——基于產(chǎn)業(yè)賦能、制度創(chuàng)新與系統(tǒng)協(xié)同的探索

■王國燦

一、縣域振興與共富的核心邏輯：城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略支點

縣域作為銜接城市與鄉(xiāng)村的樞紐，其高質(zhì)量發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元結構的關鍵。黨的二十大報告明確將縣域經(jīng)濟定位為“鄉(xiāng)村振興的核心載體”，而共同富裕的實現(xiàn)需依托產(chǎn)業(yè)興縣、生態(tài)立縣、人才強縣三位一體驅(qū)動：

產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制：沙縣小吃通過“小吃產(chǎn)業(yè)園+文旅融合”模式，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)與品牌增值，帶動20萬從業(yè)人員增收，印證特色產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的引擎作用。

生態(tài)價值轉(zhuǎn)化：尤溪縣半山村依托生態(tài)資源發(fā)展文旅，推動“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟”躍遷，證明綠水青山與共同富裕的可協(xié)同性。

人才回流閉環(huán)：建立“柔性引才+本土培育”雙軌制，如文化特派員制度吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，破解鄉(xiāng)村人才空心化。

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二、當前困境：產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與制度供給不足

縣域?qū)嵺`仍面臨深層結構性矛盾，需針對性破解：

產(chǎn)業(yè)短板：

同質(zhì)化競爭導致低效產(chǎn)能（如多地復制“光伏扶貧”但缺乏技術升級）；

產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低（案例顯示西部蘋果滯銷率超30%）。

制度瓶頸：

政策執(zhí)行碎片化，監(jiān)督機制缺位（扶貧項目驗收合格率與持續(xù)運營率落差達40%）；

金融服務滯后，縣域企業(yè)融資成本高出城市基準利率2-3個百分點。

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三、驅(qū)動機制設計：構建“四維聯(lián)動”系統(tǒng)

機制1：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新——從“輸血”到“造血”

特色產(chǎn)業(yè)深挖：借鑒“土特產(chǎn)開發(fā)”理論，聚焦地域獨特性（如安徽縣域發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、閩西北培育林下經(jīng)濟）；

三產(chǎn)融合路徑：推動“農(nóng)業(yè)+加工+文旅”全鏈升級（案例：沙縣小吃研學工廠提升附加值300%）。

機制2：制度賦能——優(yōu)化治理與政策協(xié)同

縣域統(tǒng)籌機制：建立“省-縣-鄉(xiāng)”三級政策落實清單，壓縮執(zhí)行層級；

生態(tài)補償制度：設立縣域綠色發(fā)展基金（如福建九阜山生態(tài)修復PPP模式）。

機制3：人才振興——激活內(nèi)生動力

雙軌培育體系：

高端人才：推行“候鳥型專家”柔性引進；

本土人才：開設縣域職業(yè)院校定向班（參考安徽“新農(nóng)人”計劃）。

機制4：數(shù)字賦能——破解信息鴻溝

構建縣域產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)銷精準對接（如西南中藥材扶貧項目降低滯銷率25%）。

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四、路徑密碼：五步破解共富難題

路徑1：產(chǎn)業(yè)選擇——精準定位避免同質(zhì)化

依據(jù)資源稟賦制定產(chǎn)業(yè)負面清單，如山區(qū)縣禁入高耗水產(chǎn)業(yè)，沿?？h主攻海洋經(jīng)濟。

路徑2：利益聯(lián)結——強化農(nóng)戶參與度

推廣“合作社+農(nóng)戶+保底分紅”模式（案例：西北光伏扶貧項目戶均年增收4000元）。

路徑3：綠色轉(zhuǎn)型——生態(tài)資產(chǎn)資本化

探索碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品認證（如半山村碳匯民宿溢價率達15%）。

路徑4：金融創(chuàng)新——打通毛細血管

發(fā)展縣域普惠金融，試點“鄉(xiāng)村振興債”（安徽已發(fā)行專項債占比超30%）。

路徑5：文化鑄魂——激活鄉(xiāng)村價值認同

植入“新知青藝術公社”等文化IP，提升鄉(xiāng)村精神共富感。

五、實踐啟示：縣域模式的復制與迭代

差異化復制：

沿?？h域可借鑒沙縣小吃“標準化+文旅”路徑；

山區(qū)縣參照半山村“生態(tài)藝術村”改造經(jīng)驗。

風險防控：

建立產(chǎn)業(yè)項目動態(tài)評估機制（如設定就業(yè)帶動率、污染排放紅線）；

嚴控政府債務，探索“專項債+社會資本”組合融資。

結語：縣域共富的本質(zhì)是系統(tǒng)改革

鄉(xiāng)村振興絕非單一經(jīng)濟命題，需通過制度重構、產(chǎn)業(yè)升維、人文重塑實現(xiàn)深層變革。正如福建實踐所示：當小吃產(chǎn)業(yè)守護“舌尖安全”，當藝術家扎根鄉(xiāng)土喚醒文化自信，共富之路便有了溫度與可持續(xù)性。未來縣域應成為“高質(zhì)量城鄉(xiāng)共同體”，在發(fā)展中平衡效率與公平、傳統(tǒng)與現(xiàn)代，最終書寫中國式現(xiàn)代化的基層樣本。

（本文作者：王國燦系中國作家協(xié)會會員、中國法學會會員、資深媒體人、文化戰(zhàn)略觀察者）