi)有，何以參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)奪國(guó)家戰(zhàn)略，何以在搶人大戰(zhàn)、搶企大戰(zhàn)中分得一杯羹？

東北黑龍江、吉林，西北的甘肅、寧夏，西南的云南、貴州，強(qiáng)省會(huì)既是發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也是戰(zhàn)略必然。

從區(qū)域格局來(lái)看，副中心不是規(guī)劃出來(lái)的，更不是打造出來(lái)的。

強(qiáng)省會(huì)之所以能打造，是因?yàn)樾姓?duì)資源具有強(qiáng)大支配力，在一省之內(nèi)培育一個(gè)強(qiáng)中心并不難。

副中心想要獨(dú)當(dāng)一面，必須與省會(huì)錯(cuò)位發(fā)展，同時(shí)有資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，政策才有事半功倍之效。

綿陽(yáng)固然科技產(chǎn)業(yè)并不弱，但與成都地域過(guò)于鄰近；相比而言，宜賓地處成渝之間，隨著產(chǎn)業(yè)崛起，未必沒(méi)有引領(lǐng)周邊的可能。

從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，遵義的白酒產(chǎn)業(yè)，榆林的煤炭資源，柳州、蕪湖的汽車(chē)工業(yè)，各有所長(zhǎng)，與省會(huì)有了分野。

總之，無(wú)論“國(guó)家中心城市”還是“省域副中心城市”，更多只是戰(zhàn)略定位，能否撐起這一門(mén)面，取決于自身發(fā)展。