新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，是我國首次提出碳達(dá)峰階段后，全經(jīng)濟(jì)范圍、全溫室氣體凈排放下降等一攬子應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，系統(tǒng)性構(gòu)建了涵蓋能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政策工具創(chuàng)新等多維度指標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著中國邁入了更加系統(tǒng)全面的低碳韌性發(fā)展新征程。

本文作者系盤古智庫學(xué)術(shù)委員、北京大學(xué)碳中和研究院、國際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)張海濱，文章來源于“第一財(cái)經(jīng)”。

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近期召開的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上，中國政府宣布了新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)——到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%，力爭(zhēng)做得更好。非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦。同時(shí)，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，國際形勢(shì)變亂交織，氣候危機(jī)危害日深，全球氣候治理正處于歷史的十字路口，何去何從取決于世界各國的抉擇。中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)意味著什么？將會(huì)帶來哪些變化？

“中國政府宣布了新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，首先是提振了國際社會(huì)對(duì)全球氣候治理進(jìn)程的信心，強(qiáng)化了應(yīng)對(duì)氣候變化的國際行動(dòng)?！北本┐髮W(xué)碳中和研究院副院長(zhǎng)張海濱說。

當(dāng)前，全球氣候治理面臨內(nèi)外多重挑戰(zhàn)，國際社會(huì)對(duì)全球氣候治理前景的憂慮上升，信心下降。張海濱分析說，從全球氣候治理的內(nèi)部進(jìn)程看，美國特朗普政府于今年初宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，并采取了一系列反對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，對(duì)全球氣候治理造成嚴(yán)重干擾，帶來很大的不確定性。

從全球氣候治理的外部環(huán)境看，地緣政治沖突加劇，國際沖突頻發(fā)，導(dǎo)致國際社會(huì)對(duì)氣候危機(jī)的關(guān)注度下降，用于應(yīng)對(duì)氣候變化的資源減少，加劇國際社會(huì)對(duì)全球氣候治理前景的信心赤字。

“此時(shí)此刻，信心無比重要，無比寶貴?！睆埡I說。在全球氣候治理進(jìn)程中，各國積極表達(dá)雄心很重要，但更重要的是積極采取行動(dòng)。只有采取切實(shí)的氣候行動(dòng)，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，才能扎實(shí)推進(jìn)全球氣候治理，有效應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。

自2000年中國宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以來，中國構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，貢獻(xiàn)了全球1/4的新增綠色面積。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年以來，中國向其他發(fā)展中國家提供并動(dòng)員氣候變化相關(guān)資金超過1770億元人民幣。同時(shí)，中國還向全球提供大量風(fēng)電、光伏設(shè)備，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，讓綠色切實(shí)成為共建“一帶一路”的底色。中國應(yīng)對(duì)氣候變化的積極行動(dòng)贏得了世界的高度肯定和廣泛贊譽(yù)。

“氣候變化是典型的全球性挑戰(zhàn)，需要國際合作加以應(yīng)對(duì)。任何一個(gè)國家都無力單獨(dú)應(yīng)對(duì)，也無法獨(dú)善其身。”張海濱介紹，近年來我國為全球提供了70%的光伏組件和60%的風(fēng)電裝備，僅“十四五”期間出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品就助力其他國家減排二氧化碳約41億噸。中國此次宣布新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)必將進(jìn)一步推動(dòng)國際氣候合作。

國家氣候戰(zhàn)略中心專家柴麒敏、李墨宇、丁丁等專家表示，新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，是我國首次提出碳達(dá)峰階段后，全經(jīng)濟(jì)范圍、全溫室氣體凈排放下降等一攬子應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，系統(tǒng)性構(gòu)建了涵蓋能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政策工具創(chuàng)新等多維度指標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著中國邁入了更加系統(tǒng)全面的低碳韌性發(fā)展新征程。

專家們介紹，近年來，中國積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，2024年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到19.8%，已提前完成到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量（截至2025年6月底已達(dá)16.7億千瓦）、森林蓄積量（已達(dá)209.88億立方米）目標(biāo)。

當(dāng)前中國已經(jīng)構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本近10年來分別累計(jì)下降超過60%和80%，創(chuàng)造了全球可再生能源領(lǐng)域46%的工作崗位。

“2035年是中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后邁向碳中和進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。”柴麒敏表示，新一輪國家自主貢獻(xiàn)涵蓋了能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林業(yè)等所有部門，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，并首次將甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體都納入了總量控制范圍，歷史性地實(shí)現(xiàn)了相對(duì)下降目標(biāo)向絕對(duì)下降目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著應(yīng)對(duì)氣候變化工作向全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、全鏈條綜合治理縱深推進(jìn)。

此外，專家們指出，新一輪國家自主貢獻(xiàn)中延續(xù)提出了非化石能源消費(fèi)占比、風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量的能源領(lǐng)域指標(biāo)和森林蓄積量指標(biāo)，這將持續(xù)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電等新能源的部署和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)比重的穩(wěn)步下降，還將通過生態(tài)保護(hù)和基于自然的解決方案推動(dòng)全球規(guī)模最大的碳匯能力提升。

中國當(dāng)前已經(jīng)建成全球覆蓋排放量最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，在現(xiàn)有電力、水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上還將納入石化、化工、造紙、民航等行業(yè)，到2035年將覆蓋全國約80%的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)主要高排放行業(yè)全覆蓋。上述專家表示，碳價(jià)格信號(hào)將充分融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的市場(chǎng)激勵(lì)作用會(huì)更好發(fā)揮。■

文章來源于“第一財(cái)經(jīng)”

圖文編輯：肖佳彤

責(zé)任編輯：劉菁波