要點：修訂核心包括：新增國際航運交易平臺監(jiān)管，要求平臺報送運營信息并明確違規(guī)處罰；強化反制歧視性措施，授權(quán)對外國不公平限制采取對等回應(yīng)；優(yōu)化市場準入流程，細化業(yè)務(wù)備案與高危業(yè)務(wù)審核；完善反壟斷調(diào)查機制與信用監(jiān)管體系。

——來源于國務(wù)院

國務(wù)院總理李強簽署第817號國務(wù)院令，正式公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國國際海運條例〉的決定》，自公布之日起施行。這是該條例自2001年頒布以來的第五次修訂，此次修改聚焦國際航運交易平臺監(jiān)管、反制歧視性措施等關(guān)鍵領(lǐng)域，旨在進一步規(guī)范市場秩序、提升監(jiān)管效能，為我國深度參與全球海運治理提供制度保障。

修訂后的條例首次將“國際航運交易平臺服務(wù)”納入輔助性經(jīng)營活動范疇，并新增條款要求平臺經(jīng)營者向國務(wù)院交通運輸主管部門報送名稱、注冊地、服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等核心信息。這一調(diào)整直指近年來快速發(fā)展的航運數(shù)字化新業(yè)態(tài)，填補了此前平臺類業(yè)務(wù)監(jiān)管的空白。根據(jù)新規(guī)，平臺若未按規(guī)定報送信息，將面臨2萬元以上10萬元以下罰款，情節(jié)嚴重者可被責令停止相關(guān)業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士指出，此舉將推動航運交易平臺從“野蠻生長”轉(zhuǎn)向“規(guī)范運營”，有助于防范數(shù)據(jù)安全風險和不正當競爭，為中小航運企業(yè)營造更透明的交易環(huán)境。

在維護國家海運權(quán)益方面，修訂后的條例第四十八條新增反制措施條款，明確針對外國歧視性限制的應(yīng)對機制。根據(jù)規(guī)定，任何國家或地區(qū)對我國海運經(jīng)營者、船舶或船員采取歧視性禁止、限制措施的，我國政府可根據(jù)實際情況采取包括收取特別費用、限制船舶進出港口、限制相關(guān)數(shù)據(jù)信息獲取等反制手段。這一條款的出臺，與當前全球航運業(yè)地緣政治博弈加劇的背景密切相關(guān)，為我國企業(yè)應(yīng)對國際不公平競爭提供了法律依據(jù)。例如，若某國以“國家安全”為由限制我國航運企業(yè)參與港口運營，我國可依法對該國船舶?？恐袊劭趯嵤Φ认拗?，形成“以規(guī)則反制規(guī)則”的維權(quán)體系。

此次修訂還進一步優(yōu)化了國際海運市場準入和監(jiān)管流程。在業(yè)務(wù)備案方面，條例明確國際集裝箱船、普通貨船運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者需自開業(yè)15日內(nèi)向省級交通運輸主管部門備案，備案信息包括企業(yè)名稱、注冊地、船舶情況等；無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者則需備案企業(yè)基本聯(lián)系方式。這一調(diào)整簡化了此前部分審批流程，降低了企業(yè)制度性交易成本，同時通過“備案+監(jiān)管”模式強化了事中事后監(jiān)管。值得注意的是，條例特別強調(diào)對國際客船、散裝液體危險品船等高危業(yè)務(wù)的準入管理，要求經(jīng)營者必須取得企業(yè)法人資格、擁有符合安全標準的中國籍船舶，并配備具備法定從業(yè)資格的高級管理人員，從源頭保障運輸安全。

在公平競爭監(jiān)管領(lǐng)域，修訂后的條例細化了調(diào)查與處理機制。國務(wù)院交通運輸主管部門可會同市場監(jiān)督管理部門，對班輪公會協(xié)議、運價協(xié)議可能造成的壟斷行為，以及低于成本價競爭、暗中回扣等不正當競爭行為實施調(diào)查。調(diào)查期限一般不超過1年，必要時可延長半年，調(diào)查過程中可查閱企業(yè)單證、合同、會計賬簿等資料，并可采取責令修改協(xié)議、限制航班數(shù)量、暫停運價備案等限制性措施。這一制度設(shè)計與《反壟斷法》《反不正當競爭法》形成銜接，構(gòu)建起覆蓋海運全鏈條的競爭監(jiān)管體系。例如，針對部分班輪公司通過聯(lián)營體壟斷特定航線的行為，監(jiān)管部門可依據(jù)條例要求其拆分聯(lián)營體或限制運量份額，維護市場多元競爭格局。

外商投資政策方面，條例明確外商可依法投資經(jīng)營國際船舶運輸、船舶代理、貨物裝卸、倉儲等業(yè)務(wù)，但外國海運企業(yè)常駐代表機構(gòu)不得從事經(jīng)營活動。這一規(guī)定既體現(xiàn)了我國擴大服務(wù)業(yè)對外開放的決心，又通過負面清單管理防范外資無序擴張風險。結(jié)合近期我國發(fā)布的《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境的意見》，海運業(yè)將成為外資參與“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展的重要領(lǐng)域，預(yù)計未來會有更多國際航運巨頭通過設(shè)立合資公司、參股國內(nèi)港口等方式深化在華布局。

此次條例修訂還強化了信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用。國務(wù)院及地方交通運輸主管部門將對海運經(jīng)營者和從業(yè)人員實施信用管理，相關(guān)記錄納入全國信用信息共享平臺。這意味著企業(yè)的運價備案合規(guī)性、安全事故率、反壟斷調(diào)查結(jié)果等信息將與信貸、招投標等掛鉤，形成“守信激勵、失信懲戒”的良性機制。例如，連續(xù)三年無違規(guī)記錄的企業(yè)可能在航線審批、補貼申請中獲得優(yōu)先待遇，而失信企業(yè)則可能面臨市場準入限制。

從行業(yè)影響來看，此次修訂將加速國際海運業(yè)的“提質(zhì)升級”。一方面，航運交易平臺的規(guī)范化運營將推動數(shù)據(jù)要素流通，助力“智慧海運”發(fā)展，預(yù)計到2026年，我國航運數(shù)字化平臺交易規(guī)模將突破3000億元；另一方面，反制條款的出臺將提升我國在國際海運規(guī)則制定中的話語權(quán)，為“一帶一路”海上通道建設(shè)提供制度保障。上海國際航運研究中心專家指出，修訂后的條例既立足國內(nèi)市場監(jiān)管需求，又兼顧國際規(guī)則對接，有助于我國從“海運大國”向“海運強國”邁進。

值得注意的是，條例對法律責任部分進行了補充完善，明確對未取得許可證擅自經(jīng)營國際客船、危險品船運輸業(yè)務(wù)的，最高可處100萬元罰款；對拒絕調(diào)查、隱匿謊報信息的企業(yè)，罰款金額提升至2萬至10萬元。這些剛性約束將有效震懾違法違規(guī)行為，推動行業(yè)從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動合規(guī)”。

此次《國際海運條例》的修訂，是我國順應(yīng)全球航運業(yè)變革趨勢、完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要舉措。隨著新規(guī)的落地實施，我國國際海運市場將更加規(guī)范透明，企業(yè)競爭力將進一步提升，為構(gòu)建開放、安全、高效的全球物流供應(yīng)鏈貢獻“中國方案”。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、海運貿(mào)易格局深刻調(diào)整的背景下，這一制度更新不僅關(guān)乎行業(yè)自身發(fā)展，更將為我國外貿(mào)穩(wěn)增長和對外開放大局提供堅實支撐。

來源：國務(wù)院

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